《強(qiáng)化包頭市保障性住房建設(shè)財(cái)政管理的對策研究》課題組
【摘要】包頭市保障性住房建設(shè)從2008年起步到現(xiàn)在5年多時(shí)間里，在財(cái)政管理方面取得了較大的成績，但也存在很多問題。主要的問題是：資金投入不足和財(cái)政管理難度大。要想做好包頭市保障房建設(shè)，必須強(qiáng)化包頭市保障性住房建設(shè)的財(cái)政管理。一方面，要完善投融資機(jī)制，另一方面，要強(qiáng)化資金使用與管理。
【關(guān)鍵詞】保障性住房 財(cái)政管理 對策研究
加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)是黨中央、國務(wù)院全力改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略舉措。也是涉及到千家萬戶的民心工程。為了做好包頭市的保障房建設(shè)工作，《強(qiáng)化包頭市保障性住房建設(shè)財(cái)政管理的對策研究》課題組經(jīng)過半年多時(shí)間的深入調(diào)查，對包頭市保障性住房建設(shè)財(cái)政管理方面取得的成績、存在的問題和相關(guān)對策進(jìn)行了認(rèn)真的思考，簡要?dú)w納如下。
一、2008年以來，包頭市保障性住房建設(shè)方面的主要成就
1、保障性住房建設(shè)成果
2008年到2012年11月底，包頭市共開工建設(shè)廉租房97.77萬平方米，2.1萬套；公共租賃住房79.3萬平方米，1.5萬套；經(jīng)濟(jì)適用房1353萬平方米，15.2萬套；棚戶區(qū)改造9萬套。
2、保障性住房建設(shè)資金投入
在資金投入方面，從2008年以來，全市保障性安居工程建設(shè)財(cái)政資金投入達(dá)到36.53億元，其中中央（包括國債）投入14.96億元，自治區(qū)投入2.04億元，市級投入2.73億元，區(qū)（旗縣）投入16.8億元。如表1所示。
表1 包頭市保障性住房財(cái)政資金投入情況（2008年—2012年）
單位：萬元
投資方
屬地 中央（包括國債） 自治區(qū) 市級 區(qū)（旗、縣） 合計(jì)
昆區(qū) 22388 2710 2378 4410 31886
青山區(qū) 25285.68 2515 3244 35940 66984.68
東河區(qū) 46703.42 1563.38 7014.2 464 55745
九原區(qū) 4205.3 1267 547.12 1231 7250.42
土右旗 10533.9 2590 3938 4347 21408.9
石拐區(qū) 9176.23 1541 1796 2090.5 14603.73
固陽 16137.4 3950.96 5174 9442.66 34705.02
達(dá)茂旗 5013.9 1208.7 907 2772.34 9901.94
開發(fā)區(qū) 10158.1 3060.88 2312 107363 122894
合計(jì) 149601.93 20406.92 27310.32 168060.5 365379.7
二、存在的主要問題
保障性住房建設(shè)過程中存在的問題很多，但資金問題是最突出的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面。
1、資金投入仍顯不足
隨著保障房建設(shè)的大規(guī)模的建設(shè)，土地獲得成本、建設(shè)成本及相關(guān)配套設(shè)施成本的不斷攀升，資金需求量非常大。目前，我市保障性住房建設(shè)資金主要靠政府性資金解決，具體到旗縣區(qū)90%以上的資金來源需要旗縣自籌，資金短缺問題嚴(yán)重。2012年中央和自治區(qū)下達(dá)到包頭市的保障性住房建設(shè)任務(wù)是30892套，約245萬平方米，總投資大約72億元。其中，中央下達(dá)補(bǔ)貼資金近3億元，占總投入的4.2%。自治區(qū)下達(dá)資金5312萬元，占總投入的0.7%。地方籌集資金中，市財(cái)政對區(qū)（旗縣）按每平米300元發(fā)放廉租房建設(shè)補(bǔ)貼資金5000萬元，棚戶區(qū)改造補(bǔ)貼資金3000萬元，總計(jì)8000萬元。剩余的區(qū)（旗縣）自籌資金為67.7億元，占總投入的94%，目前僅有從中央代地方發(fā)行的債券中落實(shí)了3.7億元用于廉租房建設(shè)補(bǔ)貼和公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)貼，資金缺口過大。此外中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低、資金來源單一、銀行貸款難、償債壓力大、撥款進(jìn)度與建設(shè)進(jìn)度不符、資金使用限制等問題持續(xù)困擾全市保障房建設(shè)。再加上由于經(jīng)濟(jì)增速減緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，我市財(cái)政收入增速較低。土地市場低迷，使土地出讓收入大幅下滑。這些因素均造成落實(shí)保障性住房配套資金壓力加大。
2、財(cái)政管理難度較大
保障性住房建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)性工程，涉及發(fā)改委、房管、民政、財(cái)政、農(nóng)牧林等多個部門。從調(diào)研中看出，由于公共信息平臺不完善，一方面相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)缺失，另一方面已有的信息資源不能實(shí)現(xiàn)共享，出現(xiàn)各個主管部門多頭管理的局面,財(cái)政部門做為政府資金管理的代言人不能全面清晰把握總體情況，配套資金及可籌集資金量等信息資源不能有效獲取，難以科學(xué)合理根據(jù)工程進(jìn)度真正量化、細(xì)化安排資金撥劃。另外由于北方地區(qū)施工季節(jié)限制,開工期間和多數(shù)年底到賬的上級補(bǔ)助資金有所不匹配,嚴(yán)重影響資金的使用效率，整體建設(shè)規(guī)模的確定缺少財(cái)政的跟蹤測算等問題，這就需要在政府出臺相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上，各方配合，多管齊下，更好的促進(jìn)包頭市的保障性住房建設(shè)。
三、包頭市保障性住房建設(shè)的財(cái)政對策
1、完善投融資機(jī)制
要按照“政府組織、社會參與、市場運(yùn)作、多元投資”的原則，構(gòu)建并完善以政府財(cái)政為主，民間商業(yè)資本為輔的多元化投融資機(jī)制。
（1）政府主導(dǎo)，增加財(cái)政投入
為低收入家庭提供基本住房保障是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職責(zé)，要發(fā)揮政府在保障性住房融資機(jī)制中的主導(dǎo)地位，為此，市、區(qū)（旗縣）二級財(cái)政應(yīng)按照國家規(guī)定在預(yù)算安排中落實(shí)專項(xiàng)資金，確保年度財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)支出比例，合理安排支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行將土地出讓凈收益的10％用于廉租住房保障，并根據(jù)財(cái)政收入情況適當(dāng)提高比例。將住房公積金增值收益中扣除管理費(fèi)用和貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的凈收益用于保障性住房建設(shè)，確保保障性住房建設(shè)資金需要。
（2）爭取支持，保證資金來源
包頭是位于我國中西部地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，雖然近幾年發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然十分明顯，總體而言，中低收入人群仍占主流。就市四區(qū)和稀土高新區(qū)來看，發(fā)展也極不均衡。再加上作為重工業(yè)城市在工業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)改革改制產(chǎn)生了更多的低收入群體等因素，財(cái)政及相關(guān)部門要加大向上級匯報(bào)交流的力度，積極做好政策研究，搞好項(xiàng)目包裝準(zhǔn)備工作，以切實(shí)有效的措施，努力爭取中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，以緩解我市保障性住房建設(shè)的資金壓力。
（3）市場運(yùn)作，多元化投入
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對我市保障性住房的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)等方式籌集資金，建立長期穩(wěn)定的保障性住房建設(shè)財(cái)政資金投入機(jī)制。要積極探索“ppp” （公私合營）的融資模式，引導(dǎo)社會力量參與投資建設(shè)和運(yùn)營，多渠道、多方式籌集資金?？赏ㄟ^組建非營利性的保障性住房建設(shè)投資公司，專項(xiàng)投資危陋房屋拆遷和保障性住房建設(shè)。投資公司可采取政府主導(dǎo)、專項(xiàng)投資、封閉運(yùn)作的模式，與銀行共同簽訂保障性住房建設(shè)合同，從根本上改變依賴銀行貸款進(jìn)行融資的方式。要探索房地信托投資基金，吸引保險(xiǎn)資金、信托資金、社會保險(xiǎn)基金，企業(yè)年金等投入到保障性住房建設(shè)中。
2、強(qiáng)化資金使用與管理
（1）嚴(yán)格資金預(yù)算管理
嚴(yán)格將保障性住房建設(shè)項(xiàng)目納入政府財(cái)政投資評審范圍，在項(xiàng)目論證、規(guī)模控制、風(fēng)險(xiǎn)評估、工程造價(jià)等方面加強(qiáng)事前管理，從源頭上控制好建設(shè)成本。堅(jiān)決杜絕超概算、超計(jì)劃、超資金預(yù)算、超合同、超合規(guī)驗(yàn)工計(jì)價(jià)等“五超”撥款。
（2）規(guī)范資金使用與管理
研究制定《包頭市保障性住房建設(shè)資金管理暫行辦法》，規(guī)范保障性住房資金申請撥付使用程序，明確住房保障資金專戶存儲、專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于保障房開支。
（3）提高資金預(yù)測準(zhǔn)確率
加強(qiáng)現(xiàn)金流量分析預(yù)測，嚴(yán)格控制現(xiàn)金流入和流出，保證支付能力和償債能力，使資金的流動有序、平穩(wěn)。
（4）強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。
加強(qiáng)賬戶管理，合規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)把“檢查”關(guān)。
主要參考文獻(xiàn)：
1、中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，第八篇，專欄19 改善民生行動計(jì)劃（08 實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程）；
http://www.china.com.cn/policy/txt/2011-03/16/content_22156007_9.htm。
2、本文數(shù)據(jù)從包頭市財(cái)政局、包頭市住房保障與房屋管理局及內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)獲取。
3、內(nèi)蒙古西部部分地區(qū)保障性住房現(xiàn)狀調(diào)研，2012，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 4、我國保障性住房建設(shè)模式淺析，《經(jīng)濟(jì)論壇》2012，作者，劉旦
5、我國保障性住房政策實(shí)施過程中存在的問題及對策，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2010，作者，陳酉宜
6、我國保障性住房面臨的問題及對策分析，《宏觀經(jīng)濟(jì)》2008，作者:李好好、鄧華光。
