李應(yīng)寶
省直接管理縣級(jí)財(cái)政包括今后的行政直管之后，既不是一能萬能、一好百好之策，也不是沒有時(shí)代潮流、科學(xué)依據(jù)的改革之妙。因此，在加速推進(jìn)省直接管理縣級(jí)財(cái)政乃至日后逐漸推進(jìn)的行政省管縣的體制進(jìn)程中，縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必將迎來了與時(shí)俱進(jìn)的最佳發(fā)展機(jī)遇期，各地各級(jí)財(cái)政務(wù)必要認(rèn)真研究和清醒地認(rèn)識(shí)“直管”的利弊，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，取得改革的實(shí)質(zhì)性成果，進(jìn)而為全面推進(jìn)行政省管縣積累可行性的經(jīng)驗(yàn)、鋪設(shè)無比廣闊的前景道路。
一、當(dāng)前縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大偏向
當(dāng)前，縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論省直管縣還是市直管縣，在很大程度上都滲透了以下幾個(gè)突出偏見和意識(shí)，長期而嚴(yán)重地制約著縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
（一）等靠要的思想相當(dāng)突出。在層層截至的財(cái)政或行政體制下，不少縣域發(fā)展理念，多是長期以為自身底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展慢，主要依靠上級(jí)“恩賜”才能保障地方發(fā)展得快的理念相當(dāng)濃厚。有的地方精力不是放在如何利用自身優(yōu)勢(shì)、狠打特色經(jīng)濟(jì)牌上，而是放在“跑部進(jìn)廳錢進(jìn)”上，結(jié)果大量要來的“容易錢”從意識(shí)上就不想節(jié)儉花，隨意揮霍多，創(chuàng)造效益低，自身努力拼搏的意識(shí)也給搞丟了，縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入十分被動(dòng)的僵局，五年、十年發(fā)展仍處于老樣子，本級(jí)財(cái)力一直處于捉襟見肘的狀況。特別是內(nèi)地和貧困縣市，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，幾乎所有發(fā)展項(xiàng)目，皆是依賴等靠要來的錢在維持發(fā)展，自身預(yù)算或組織社會(huì)自籌財(cái)力既是好一點(diǎn)的地方也不值一提，差的地方幾乎沒有。縱然是國家要求配套財(cái)力的一些硬性項(xiàng)目，也多是采取“一推二哄三欺騙”的手段，導(dǎo)致好多地方包括鎮(zhèn)、村級(jí)一談發(fā)展或上個(gè)項(xiàng)目，不是拼命跑上頭爭(zhēng)項(xiàng)目要錢被動(dòng)干，就是干脆不干等著上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，根本看不到半點(diǎn)主觀能動(dòng)性去謀發(fā)展。
（二）怨天憂人的思想相當(dāng)突出?？偸潜г沟胤降乩韰^(qū)位優(yōu)勢(shì)不足、交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)、自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)不及人家等等客觀悲觀情緒，嚴(yán)重地束縛著不少縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量。許多地方好的資源不深度開發(fā)，一直讓它保持著初級(jí)產(chǎn)品流入外市增不了值，而硬要強(qiáng)拉硬扯地招商引資上一些資源、市場(chǎng)“兩頭”皆在外的產(chǎn)品或項(xiàng)目，嚴(yán)重地勞命傷財(cái)。由于長期存在的抱怨理念，導(dǎo)致不少縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于惡性循環(huán)狀態(tài)，預(yù)算緊張就亂收費(fèi)，錢不夠用了就挪用，大量的財(cái)力養(yǎng)人不養(yǎng)事，保工資保揮霍不保建設(shè)發(fā)展！據(jù)有關(guān)監(jiān)督檢查資料表明，有的縣域財(cái)力分配結(jié)構(gòu)相當(dāng)驚人：工資支出不足經(jīng)費(fèi)支出的一半，必要經(jīng)費(fèi)不足“三公”經(jīng)費(fèi)的一半，公眾經(jīng)費(fèi)不足“領(lǐng)導(dǎo)”經(jīng)費(fèi)（相應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)都有相應(yīng)的專用經(jīng)費(fèi)）的一半。
（三）貪大求洋的思想相當(dāng)突出。這一點(diǎn)主要是出在領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意識(shí)上，上任一屆就非得要搞出點(diǎn)轟動(dòng)的政績來所致。一方面，要說自身底子薄弱基礎(chǔ)差，而另一方面又要規(guī)劃都求大求遠(yuǎn)求好看，不顧實(shí)際承受能力地上一些縣域根本就實(shí)現(xiàn)不了的項(xiàng)目甚至是非常宏偉的目標(biāo)，有的項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)一簽訂合同竟達(dá)三十年、五十年，縱然是國家的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也只有五年一定，不斷跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展境況，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，何況是地方。所以，在發(fā)展項(xiàng)目尤其是大項(xiàng)目、與外國經(jīng)營的項(xiàng)目，必須依據(jù)自身能力和實(shí)際步步為營地發(fā)展可靠可行可見到效益的實(shí)惠項(xiàng)目，方才更加科學(xué)、更加實(shí)際、更加掌控得住，這才是地方發(fā)展思路的核心理念。
（四）盲目攀比的思想相當(dāng)突出。不少領(lǐng)導(dǎo)上任一個(gè)地方斗膽在為政，相互攀比斗狠氣，一來不顧本地實(shí)際，二來不考慮本地優(yōu)勢(shì)，三來不知天高地厚的家底能否承受，從而很容易致使地方發(fā)展陷入僵局，尤其是搞些“半拉子”工程甚至是考慮不成熟工程項(xiàng)目。比如不少縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一下子根本就要不了那些地盤，硬是要圈地成千上萬畝，等待某日某個(gè)開發(fā)商的到來；有的地方根本就不可能發(fā)展那個(gè)項(xiàng)目，卻在“硬要上”的思想慫恿下，不顧實(shí)際的上馬，落下了成千上億元的債務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)更換了幾任，還得接力賽式地償還“陳年老賬”。
二、省直管縣后縣域財(cái)政發(fā)展的五大優(yōu)勢(shì)
為實(shí)現(xiàn)中央提出的財(cái)政省管縣于2012年全部推進(jìn)的既定目標(biāo)，中央加大了財(cái)政體制直逼行政“省直管縣”的推進(jìn)力度，引起了方方面面的爭(zhēng)議和顧慮。省直管縣體制的主要目的是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，放大空間，最大限度地釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，進(jìn)而大幅度減少當(dāng)前行政成本倒是根本初衷。從這一改革優(yōu)勢(shì)的側(cè)重面而論，不管從宏觀還是從微觀，縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地把握以下幾個(gè)方面：
（一）省直管縣財(cái)政體制的推進(jìn)，首先見效的就是保障資金的直達(dá)快捷。通過改革試點(diǎn)探索證明，很明顯的一個(gè)效應(yīng)就是中央和省級(jí)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)明顯加快和安全，既不存在再分配，又不存在過多截留。尤其是原來的資金運(yùn)行長達(dá)幾個(gè)月甚至一年半載，現(xiàn)在就在一周內(nèi)或三兩天甚至是一眨眼的功夫就到位了，這為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了效率優(yōu)先的先天性條件，如果利用得好必將成為地方發(fā)展的“加速器”。因而，地方發(fā)展必須以保障有效的分配和使用上做好文章，扎實(shí)工作。具體講，就是縣級(jí)財(cái)政乃至政府，必須適應(yīng)財(cái)政資金運(yùn)行快捷的新形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)三個(gè)至關(guān)重要的方面：一要強(qiáng)化好財(cái)政資金乃至社會(huì)籌資分配的快捷和科學(xué)；二要保障監(jiān)督好建設(shè)項(xiàng)目資金的日常到位和安全；三要驗(yàn)收考核好專項(xiàng)資金的工程實(shí)施和使用效率。
（二）省直管縣財(cái)政體制的推進(jìn)，一個(gè)核心“內(nèi)存”就是最大限度地?cái)U(kuò)權(quán)放手。這個(gè)擴(kuò)權(quán)是在法律的前提下而擴(kuò)，這個(gè)放手當(dāng)然是在尊重規(guī)律、效率至上的基礎(chǔ)上而放?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全面推進(jìn)省直管縣的體制下，有了更大更多更強(qiáng)硬的底數(shù)去發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。從試點(diǎn)上看，省級(jí)基本上對(duì)行政審批或資金分配的自主權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交賦給縣級(jí)政府及財(cái)政，因此，縣級(jí)政府乃至財(cái)政必須嚴(yán)格以中央和省的要求或法律法規(guī)、自然規(guī)律去辦事，要在不斷創(chuàng)新管理方式、靈活充足用好財(cái)政資金的優(yōu)勢(shì)下，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)實(shí)施好本地發(fā)展的長項(xiàng)、強(qiáng)項(xiàng)和見效的項(xiàng)目?？h級(jí)地方官員們必須以對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下造福的高度責(zé)任感，必須以打牢基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的目光，必須以尊重客觀規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，必須以“父母官”的良苦用心來慎用權(quán)、管好錢、多造福祉。
（三）省直管縣財(cái)政體制的推進(jìn)，一個(gè)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變就是強(qiáng)化了地方發(fā)展的保障力。這在預(yù)算法規(guī)范疇與體制改革上已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地形成了契約關(guān)系，因?yàn)榭h級(jí)作為省級(jí)財(cái)政的直接預(yù)算單位，其預(yù)算效力的直接約束力已經(jīng)實(shí)質(zhì)性形成。換句話說，就是縣級(jí)財(cái)政的保障力很大程度地直接由省級(jí)財(cái)政擔(dān)負(fù)，優(yōu)勢(shì)多多，調(diào)控強(qiáng)強(qiáng)，直接間接的調(diào)控和傾斜的可能性很大。一是省內(nèi)調(diào)控力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原來的市管縣體制，二是資金調(diào)控的強(qiáng)度和保障也是原來體制不可比擬的，三是所有到縣的財(cái)力分配和再分配基本上損耗很少，而且大量會(huì)傾斜到縣級(jí)，尤其以“三農(nóng)”為主導(dǎo)的傾斜力度將大大超過原有體制的優(yōu)勢(shì)。
（四）省直管縣財(cái)政體制的推進(jìn)，一個(gè)共性而重大的“期望值”就是讓地方建好基礎(chǔ)打牢長遠(yuǎn)。省直管縣，放權(quán)讓利益或說傾斜縣級(jí)財(cái)力、擴(kuò)大決策權(quán)力、減少?zèng)Q策阻力、極大地解放生產(chǎn)力，其目的就是放手讓縣級(jí)決策者們放心大膽地規(guī)劃本地的發(fā)展，尤其是有個(gè)共同的“期望值”就是讓其好好建設(shè)基礎(chǔ)，改善地方條件，增強(qiáng)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所以說，地方政府及財(cái)政要心領(lǐng)神會(huì)，力克急功近利，用長遠(yuǎn)科學(xué)的睿智，充分利用省管縣后的保障能力和調(diào)控實(shí)力，以“五個(gè)統(tǒng)籌”為基準(zhǔn)，很好地把本地基礎(chǔ)條件改善改善，除了形成相當(dāng)優(yōu)越的人才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接的低洼局勢(shì)外，還要大量融入現(xiàn)代城市理念，高起點(diǎn)地建設(shè)好水、電、路乃至通航、通訊以及信息流、物流和其它更高科技基礎(chǔ)，為更多更高更先進(jìn)的科技產(chǎn)業(yè)落戶本地營造好“安樂窩”，讓地方發(fā)展至少領(lǐng)先個(gè)二三十年甚至五十年，使省直管縣改革推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致。
（五）省直管縣財(cái)政體制的推進(jìn)，一個(gè)很實(shí)在的落角點(diǎn)就是權(quán)力更自主。直觀地透視，省直管縣體制的推進(jìn)，最具體的操作就是更大更多更自主地決策自己的發(fā)展方向和財(cái)力使用，無論從政策優(yōu)惠還是財(cái)力傾斜乃至行政審批權(quán)力下移，都給縣級(jí)發(fā)展注入了很大的空間和活力。因此，縣級(jí)決策者們必須依法行政，科學(xué)理財(cái)，統(tǒng)籌發(fā)展，尤其是最近十年二十年，要緊緊圍繞民生大計(jì)、地方基礎(chǔ)、三農(nóng)提升、民營經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、骨干工業(yè)、高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)、立體化城市邁進(jìn)的步伐，梯級(jí)部署，漸進(jìn)實(shí)施，力爭(zhēng)在十年二十年內(nèi)把本地建設(shè)成為既符合本地實(shí)際、又不落伍于現(xiàn)代的理想縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，力爭(zhēng)使本地居民生活水平、國民生產(chǎn)總值乃至財(cái)政積累水平均提升到同類地區(qū)乃至全省全國的前例。
三、扭轉(zhuǎn)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展窘?jīng)r的六個(gè)主要思考
（一）利用優(yōu)勢(shì)，狠抓資金流暢到位監(jiān)管。主要是針對(duì)省直管縣后各項(xiàng)財(cái)政發(fā)展資金直達(dá)的實(shí)際，建立健全財(cái)政資金“直通車”的機(jī)制和運(yùn)行坦途。要大力配合當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政建立健全的財(cái)政國庫集中收付制度改革，強(qiáng)化各項(xiàng)省直管縣快捷直達(dá)的財(cái)政資金監(jiān)管，不僅要通過統(tǒng)一收付機(jī)制運(yùn)作收好到位的財(cái)力，分類進(jìn)行核算監(jiān)管，又要通過嚴(yán)密的支付體系進(jìn)行全方位的撥付監(jiān)管，更要縣、鎮(zhèn)、村通力合作，集中一定的精力進(jìn)行撥付之后的到位和使用以及終結(jié)的監(jiān)管，尤其要把好使用終結(jié)決算和審計(jì)的監(jiān)管關(guān)口。其監(jiān)管主旨就是要全力保障所有財(cái)政的錢不折不扣地用在該用的地方上，特別是對(duì)地方建設(shè)的錢堅(jiān)決百分之百地用到建設(shè)項(xiàng)目上去，保障發(fā)揮應(yīng)有的效率。
（二）慎重用錢，狠抓總體長遠(yuǎn)發(fā)展部署。新的財(cái)政體制理順了省、市、縣三級(jí)收入分配關(guān)系,增強(qiáng)了縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力?？h級(jí)要主動(dòng)適應(yīng)改革新要求,發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控作用,大力整合財(cái)政資源,集中財(cái)政資金,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。一要狠抓基礎(chǔ)長遠(yuǎn)工程即公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，重點(diǎn)抓好抓實(shí)街道、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的硬件建設(shè)和其它各類軟件服務(wù)。二要狠抓一個(gè)地方的支撐項(xiàng)目，尤其是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、時(shí)代氣息緊密的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接的發(fā)展，特別是高科技產(chǎn)業(yè)，要下決心引進(jìn)、做實(shí)、推開。三要狠抓三農(nóng)轉(zhuǎn)化性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品位，尤其是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，更要緊密結(jié)合本地實(shí)際，充分利用區(qū)域豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和長久農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代觀光性農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸提升到財(cái)政支柱經(jīng)濟(jì)地位上來，為城鄉(xiāng)平衡差距、繁榮發(fā)展和向高科技產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)做出新的更大貢獻(xiàn)。四要狠抓第三產(chǎn)業(yè)群體和品位提升，尤其是與高科技、高品位和高效率產(chǎn)業(yè)相輔佐的服務(wù)業(yè)，要提前設(shè)計(jì)和推進(jìn)。在提升起居飲食等服務(wù)行業(yè)的同時(shí)，超前規(guī)劃或發(fā)展好網(wǎng)絡(luò)通訊、文化集團(tuán)和非物質(zhì)文化產(chǎn)品的爭(zhēng)取認(rèn)定和有序擴(kuò)大等等，在提升第三產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目品位的同時(shí)，逐步提升區(qū)域品位，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的硬實(shí)力。
（三）推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大跨步。要進(jìn)一步深化投資體制改革，打破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入法律、法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建立和完善政府助推與市場(chǎng)硬推相結(jié)合的多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系。瞄準(zhǔn)三個(gè)主要方面：一是不斷創(chuàng)新財(cái)政貼息引導(dǎo)新路，浙江省在全國率先對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的銀行貸款運(yùn)用財(cái)政貼息，給予3%—5%的財(cái)政貼息補(bǔ)助，運(yùn)用“四兩撥千斤”的杠桿原理，充分發(fā)揮財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的引擎作用，用財(cái)政貼息政策引導(dǎo)銀行資金流向縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變直接投資為間接推動(dòng)與協(xié)調(diào)引導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大跨步。二是大力探索資金籌集多元化的新路，構(gòu)建“自貸、自建、自管、自償”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。具體創(chuàng)新手段包括：收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，收取或提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的價(jià)格，發(fā)行有價(jià)證券向社會(huì)公開募集資金等等，以使縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有源源不斷、規(guī)模日益增大的可持續(xù)性建設(shè)資金助推。三是試行推進(jìn)資源享用商品化新路，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投產(chǎn)后就進(jìn)入到運(yùn)營維護(hù)階段，運(yùn)營維護(hù)做的好壞在很大程度上決定了基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量的高低，我國的基礎(chǔ)設(shè)施一直由政府投資和建設(shè)，并且一直由政府壟斷經(jīng)營，但由于財(cái)力不足等問題，讓各級(jí)政府獨(dú)立承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的后期運(yùn)營費(fèi)用非常困難，根據(jù)“誰消費(fèi)，誰付費(fèi)”的原則，適度對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的使用收取費(fèi)用是必要的。市場(chǎng)化經(jīng)營使得部分或特殊的基礎(chǔ)設(shè)施變?yōu)橛袃斒褂?，不僅可以提高人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，還可增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我更新能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的良性循環(huán)，有效促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與不斷更新發(fā)展恒久運(yùn)行。
（四）循序漸進(jìn)，穩(wěn)步催生區(qū)域主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程中，必須堅(jiān)持好長短規(guī)劃、快慢項(xiàng)目和依序推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，要當(dāng)作省直管縣后財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨。要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐就無縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)可言。從目前很多縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段，只有少部分縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到達(dá)了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸凸顯的整合發(fā)展階段，至于創(chuàng)新發(fā)展一體化階段的縣域經(jīng)濟(jì)更是鳳毛麟角。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和成長顯得非常重要。具體來說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域正處在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育階段和成長的前期，要通過招商引資和重點(diǎn)扶持，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和成長是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域正處在做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段，要通過政策引導(dǎo)和重點(diǎn)支持，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)成長前期和中期，提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。對(duì)于已經(jīng)完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育階段的縣域，要通過政策引導(dǎo)和營造環(huán)境，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和演替，以促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的很好整合，形成整體關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)板塊后，既能相互促進(jìn)良性發(fā)展，又能合力抗衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)周期或風(fēng)暴，強(qiáng)有力地助推一個(gè)地方的財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）跟進(jìn)時(shí)代，著力引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)群落區(qū)域發(fā)展。在促進(jìn)本地中小企業(yè)或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步良性發(fā)展的同時(shí)，要充分借助省直管縣財(cái)政之后的大靠山、大背景，不斷引進(jìn)那些高科技含量、高附加值、高回報(bào)率的“三高”產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目落戶縣域發(fā)展，以科技、產(chǎn)業(yè)、勞力、資金和配套服務(wù)等高吸附能量的項(xiàng)目，高質(zhì)量、高效率、高就業(yè)地快速推進(jìn)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。充分運(yùn)用各地招商引資積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和對(duì)接?xùn)|、中部或國外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助推地域經(jīng)濟(jì)成氣候、上檔次、高回報(bào)。這里建議三點(diǎn)核心問題供縣域人士去思量把握：一是引進(jìn)規(guī)劃的起點(diǎn)要高，“窮縣也得富規(guī)劃”；二是要從實(shí)施戰(zhàn)略上接近高層或國外，對(duì)接部分產(chǎn)業(yè)或附件產(chǎn)業(yè)，要樹立窮縣敢于屈尊、勇于“高攀”的理念，堅(jiān)定地走出縣門、省門、國門，從發(fā)達(dá)地區(qū)去引項(xiàng)目，從多項(xiàng)目中去引精項(xiàng)目，從好項(xiàng)目中去引優(yōu)項(xiàng)目；三是發(fā)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總局上去引進(jìn)項(xiàng)目，擇優(yōu)錄用那些重點(diǎn)“三高”尤其與本地產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，以綱舉目張的戰(zhàn)略思維，引進(jìn)和助推“三高”產(chǎn)業(yè)到縣域發(fā)展，為縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展插上金翅膀。
（六）借風(fēng)乘勢(shì)，破解農(nóng)村金融改革難題加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要借助省直管縣財(cái)政和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的大好因勢(shì)，著力解決農(nóng)村金融邊緣化的問題。一要圍繞國家財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策開展金融創(chuàng)新，銀行應(yīng)充分利用已經(jīng)成熟的結(jié)算支付系統(tǒng)、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，與財(cái)政正在建設(shè)的“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”對(duì)接，既保證三農(nóng)資金的安全運(yùn)行落實(shí)到位，又能充分利用大量的支農(nóng)資金運(yùn)行的空隙開發(fā)新的融資總量，開發(fā)更多更好的惠農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，為國家財(cái)政補(bǔ)貼資金直接從國庫發(fā)放到農(nóng)民手中建立金融載體和金融通道。二要圍繞國家支農(nóng)惠農(nóng)的金融扶持政策開展金融創(chuàng)新，配合國家財(cái)政扶持政策，開發(fā)自身獨(dú)立經(jīng)營的小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)事業(yè)法人信貸，滿足農(nóng)村有效信貸需求。三要圍繞農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)開展社保金融創(chuàng)新，在農(nóng)村醫(yī)療金融方面，加強(qiáng)與醫(yī)保、衛(wèi)生部門合作，以新農(nóng)合為重點(diǎn)內(nèi)容，開發(fā)新農(nóng)合貸款產(chǎn)品，提供農(nóng)村醫(yī)療金融服務(wù)；在文化教育方面，加強(qiáng)與教育部門合作，開展學(xué)生金融服務(wù)，促進(jìn)教育文化發(fā)展。四要圍繞國家扶貧開發(fā)政策開展農(nóng)村金融扶貧業(yè)務(wù)創(chuàng)新，目前我國貧困人口還有將近農(nóng)村總?cè)丝诘?%，銀行應(yīng)該配合國家扶貧開發(fā)政策，針對(duì)貧困農(nóng)戶，提供基本的金融服務(wù)。五要圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)管，在當(dāng)前全球金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的背景下，銀監(jiān)部門要特別注意規(guī)范運(yùn)作和加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查和監(jiān)控制度，以有效防范金融創(chuàng)新可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，既要保證有力助推縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)暢通發(fā)展，又要保障金融與地域發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。尤其是對(duì)村鎮(zhèn)銀行、各類貸款公司和農(nóng)村資金互助社等微融機(jī)構(gòu)，更要實(shí)行科學(xué)規(guī)范和嚴(yán)格監(jiān)管。此外，還要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化各金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防險(xiǎn)能力，以促成縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與金融良性運(yùn)行、與“三農(nóng)”協(xié)調(diào)共進(jìn)雙贏的發(fā)展格局，力借省直管縣財(cái)政之勢(shì)，創(chuàng)造縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)大改革之后的又一個(gè)明媚的春天！
（作者單位：湖北省南漳縣財(cái)政局）
