劉冬梅 趙麗君 鄭世媚
[摘要]：我國代理記賬行業(yè)蓬勃發(fā)展，財政部為了進一步規(guī)范該行業(yè)，在全國展開全面調研普查。在發(fā)達地區(qū)代理記賬行業(yè)得到了很大的發(fā)展，而作為經濟尚不發(fā)達的包頭市，代理記賬行業(yè)還很弱小，還存在著一些需要解決的問題，財政部門也將根據(jù)實際情況，加大監(jiān)管力度，加大扶持力度，讓代理記賬行業(yè)為包頭的經濟建設做出更大的貢獻。
一、我國代理記賬行業(yè)的發(fā)展概況
隨著市場經濟的不斷發(fā)展，中小微企業(yè)的不斷增加，作為經濟發(fā)展的必然伴生產物，代理記賬行業(yè)在各個地區(qū)逐步發(fā)展起來。我國的代理記賬行業(yè)從1993年《會計法》明確其法律地位至今經歷了20多年的發(fā)展歷程，《會計法》第36條明確規(guī)定：“各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。”2005年1月22日，財政部頒布了《代理記賬管理辦法》（財政部第27號令），全國10多個省、市之后出臺了實施細則或辦法，對代理記賬工作進行了規(guī)范。
根據(jù)普查，我國代理記賬行業(yè)截至2012年底，有12440家，注冊資本2.2億元，實現(xiàn)代理記賬收入75.2億元。涉及從業(yè)人員68302人。其中，90.8%為專職從業(yè)人員，94.4%取得會計從業(yè)資格證書，26.7%具有初級專業(yè)技術資格，25.4%具有中級專業(yè)技術資格，3.5%具有高級專業(yè)技術資格；56.9%獲得大專學歷，27.8%獲得本科學歷，1%獲得碩士研究生及以上學歷。
代理記賬機構主要集中在經濟發(fā)達地區(qū)，按戶數(shù)排名在前的依次有廣東、江蘇、北京、上海、浙江、四川、云南、安徽、天津、湖北等地區(qū)，其代理機構數(shù)量占全國的62.6%，分析從業(yè)人員數(shù)、代理記賬客戶數(shù)、收入數(shù)等方面的總體水平可以看出，經濟越發(fā)達地區(qū)，代理記賬機構規(guī)模也越壯大。
財政部部長助理余蔚平在今年1月份調研代理記賬行業(yè)情況時指出代理記賬行業(yè)必須服務小企業(yè)的發(fā)展。應在促進小企業(yè)加強基礎管理、幫助小企業(yè)提高經營管理水平等方面發(fā)揮更大作用。
二、包頭代理記賬重點檢查結果概述
（一）包頭代理記賬行業(yè)概況
包頭市財政局會計科按照財政部、自治區(qū)財政廳關于開展代理記賬機構普查工作的統(tǒng)一部署和要求，協(xié)調工商部門，督促各旗（縣、區(qū)）財政部門在2013年5月對全市代理記賬機構進行了普查，自查上報總計全市28戶代理記賬機構，在此范圍內重點選列17戶(實際有代理記賬業(yè)務的12戶)對其進行檢查驗收。通過走訪到戶，現(xiàn)場進行抽查、聽取匯報、檢查申報資料、會計資料、分析復核收支等檢查方式，針對代理記賬機構是否符合設立條件；機構自身賬務設立及會計核算情況；代理記賬業(yè)務情況等進行了認真全面的重點檢查。
通過深入代理記賬公司調研，對包頭市代理記賬行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題等有了大體的了解。
包頭市的代理記賬機構最早成立于2008年1月（以機構注冊成立時間）。在所檢查的代理記賬機構中普遍滿足了代理記賬公司成立的條件，但是多數(shù)未經過包頭市財政部門的批準，沒有取得財政部門統(tǒng)一印制的《代理記賬許可證書》。
包頭市代理機構自身財務情況也不容樂觀，限于代理記賬機構申請設立人自身素質，代理記賬機構存在不設賬簿，賬簿內容不夠完成， 進而導致難以對其收入支出情況進行統(tǒng)計分析。
包頭市代理記賬機構的代理記賬業(yè)務總體比較規(guī)范但是也存在一些需進一步規(guī)范的問題：一是各代理記賬公司業(yè)務不盡完善，如未建立業(yè)務的臺賬、未簽定完善、規(guī)范的委托合同等；二是基本沒有明確的統(tǒng)一收費標準，個別公司按代理企業(yè)規(guī)模、類型及業(yè)務量制定了收費標準；三是對委托方的會計資料保管均比較規(guī)范，一般為會計年度結束后移交給委托方，有的為代理記賬期間一直保管，但是多數(shù)會計資料在交接時沒有正式的交接手續(xù)，簡單的交接單也沒有留存；四是代理記賬會計核算基本符合《會計法》要求，但是很多家公司也存在一些原始單據(jù)不合規(guī)，賬務處理不夠準確等問題。
（二）、包頭市代理記賬行業(yè)從業(yè)人員結構情況
在重點檢查確定的17戶中，有代理記賬務并從事該業(yè)務的公司13家共有從業(yè)人員83人，其中63人具備從業(yè)資格證。
年齡結構 大于50歲 40-50歲 30-40歲 20-30歲
5 16 11 31
學歷情況 本科 大專 中專（高中）及以下
8 43 12
職稱情況 高級會計師 會計師（中級職稱）
1 17
性別情況 女性 男性
47 16
從表內人員情況可以看出，代理記賬行業(yè)從業(yè)人員總體缺少高端人才，本科學歷8人約占12.7%，高級會計師1人，僅占從業(yè)人員的1.6%；在所有從業(yè)人員中女性居多有47人，占從業(yè)人員的74.6%；而年齡以30歲以下居多，占49.2%，可以看出這一行業(yè)的從業(yè)人員是以年輕人為主，未來的發(fā)展應該充滿活力。
（三）包頭市代理記賬機構代理行業(yè)、規(guī)模及收費情況
包頭代理記賬機構的委托方多數(shù)是小微企業(yè)，以商業(yè)企業(yè)、服務企業(yè)為多，還有部分涉及建安、煤炭、廣告、文化傳媒、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。受近兩年經濟形勢影響，代理戶數(shù)規(guī)模普遍較?。ǘ鄶?shù)在20-40戶左右），檢查年度（2012年）最多代理48戶（其代理最多時達到90多戶）。目前包頭代理記賬行業(yè)沒有國家或地方統(tǒng)一規(guī)定的收費標準，所以各代理記賬公司一般按照小規(guī)模納稅人企業(yè)300—1000元/月；一般納稅人企業(yè)300—2000元/月。這樣的標準只是一個參考的范圍和目前收取的最低和最高線，在實際收取時，因為人際關系、客戶講價、委托方業(yè)務情況等還要有所降低，甚至很多有因為委托方破產或注銷企業(yè)而導致整年的代理費不能收回的情況。在被代理的企業(yè)中規(guī)模最大的資產達到了2360萬元，最高年收入達到了 1980萬元，該企業(yè)屬于商業(yè)企業(yè)，而其代理記賬收費僅為500元/月。
三、包頭代理記賬行業(yè)與國內代理記賬行業(yè)情況對比分析
（一）包頭代理記賬行業(yè)情況分析
截至2012年底，包頭市共有各類中小微企業(yè)已經達到29041戶，而普查到的包頭代理記賬公司僅有28戶，目前代理記賬公司中最早的成立于2008年1月，代理規(guī)模普遍偏小，其中代理最多的也不過達到過90戶左右，本次檢查2012年代理戶數(shù)達到了231 戶，僅占2012年中小微企業(yè)的0.8%，可以看出選擇代理記賬機構的企業(yè)占總體比重很小，這樣巨大的數(shù)量懸殊也說明了包頭市的代理記賬行業(yè)有很大的發(fā)展空間。通過檢查可以看出，由于代理記賬行業(yè)從業(yè)人員的忽視，和對代理記賬行業(yè)規(guī)范宣傳的力度欠缺，使本地區(qū)代理記賬行業(yè)失于有效的監(jiān)管，缺少監(jiān)管機構間的溝通，導致我市多數(shù)代理記賬機構雖沒有取得財政部門統(tǒng)一印制的《代理記賬許可證書》，也能取得工商部門辦理的營業(yè)執(zhí)照的情況。此次普查通過與工商部門溝通獲得了一些從事代理記賬公司的情況，但是還有部分游離在財政監(jiān)管之外。
從本次檢查的公司注冊資本情況來看，普遍在3萬—10萬之間，每個公司的從業(yè)人員也多數(shù)是剛滿足成立的基本條件，從業(yè)人員素質良莠不齊，缺少高端會計從業(yè)人才，僅有一名注冊會計師，其所在公司代理記賬業(yè)務質量明顯優(yōu)于其他代理記賬公司。充分證明了從業(yè)人員的素質高低直接影響著代理記賬業(yè)務質量的高低。同時代理記賬機構從業(yè)人員還吸引了大量財會專業(yè)的畢業(yè)生，沒有固定職業(yè)的下崗財務專業(yè)人員等，為社會提供了一部分就業(yè)崗位。
就目前來看包頭代理記賬行業(yè)間競爭并不明顯，就業(yè)內人士反映還是游離在行業(yè)外的個人代理記賬業(yè)務很大程度的影響了代理記賬行業(yè)的客源，因為個人代理記賬運營成本低，沒有運營場所費用、雇傭人員費用等投入，所以代理收費較正規(guī)代理公司低許多，甚至有的人為了練手，只要給錢就接。而目前中小微企業(yè)的負責人員對于國家《會計法》和《代理記賬管理辦法》的了解甚少，思想意識相對落后，對代理記賬行業(yè)不了解或認識錯誤，有的私人企業(yè)甚至就是一個人說了算，根本不雇傭出納人員，找代理記賬也是為了稅務處理方面能避免問題或者希望偷逃納稅。在現(xiàn)在的代理記賬業(yè)務，一般是比較簡單的賬務處理，不涉及深層公司會計業(yè)務核算，很少能做到，給客戶提供稅收籌劃，或者更高端的會計服務。同時業(yè)內人事也反映的工作有時候已經超越了代理記賬的范圍，委托方認為給了錢你就要聽我的給我辦事，經常是把各類雜事也推給代理記賬公司，包括協(xié)商稅務部門要求少交稅、跑社保、跑銀行（出納的事務）等等，讓代理記賬公司不勝其煩但是有時候為了能留駐客戶也違心接受。
這一行業(yè)中的代理記賬業(yè)務負責人一般都有豐富經驗和比較全面會計知識的人員。而多數(shù)年輕從業(yè)人員還是缺少業(yè)務知識更新，很多業(yè)內人士反映，很希望財政部門經常開辦會計知識方面的培訓，尤其如小企業(yè)準則等對代理記賬行業(yè)業(yè)務影響大的制度更新時，如果能夠針對代理記賬行業(yè)開辦培訓班，被認為是對該行業(yè)很好的支持。
（二）包頭市代理記賬行業(yè)與國內發(fā)達地區(qū)代理記賬行業(yè)的對比分析
代理記賬行業(yè)在我國發(fā)展很不均衡，在經濟較發(fā)達地區(qū)發(fā)展的比較快，例如北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地，多則上千家，少則幾百家，這一行業(yè)已經被很多年輕的創(chuàng)業(yè)者所接受和認可，其業(yè)務也比較可觀。
可以借鑒一些地區(qū)的做法，比如安徽省能夠較好體現(xiàn)財政、工商、稅務部門協(xié)調配合，努力營造有利于代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的環(huán)境。財政部門著重優(yōu)化許可流程，依法行政審批，引導代理記賬機構加強自身建設；工商部門嚴格代理記賬的登記管理，加強對無照經營行為的監(jiān)督檢查；稅務部門鼓勵小微企業(yè)聘請代理記賬機構服務，并對代理記賬業(yè)務規(guī)范的小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策等。它們還建立本地區(qū)的代理記賬機構信用等級評定制度，通過科學合理確定相關指標及權重，引導代理記賬行業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展；并對優(yōu)質代理記賬機構，加強宣傳、推介工作，在政府采購會計服務等項目時予以優(yōu)先考慮；還建立代理記賬機構的退出機制，定期對管轄內從事代理記賬的機構進行清理。又如上海市財政局制訂出臺《關于本市財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務的辦法》，采取財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務等多種措施，大力促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。
同發(fā)達地區(qū)的比較可以更清晰的看出，包頭代理記賬行業(yè)規(guī)模還很小，發(fā)展?jié)摿€很大。規(guī)模沒有形成的原因可以概括為幾個方面，一方面是地區(qū)經濟發(fā)展的形勢，它直接影響著小微企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)對財務管理方面的質量要求；另一方面是個人代理記賬行為的大量存在，它游離在代理記賬行業(yè)監(jiān)管之外，卻帶走了大量客戶 ，且不利于國家對企業(yè)財務規(guī)范的要求和真實可靠財務數(shù)據(jù)的獲取。同時代理記賬行業(yè)發(fā)展是否良好還和現(xiàn)在企業(yè)經營者的素質有關，讓中小企業(yè)經營者放棄過去狹隘觀念，成為一個圖謀大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者，這樣也更能促進代理記賬行業(yè)的發(fā)展。另外作為包頭地區(qū)的會計管理部門也可以學習外地的經驗和做法，例如制定本地區(qū)的代理記賬行業(yè)規(guī)范；加強與其他部門的勾通等，進而促進代理記賬行業(yè)在包頭的發(fā)展。
目前我國代理記賬行業(yè)沒有統(tǒng)一的收費標準，雖然有些公司也按照代理企業(yè)規(guī)模、行業(yè)等制定了一些簡單的標準，但多數(shù)在收取費用時為了能夠維持發(fā)展，很多代理記賬公司為了與代理記賬個人競爭、為了多爭取客戶都被迫降低標準，希望依靠規(guī)模盈利（全國行業(yè)共性），這也是小微企業(yè)的共性。
（二）包頭代理記賬行業(yè)問題及對策建議
1、針對代理記賬行業(yè)中仍然存在的自身業(yè)務和會計核算等方面的問題，建議國家可以進一步制定代理記賬行業(yè)規(guī)范，使代理記賬整個業(yè)務流程有規(guī)可依，從開始接受代理記賬委托時開始，代理記賬機構首先應該審核委托方的合法性，然后雙方制定內容詳盡的委托合同（應該明確雙方的權利和義務、明確委托方委托代理記賬公司承辦的業(yè)務范圍、明確收費標準、明確合同終止時雙方應履行的合法會計交接事宜）。一般要求企業(yè)有自己的出納人員，原始憑證由出納人員填寫。在公司注冊場所、法人代表等要督促其及時辦理變更手續(xù)。監(jiān)督代理記賬公司依法設置會計賬簙，并保證其真實、完成。監(jiān)督代理記賬公司承辦的代理記賬業(yè)務符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定?？梢钥紤]地方自己制定適當?shù)拇碛涃~業(yè)務參考范本，指導行業(yè)業(yè)務依法、有序的開展。
2、從包頭市代理記賬行業(yè)人員構成情況看出，其從業(yè)人員素質還比較低，所以作為監(jiān)管機構要經常組織培訓、增加各類媒體宣傳代理記賬業(yè)的優(yōu)點以及財政部門的監(jiān)管職能等方面的內容。要讓代理記賬行業(yè)中的從業(yè)人員不斷提高認識，提高素質，要讓他們認識到財政的監(jiān)管、檢查是幫助其改正錯誤、規(guī)避風險，而不是在給公司找麻煩，獲得商業(yè)機密對其業(yè)務造成不利影響。所以財政系統(tǒng)的監(jiān)管也一定要寓管理于服務中，加強管理的同時增強服務力度。加強正確的輿論導向，多組織正規(guī)渠道的培訓，使廣大會計從業(yè)人員提高覺悟，認識到監(jiān)管是替財會人員把關，減少其錯誤的得力助手。
3、針對普遍未辦理《代理記賬許可證》的情況，財政部門應與工商、稅務等其他監(jiān)管部門協(xié)商溝通，聯(lián)合執(zhí)法，確保今后新成立的代理記賬公司辦理工商登記時，必須提供財政部門核發(fā)的《代理記賬許可證書》，保證已辦理《代理記賬許可證書》公司的利益和外部輿論正確的導向。在經過檢查整改仍不符合成立代理記賬公司條件的應該堅決予以取締，讓整個行業(yè)規(guī)范、健康的發(fā)展起來。要使代理記賬公司發(fā)展得更快更好，需要提升創(chuàng)業(yè)氛圍和人們對新事物更強的接受能力。
4、就個人代理記賬普遍存在的問題，建議繼續(xù)加強對會計人員的監(jiān)管，通過加大打擊非法的個人代理記賬業(yè)務，扶持合規(guī)合法的代理記賬公司，鼓勵其接收財會專業(yè)畢業(yè)生，為大專生提供良好的就業(yè)機會。讓游離于管理之外的個人代理記賬業(yè)務行為有所約束，讓代理記賬行業(yè)的競爭更規(guī)則有序，讓業(yè)務做的好的公司能不斷的發(fā)展壯大。
5、摒棄“管理=檢查+罰款”的管理模式。要積極創(chuàng)新管理方式，強化服務理念，努力建設服務型會計管理機構，適當時候由政府部門開辦成立代理記賬服務公司，設立專門的代理記賬營業(yè)大廳，召集全市的代理記賬機構在內設立固定業(yè)務柜臺，方便各代理記賬機構在集中的地方進行業(yè)務招攬，同時也更利于有關部門對行業(yè)的規(guī)范、監(jiān)管和服務；要營造正規(guī)場所承辦代理記賬的氛圍，做好宣傳，讓各中小微企業(yè)負責人充分認識到正規(guī)渠道代理記賬的優(yōu)越性和個人代理記賬的潛在風險和不規(guī)范性。通過監(jiān)管質量的提高，進而獲得高質量的會計信息，通過代理機構提供的客觀公正的會計數(shù)據(jù)，使稅收體系更加健全有效，并為中小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的運營數(shù)據(jù)支撐。
6、針對代理記賬行業(yè)的收費沒有統(tǒng)一國家規(guī)定的標準問題，很多代理記賬行業(yè)的從業(yè)人員反映沒有國家統(tǒng)一規(guī)定的代理記賬收費標準也限制了他們業(yè)務的開展。因此國家應盡快聯(lián)合有關部門制定合理的收費標準，使這一行業(yè)的收入更加穩(wěn)定，使行業(yè)內的從業(yè)人員的待遇和前景優(yōu)于游離的個人代理記賬人員。
要讓廣大的代理記賬行業(yè)從業(yè)人員相信，中國的代理記賬行業(yè)將不斷的學習國外的經驗，總結發(fā)達地區(qū)的經驗，找出不發(fā)達地區(qū)代理記賬行業(yè)存在的問題和解決的方法，我們包頭未來的代理記賬行業(yè)一定會為包頭的經濟建設提供強大的助力。
（作者單位：包頭市財政局、財政科學研究所）
