我國(guó)的部門(mén)預(yù)算和政府收支分類等改革，推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度以及財(cái)政總預(yù)算、行政事業(yè)單位、稅收、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度的修改和完善。十八屆三中全會(huì)以及預(yù)算法修正案草案三審稿對(duì)改進(jìn)預(yù)算管理又作出了明確的規(guī)定，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容有：建立定位清晰、分工明確的政府四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系；強(qiáng)調(diào)預(yù)算的細(xì)化，深入推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)；實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，硬化支出預(yù)算約束；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理；建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度；建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。上述預(yù)算管理制度的改革和完善，對(duì)政府會(huì)計(jì)的改革提出了更高的要求。
（一）全口徑預(yù)算的執(zhí)行，需要完善現(xiàn)行的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度，全面反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系，其內(nèi)容側(cè)重于反映預(yù)算收支及結(jié)余、核算基礎(chǔ)以收付實(shí)現(xiàn)制為主、會(huì)計(jì)報(bào)告主要反映單個(gè)預(yù)算主體收支余信息。總的看，一是各分支會(huì)計(jì)之間存在條塊分割的情況，不利于信息使用者評(píng)價(jià)政府的管理責(zé)任。二是預(yù)算執(zhí)行中形成的資產(chǎn)和負(fù)債不能如實(shí)反映。三是仍有一些政府收入，比如國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入、地方政府債務(wù)等，沒(méi)有全部納入預(yù)算管理。四是一些項(xiàng)目當(dāng)年無(wú)法支出,按收付實(shí)現(xiàn)制形成當(dāng)年結(jié)余,造成財(cái)政結(jié)余資金虛增。此外，全口徑四本預(yù)算之間資金如何流動(dòng)還沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。這些問(wèn)題，應(yīng)從制度層面進(jìn)行研究，做好頂層設(shè)計(jì)。要建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)體系，統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度，明確核算范圍，規(guī)范資金資產(chǎn)管理，做到全面、準(zhǔn)確反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況。
（二）績(jī)效預(yù)算的實(shí)施，需要建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府成本會(huì)計(jì)，科學(xué)進(jìn)行成本歸集與分?jǐn)?，?duì)政府運(yùn)行的效益進(jìn)行分析。由于收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)不能將資本性支出形成的資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等）在其使用年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?，不能正確反映政府各部門(mén)使用政府資源的年度成本情況；另對(duì)行政成本有控制要求，但政府會(huì)計(jì)卻無(wú)法直接反映。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)制度，可以反映年度應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用等成本情況。建立政府成本會(huì)計(jì)，通過(guò)對(duì)政府提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）的成本和效益的分析，通過(guò)行政成本對(duì)政府效能的分析，提高財(cái)政資金使用效益和政府效能，有利于加強(qiáng)人大和社會(huì)各界對(duì)政府的監(jiān)督，有利于規(guī)范政府施政行為和樹(shù)立政府良好形象，有利于合理配置財(cái)政資源、提高預(yù)算績(jī)效。
（三）中期預(yù)算的編制，控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，全面準(zhǔn)確核算政府資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)務(wù)狀況。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系的歷史成本計(jì)量模式無(wú)法反映不確定性事項(xiàng)和或有負(fù)債。比如，地方政府性債務(wù)中的隱性債務(wù)、地方政府所承擔(dān)的需要在未來(lái)支付的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金等。同樣，政府的資產(chǎn)始終是以其初始實(shí)際成本計(jì)量和反映，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告未能公允地反映政府實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況。為了科學(xué)編制中期預(yù)算，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們要研究建立全面反映政府資產(chǎn)、負(fù)債的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，對(duì)政府投入的資產(chǎn)資本完整持續(xù)地反映，并對(duì)資金和資產(chǎn)的后續(xù)管理、處理處置做出詳細(xì)規(guī)范的披露，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理和政府資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化?？傊?，預(yù)算管理的改革，要求在全口徑預(yù)算體系下構(gòu)建一套政府預(yù)算會(huì)計(jì)為主、政府成本會(huì)計(jì)以及政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為輔的有機(jī)統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)體系，科學(xué)編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府所擁有的資產(chǎn)、承擔(dān)的債務(wù)、提供公共服務(wù)的成本，以及財(cái)政資金運(yùn)行和政府財(cái)務(wù)狀況等情況，以體現(xiàn)政府“家底”，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效考核，控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
