通過(guò)開(kāi)展和諧社區(qū)、共建家園等活動(dòng)，整合社區(qū)人力資源，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專(zhuān)、兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。四是推廣“以老助老”模式。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新以老養(yǎng)老互助隊(duì)伍，通過(guò)社團(tuán)形式將社區(qū)低齡健康老人組織起來(lái)，結(jié)成助老服務(wù)對(duì)子，為高齡需要照顧的老人提供居家服務(wù)，把服務(wù)時(shí)間“儲(chǔ)存”起來(lái)，當(dāng)自己需要生活照料時(shí)，優(yōu)先免費(fèi)享受同等服務(wù)。
（六）借力政策，進(jìn)一步探索養(yǎng)老服務(wù)新模式和新辦法寧波早在1987年就步入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前了l2年。人口老齡化的加速發(fā)展，對(duì)老年人生活照料、健康保健、精神慰藉等各方面都提出了新的要求。寧波雖已基本建成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，但總體而言還處在探索發(fā)展階段。因此，必須加強(qiáng)政府、社會(huì)、家庭各方資源和力量整合，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
一、江北區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，江北區(qū)戶(hù)籍人口241353人，60歲以上老年人口為48170人，占總戶(hù)籍人口的19.96%（下同）；70周歲以上19873人，占8.23%；80周歲以上7210人，占2.99%；90周歲以上752人，百歲老人6人；農(nóng)村老年人19505人，占老年總?cè)丝诘?0.5%；空巢老年人26493人左右，約占全區(qū)老年人數(shù)的55%。預(yù)計(jì)到2030年前后，全區(qū)老年人口將達(dá)到10萬(wàn)人。近年來(lái)，我區(qū)積極圍繞老年人的需求，提供了生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰籍、文化娛樂(lè)等多方面多層次的基本養(yǎng)老服務(wù)。
?。ㄒ唬┤谈采w，居家養(yǎng)老服務(wù)“核心層”
孤寡、空巢、生活難以自理的老人是居家養(yǎng)老服務(wù)的“核心層”。依托全區(qū)99家城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），建立了包括生活照料、醫(yī)療保健、文體娛樂(lè)等內(nèi)容的為老服務(wù)圈，總活動(dòng)面積3萬(wàn)多平方米。為老人建立健康檔案，提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理以及緊急救助等服務(wù)，建立“醫(yī)療保健服務(wù)圈”。社區(qū)配備“網(wǎng)格醫(yī)生”，不定期組織老年人免費(fèi)體檢。目前，我區(qū)共建立老年人健康檔案43355份，覆蓋率達(dá)90%。居家養(yǎng)老中心（站）開(kāi)展多種活動(dòng)，部分社區(qū)（村）開(kāi)設(shè)多功能廳等，為老年人開(kāi)展文娛活動(dòng)提供方便，累計(jì)舉辦各類(lèi)老年活動(dòng)320場(chǎng)，參與老年人達(dá)1.6萬(wàn)人，建成“文教體育服務(wù)圈”。
（二）政府買(mǎi)單，上門(mén)照料服務(wù)“特殊層”
針對(duì)70歲以上、生活困難且難以自理又不愿住或住不起敬老院的病殘孤寡老人，我區(qū)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的通知》，政府出資為老年人提供上門(mén)照料的服務(wù)，使特殊困難老人足不出戶(hù)即可享受到免費(fèi)的生活照料服務(wù)。同時(shí)，我區(qū)將上門(mén)照料服務(wù)補(bǔ)貼分為“基礎(chǔ)性”服務(wù)補(bǔ)貼和“選擇性”服務(wù)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我區(qū)共為6743名80周歲以上老年人發(fā)放生活津貼443.1萬(wàn)元，為513名享受上門(mén)照料的困難老人“買(mǎi)單”55.65萬(wàn)元。
?。ㄈ┱蔑@特色，創(chuàng)新工作服務(wù)“普惠層”
2011年4月，我區(qū)出臺(tái)高齡老人生活津貼制度，凡具有該區(qū)戶(hù)籍且年齡在80周歲以上的所有老年人，均可享受高齡津貼，每年為轄區(qū)內(nèi)6600余名80周歲以上老人發(fā)放生活津貼420余萬(wàn)元。2010年，我區(qū)與移動(dòng)公司合作，在全市率先推出“老年手機(jī)”服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)贈(zèng)送2000多臺(tái)“老年手機(jī)”給困難老人，讓老人也能享受信息化帶來(lái)的便利與服務(wù)。這項(xiàng)創(chuàng)新性工作得到了市里的高度肯定，并在全市得到了推廣。對(duì)年齡達(dá)到80歲或患有安全隱患性疾病、有應(yīng)急求助需要的老年人家庭，免費(fèi)為他們安裝老年人“一鍵通”電話(huà)機(jī)，老年人通過(guò)電話(huà)機(jī)可以快捷方便的向81890求助報(bào)務(wù)中心求助，截止目前共有2800多名老年人獲得免費(fèi)安裝。
（四）志愿幫扶，關(guān)愛(ài)“孤獨(dú)層”
以檔案為依據(jù)，我區(qū)組織居民志愿者或義工，按照就近原則與社區(qū)空巢老人、獨(dú)居老人“認(rèn)親結(jié)對(duì)”，進(jìn)行幫扶服務(wù)。對(duì)行動(dòng)不方便的空巢老人，確定同住一個(gè)樓道，并對(duì)老人有一定感情基礎(chǔ)的居民志愿者為認(rèn)養(yǎng)人，隨時(shí)進(jìn)行上門(mén)照料服務(wù)。對(duì)生活上具有自理能力的空巢老人，認(rèn)養(yǎng)人以上門(mén)看望聊天、精神慰籍等服務(wù)為主，同時(shí)進(jìn)行照料服務(wù)。對(duì)身體和生活條件較好的空巢老人，志愿者經(jīng)常上門(mén)看望以掌握老年人身體和生活變化情況，還幫助做一些重家務(wù)活。去年，我區(qū)在全市率先開(kāi)設(shè)“慈孝超市”，今年又開(kāi)展“志愿服務(wù)大篷車(chē)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為社區(qū)老年人和志愿者搭建一個(gè)雙向選擇的平臺(tái)，形成養(yǎng)老服務(wù)“正能量”。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新突破，不斷探索養(yǎng)老服務(wù)的新模式和新方法
2012年，我區(qū)開(kāi)始“天倫之家-智慧養(yǎng)老院”試點(diǎn)建設(shè)工作，構(gòu)建“大養(yǎng)老”服務(wù)格局。即在政府主導(dǎo)下，將家政、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、代購(gòu)等社會(huì)資源優(yōu)化整合，搭建專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)，使老年人足不出戶(hù)，一個(gè)電話(huà)就可以在家享受便捷的養(yǎng)老服務(wù)。引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量以獨(dú)資合資方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足不同層次不同類(lèi)型養(yǎng)老服務(wù)需要。目前由民營(yíng)企業(yè)捐資500萬(wàn)元，其余由政府兜底的慈城黃山敬老院正緊張建設(shè)中。總投5億元，計(jì)劃新建床位2000張的江北慈孝樂(lè)園項(xiàng)目，已完成前期工作，并簽訂了投資協(xié)議。
二、江北區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展存在的問(wèn)題及分析
江北區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體而言還處于探索發(fā)展階段，尚未完全走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。與快速發(fā)展的人口老齡化趨勢(shì)相比，與多元變化的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，仍然存在不少的矛盾和問(wèn)題。
?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給不足與結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象并存
與人口老齡化加速的趨勢(shì)相比，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老床位已明顯不足。我區(qū)區(qū)域內(nèi)目前共有8家機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（包括市級(jí)），核定床位數(shù)1811張，實(shí)際入住人數(shù)1644人，除慈城福利中心外，我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的入住率都超過(guò)90%。規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施寧波市社會(huì)福利院、寧波市社會(huì)福利中心入住率達(dá)到100%。其余6家機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（2家市級(jí)的除外）大多機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施都位于城市郊區(qū)，存在建設(shè)時(shí)間早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建筑陳舊等問(wèn)題，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代城市居民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求。
?。ǘ┚蛹茵B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用不均衡，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成雖然目前40個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的設(shè)施面積都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，但老小區(qū)老年人數(shù)量多、人口集中，且多數(shù)老人家庭條件較差，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求大，但老小區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)用房嚴(yán)重短缺，難以提供居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所需的場(chǎng)地；而新建小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施齊全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，但小區(qū)老年人少，且家庭條件較好，目前對(duì)居家養(yǎng)老的需求不大，部分設(shè)施資源閑置。居家養(yǎng)老服務(wù)這種由政府積極參與、強(qiáng)力推動(dòng)的模式，短時(shí)間效果明顯。但由于市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成，扶持政策不到位、不明晰，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)、組織參與度低。
（三）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)總體上層次不高
從硬件來(lái)看，現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況是規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、檔次較低、功能單一，養(yǎng)老環(huán)境還不夠理想；從服務(wù)內(nèi)容看，無(wú)論是居家養(yǎng)老服務(wù)還是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提供給老年人的服務(wù)項(xiàng)目，主要是日間照料和一些家政服務(wù)，與老年人的多層次需求存在著很大差距；從從業(yè)人員的素質(zhì)來(lái)看，由于薪酬較低，又要會(huì)講地方話(huà)以便與老年人溝通，因此，從事養(yǎng)老護(hù)理工作人員基本上是年齡偏大、文化程度偏低的中老年人，與養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求還有較大距離。從調(diào)研情況看，老年人普遍談到有“三怕”，即怕生病、怕寂寞、怕沒(méi)人照顧。但目前全區(qū)范圍內(nèi)能夠?qū)ｉT(mén)為老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂(lè)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)很少，急待扶持。同時(shí)，由于服務(wù)水平不高，使得不少老人、子女不愿意、不放心接受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。
?。ㄋ模B(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制尚未順暢
由于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)還處于起步階段，發(fā)展時(shí)間比較短，政府與社會(huì)、市與區(qū)政府責(zé)任定位尚不完全清晰，一定程度上存在自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，無(wú)論是政策層面還是實(shí)踐層面，還存在一些難題，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃制訂、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管等還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從居家養(yǎng)老服務(wù)看，資源分散，條塊分割，難以形成發(fā)展合力；從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)看，以社區(qū)為平臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)體系尚不成熟：從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老看，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要集中在床位增加上，在功能定位、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面還有欠缺；從社會(huì)氛圍看，社會(huì)資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目問(wèn)得少、看得少，大多是“望而卻步”，參與積極性不高。同時(shí)，受傳統(tǒng)觀(guān)念、宣傳不夠等影響，從事養(yǎng)老服務(wù)人員有低人一等的感覺(jué)，以致社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才普遍缺乏，行業(yè)整體還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。
（五）財(cái)政扶持尚不全面，資金投入仍需加強(qiáng)
近三年來(lái)，江北區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面的財(cái)政投入（包括市級(jí)轉(zhuǎn)移支付）逐年遞增，其中2010年63.30萬(wàn)元，2011年114.97萬(wàn)元，2012年達(dá)到622.95萬(wàn)元。主要投向高齡補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼以及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等養(yǎng)老服務(wù)投入，還存在扶持內(nèi)容相對(duì)單一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高、以及擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和政策受惠面的缺乏等問(wèn)題。
?。┱咧贫壬胁唤∪耖g投資仍需引導(dǎo)
一是公辦與民辦錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)二元化體制并行，公辦機(jī)構(gòu)往往優(yōu)先得到財(cái)政資金、土地等各種優(yōu)惠政策支持，民辦機(jī)構(gòu)無(wú)法在同一起跑線(xiàn)上與其競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位分工不明，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)以公益性為特征，提供基本養(yǎng)老服務(wù)，但很多公辦機(jī)構(gòu)在“?；尽钡耐瑫r(shí)面向中高收入群體提供較低廉的自費(fèi)服務(wù)，造成公共福利資源補(bǔ)貼錯(cuò)位，還形成了與民辦機(jī)構(gòu)直接爭(zhēng)“客源”的局面。二是優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。雖然市、區(qū)政府出臺(tái)了諸多扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但由于種種原因床位補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策落實(shí)難的情況還普遍存在。同時(shí)，資金籌集成本過(guò)高，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展明顯受到土地、資金等要素瓶頸制約。諸如公建民營(yíng)的處于公辦與民辦之間的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏必要的政策依托，收費(fèi)參照公辦機(jī)構(gòu)，但又要求自求平衡，受到成本高而收費(fèi)低的“兩頭擠壓”，不利于其可持續(xù)發(fā)展。
三、江北區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展政策建議
據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，江北區(qū)老年人口將達(dá)5.3-5.5萬(wàn)人，占全區(qū)戶(hù)籍人口比例將達(dá)到20％以上，步入中度老齡化社會(huì)。到2030年左右，全區(qū)老年人口比例或?qū)⑦_(dá)到30％，進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。老齡化的加速發(fā)展將導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)需求與日俱增，勢(shì)必給全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)供給帶來(lái)沉重壓力與巨大挑戰(zhàn)。
（一）完善制度支撐，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
一是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要著重“?；尽保诒Ｕ铣鞘小叭裏o(wú)老人”、農(nóng)村“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向最低生活保障老人、高齡老人和重度殘疾等生活困難老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和示范引導(dǎo)作用。二是加快扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。切實(shí)貫徹落實(shí)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅費(fèi)減免、土地保障、融資補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好環(huán)境。三是推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革。積極探索推廣公辦民營(yíng)、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式，完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。積極探索建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在保障公益性的同時(shí)，允許自求平衡的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有部分自主定價(jià)權(quán)和適當(dāng)分紅，增強(qiáng)其發(fā)展活力。
?。ǘ┩七M(jìn)資源整合，深化居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)
一是加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托城市社區(qū)、農(nóng)村敬老院和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施資源，加大社區(qū)資源整合力度，盡快建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。依托“81890”等信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步普及便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)求助和信息溝通渠道。二是不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)老年人不同的利益訴求和服務(wù)需求，探索建立嚴(yán)格、規(guī)范的服務(wù)制度，包括收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，真正讓老年人享受到最好、最有效的服務(wù)。三是積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介組織和個(gè)人參與養(yǎng)老服務(wù)，加大政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
（三）充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用
結(jié)合“十二五”時(shí)期江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投入，用好增量，盤(pán)活存量，建立養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，完善和落實(shí)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，研制開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品，提供社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次、不同類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重社會(huì)參與的制度設(shè)計(jì)，為社會(huì)資金的介入“搭好臺(tái)”，除財(cái)政政策支持外，還要與金融、土地、人力資源等方面有機(jī)融合，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)資本定位于“立足公益、保本微利”的運(yùn)作模式，探索可持續(xù)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
（四）突出財(cái)政資金重點(diǎn)投入方向
在居家養(yǎng)老層面，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強(qiáng)生活照料、文化活動(dòng)、體育健身、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)功能，向老年人提供定點(diǎn)服務(wù)和上門(mén)服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)有需求的老年人實(shí)施家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。在社區(qū)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心等設(shè)施，支持城鄉(xiāng)“老年之家”建設(shè)，努力達(dá)到城市社區(qū)基本覆蓋，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到半數(shù)以上覆蓋等目標(biāo)。在大力推進(jìn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加財(cái)政對(duì)養(yǎng)老福利事業(yè)的投入比例，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著重發(fā)展護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地實(shí)際情況和老年人口分布情況，合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，加大在崗培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。一是注重對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。鼓勵(lì)和支持相關(guān)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)和課程，加大專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)力度，多渠道招聘“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員等加入養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍；借助職業(yè)技能培訓(xùn)中心和大專(zhuān)院校等平臺(tái)，對(duì)待崗和在崗的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。二是建立服務(wù)人員資格準(zhǔn)入制度。制定養(yǎng)老服務(wù)人員崗位職責(zé)，逐步實(shí)行持證上崗，并完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)等級(jí)待遇制，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化管理水平。三是大力發(fā)展社
日前,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布。《意見(jiàn)》明確提出,“鼓勵(lì)探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。具體操作辦法和實(shí)施計(jì)劃,有望明年一季度出臺(tái)并試點(diǎn)。這是我國(guó)政府部門(mén)首次明確提出“以房養(yǎng)老”模式時(shí)間表。作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的“新模式”，我們應(yīng)積極把握政策導(dǎo)向，并結(jié)合寧波市及江北區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步探索“以房養(yǎng)老”模式的配套政策和辦法。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合國(guó)家宏觀(guān)政策，進(jìn)一步通過(guò)建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠扶持方面下功夫，探索適合我區(qū)實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)新模式，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
江北區(qū)財(cái)政局課題組 課題組組長(zhǎng)：李斌
課題組成員：章仁苗 戚戰(zhàn)烽（執(zhí)筆）
