【摘要】目前，環(huán)境問題已受到國際社會廣泛關(guān)注，環(huán)境保護成為我國的一項基本國策。本文以甘肅省蘭州市為研究對象，重點研究和探索在PSR概念框架以及綠色GDP概念下的區(qū)域環(huán)境審計評價指標體系的構(gòu)建問題，指標體系的設(shè)計力求定性和定量兩方面結(jié)合，最終為蘭州市運用該指標體系的實踐提出建議，以便將蘭州市的環(huán)境審計工作推向新的高點。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域環(huán)境審計，PSR概念，綠色GDP，指標
一、區(qū)域環(huán)境審計指標體系的構(gòu)建原則
環(huán)境審計評價指標體系是審計人員進行評價、判斷被審計事項是非優(yōu)劣的準繩。環(huán)境審計評價指標體系不是很多指標的任意堆積或者簡單疊加，而是從“體系”的角度出發(fā)，圍繞環(huán)境績效審計評價這一主題或核心，把描述或者評價環(huán)境績效的可能度量參數(shù)集合在一起。環(huán)境審計評價指標是鏈接審計目標和審計方法的紐帶。根據(jù)此審計目標，在環(huán)境審計績效評價指標體系的確定和構(gòu)建上應(yīng)該遵循以下五項原則：1.系統(tǒng)性原則；2.簡明性原則；3.動態(tài)性原則；4.地域性原則；5.適用性原則。
二、PSR概念框架指標體系構(gòu)建方法
本文的區(qū)域環(huán)境審計評價指標體系構(gòu)建主要考慮使用PSR，即“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”概念框架指標體系，并結(jié)合綠色GDP指標。
以下的圖示是經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）給出的“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”概念模型圖。
在前述的PSR框架的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建出如下的指標體系：A準則層：是指指標體系對評價對象總目標的綜合描述和整體反應(yīng)，本研究以環(huán)境績效審計面臨的經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價、環(huán)境保護的社會責任和壓力作為準則層，即壓力層。B要素層：也可以稱之為子系統(tǒng)層，在構(gòu)造這一層次結(jié)構(gòu)時，我們從對環(huán)境績效審計評價標準、狀態(tài)、內(nèi)涵、特征的科學分析入手，避免只注重單一情況，而把與環(huán)境績效相關(guān)的其他方面忽略掉。
三、區(qū)域環(huán)境審計評價指標體系的構(gòu)建
除運用上述的PSR概念框架和綠色GDP的理念以外，我們在構(gòu)建指標時必須要考慮到環(huán)境治理的效果、環(huán)境治理的效率性、經(jīng)濟性以及區(qū)域環(huán)境的特殊性，來設(shè)置環(huán)境審計評價指標體系。該指標是核心指標，因為它與效益審計的總目標直接相關(guān)。因此，我們將這部分的指標設(shè)為重中之重，在其他指標當中占有較多分量。
1.環(huán)境績效技術(shù)指標。環(huán)境績效技術(shù)指標側(cè)重于環(huán)境質(zhì)量評價和對污染的控制評價兩個方面，其中又包含5個具體的指標，因為蘭州市在上述分析中已經(jīng)暴露出在水資源、空氣質(zhì)量兩方面的重大問題，所以將其分為這幾部分是合理的，同時也是依據(jù)了區(qū)域特殊性。
2.環(huán)境績效經(jīng)濟指標。在環(huán)境審計指標體系中，環(huán)境績效經(jīng)濟指標主要是考慮經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗、環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟利用率三個方面。包括的內(nèi)容有年度各項指標投入與產(chǎn)出比以及與上年的比較。
3.生態(tài)環(huán)境狀況指標。該指標是根據(jù)國家環(huán)?？偩诸C布的《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》（HJ/T192—2006）中的指標及計算方法，計算出生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)），以此來確定從優(yōu)到差五個不同級別的生態(tài)環(huán)境狀況。
4.定性指標評價。前述的各項指標都是從定量的角度出發(fā)的，定性指標也是不可缺少的。主要有國家性法律法規(guī)以及地方性規(guī)章和政策性文件。
四、區(qū)域環(huán)境績效審計評價指標的應(yīng)用對策
（一）提高審計人員隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。
環(huán)境審計的專業(yè)性和技術(shù)性強，而目前全國環(huán)境審計隊伍都面臨知識老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。面對這種情況，可通過以下方式來解決；一是可以通過聘請環(huán)境專家和法律專家參與環(huán)境審計；二是對現(xiàn)有的審計人員環(huán)境知識方面的后續(xù)教育和培訓，同時選派審計人員到環(huán)境管理部門鍛煉交流來掌握環(huán)境保護法律法規(guī)標準或者審計人員參與審計署或特派辦環(huán)境績效審計項目等；三是從人員機制上創(chuàng)新，重新吸納資源環(huán)境人才。
（二）創(chuàng)新審計方式和方法，提高現(xiàn)代化信息化水平。
從審計方式來看，環(huán)境審計是一項涉及多部門的工作，這就要求環(huán)境審計有效整合審計資源，強調(diào)協(xié)調(diào)組織同同級審計機關(guān)對跨區(qū)（跨流域）同一生態(tài)環(huán)境保護項目開展合作審計。從審計技術(shù)方法上看，靈活運用傳統(tǒng)的審計方法，以便更好地構(gòu)建評價指標體系。
（三）定性和定量的有機結(jié)合。
環(huán)境績效審計的對象千差萬別，因此衡量審計對象的經(jīng)濟性、效率性和效果性的標準也難以統(tǒng)一。因此，在建立指標體系時，應(yīng)考慮績效評價的特殊性，遵循系統(tǒng)評價全面考慮原則、權(quán)責對等原則、注重效果原則，將定性評價與定量評價相結(jié)合。
（四）國家審計與環(huán)保部門協(xié)同作戰(zhàn)。
環(huán)境績效審計工作離不開大量數(shù)據(jù)的支撐，因此環(huán)境績效審計必須得到環(huán)保部門的協(xié)作與配合，兩者的通力協(xié)作，是做好這一重要工作的前提條件。
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