【摘要】教育信息化正逐步引導(dǎo)著云南省高校的發(fā)展，而高校財(cái)務(wù)信息化正是管理信息化的關(guān)鍵所在。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、多校區(qū)互聯(lián)的實(shí)現(xiàn)，高校財(cái)務(wù)工作也轉(zhuǎn)向多樣化、復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)管理工作正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，高校財(cái)務(wù)信息化工作的合理、合規(guī)、完善，是云南高校實(shí)現(xiàn)教育信息化的關(guān)鍵所在。
【關(guān)鍵詞】云南省 高校 財(cái)務(wù)信息化 對(duì)策研究
高校財(cái)務(wù)信息化是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)的主要方式。高校屬于非營(yíng)利性事業(yè)單位，主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)收支平衡。從非營(yíng)利組織的內(nèi)涵出發(fā)，高校十分符合非營(yíng)利組織的三個(gè)基本特征：一是，業(yè)務(wù)的非營(yíng)利性，具體指高校教學(xué)不以營(yíng)利為目的，旨在教書(shū)育人；二是，組織的非政府性，具體是指高校要與政府相區(qū)別，高校雖受到政府的扶持與幫助，但是獨(dú)立自主的自治組織，歸屬于公共部門；三是，產(chǎn)出的互益性，具體是指高校培養(yǎng)出的人才益于社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)高校受到個(gè)人或社會(huì)的捐贈(zèng)，是公開(kāi)的、透明的不獲取任何回報(bào)的行為。
一、云南省高校財(cái)務(wù)信息化基本情況
近年來(lái)，云南高等教育發(fā)展迅速，截止2013年底，省本科院校從2007年的18所增加到2013年的22所，其中在昆的公辦本科院校14所，地州的公辦本科院校9所，公辦本科院校的數(shù)量趨于穩(wěn)定。
通過(guò)查找云南省高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)情況的相關(guān)資料，目前各公辦高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)程度差異較大。普遍在對(duì)高校財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)要求上都較為嚴(yán)格，并且正逐步調(diào)整財(cái)務(wù)工作人員的隊(duì)伍，努力朝高學(xué)歷、年輕化、專業(yè)性的方向發(fā)展，但在要求專業(yè)性的同時(shí)，不免缺乏多元化人才的引進(jìn)，財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)系統(tǒng)維護(hù)人員、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理人員的人員比列合理性有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)不僅僅需要有著豐富財(cái)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人員、還需要管理類、計(jì)算機(jī)類等專業(yè)人員的共同發(fā)展，因此，對(duì)于多元化人才的發(fā)展略有不足。同時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)深化都需要通過(guò)后續(xù)培訓(xùn)來(lái)完成，因此現(xiàn)有的對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員的后期培訓(xùn)的程度應(yīng)該有待加強(qiáng)。
二、云南省高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題
傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)工作組織模式是以功能來(lái)劃分層級(jí)，部門負(fù)責(zé)人處于工作層級(jí)的頂端，全局管控整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)。
（一）人才支撐因素
財(cái)務(wù)信息化建設(shè)涉及到高校管理模式、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理制度等方面，在高速信息發(fā)展的狀況下，高校管理者能夠充分感受到信息化管理的帶來(lái)的各種便利，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)作為其中的重要部分，已日益彰顯出其強(qiáng)大的管理效能。
高校財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展需要由專業(yè)的信息技術(shù)人員作指導(dǎo)，從而保證財(cái)務(wù)信息化能夠發(fā)揮其作用。但是，云南高校財(cái)務(wù)管理人員的信息技術(shù)水平都不高，特別體現(xiàn)在軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)上，其水平不能夠完全適應(yīng)云南高校財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展，制約了財(cái)務(wù)信息化的完善，也限制了財(cái)務(wù)管理水平的提高，無(wú)法形成一個(gè)高效率的現(xiàn)代化管理團(tuán)隊(duì)更無(wú)法利用核算信息及相關(guān)外部信息，降低財(cái)務(wù)成本、提高工作效率。從而步入了專業(yè)局限、培訓(xùn)少?gòu)亩畔⒒l(fā)展緩慢的循環(huán)。
（二）財(cái)務(wù)系統(tǒng)因素
現(xiàn)行大部分高校財(cái)務(wù)管理軟件均是按照財(cái)務(wù)崗位或財(cái)務(wù)分工進(jìn)行設(shè)計(jì)的，主要由系統(tǒng)設(shè)置、權(quán)限管理子系統(tǒng)、基本信息子系統(tǒng)、人事管理子系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)查詢子系統(tǒng)這六部分構(gòu)成，其中，財(cái)務(wù)信息監(jiān)管和查詢服務(wù)的功能較強(qiáng)，對(duì)跨部門的管理需求支持略有不足。通過(guò)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)程度的評(píng)價(jià)，可以探知目前這4 所高校的預(yù)算管理系統(tǒng)和主要業(yè)務(wù)流程信息化的應(yīng)用情況較好，財(cái)務(wù)分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用仍有上升空間。
（三）信息公開(kāi)因素
目前，云南省高校均在不同程度和層次上開(kāi)展了財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)，財(cái)務(wù)信息化運(yùn)作模式已初具規(guī)模。但是，多數(shù)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)仍然停留在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，規(guī)模較小，有些僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)內(nèi)部賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)日常業(yè)務(wù)管理上的財(cái)務(wù)信息化。然而，與各相關(guān)職能部門之間緊密聯(lián)系的網(wǎng)上財(cái)務(wù)信息傳遞、查詢、資金收付、收費(fèi)管理、遠(yuǎn)程多校區(qū)財(cái)務(wù)管理的大規(guī)模財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。
就整個(gè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)而言，并非只是一個(gè)單獨(dú)孤立的系統(tǒng)，而應(yīng)可以全面覆蓋整個(gè)高校管理信息的集成管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心。目前，云南高校在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的功能開(kāi)發(fā)上，交互程度較低，僅僅限于網(wǎng)上信息的查詢功能。在實(shí)際工作中，沒(méi)有統(tǒng)一安排和計(jì)劃，以致基礎(chǔ)信息難以共享，就連簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果也不一致。
三、云南省高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在問(wèn)題的成因分析
云南高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的成因相對(duì)復(fù)雜，主要可從外部環(huán)境因素與內(nèi)部環(huán)境因素兩個(gè)方面去分析。外部環(huán)境因素主要包括經(jīng)費(fèi)的投入與政策方面的支持；內(nèi)部環(huán)境因素主要包括各方面的重視與投入程度、內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)系、規(guī)劃執(zhí)行力度不足。
（一）外部環(huán)境因素
由于受到云南高校財(cái)務(wù)信息化外部環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后的影響，部分云南高校的財(cái)務(wù)信息化項(xiàng)目尚處于擱置或起步的狀態(tài)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的投入不足。云南省位于中國(guó)西南邊陲，毗鄰緬甸、老撾、越南，作為中國(guó)西南開(kāi)放的重要橋頭堡具有重要意義。從云南省自身角度出發(fā)，教育經(jīng)費(fèi)投入雖逐年增加，但仍然不能夠滿足高校發(fā)展的速度與規(guī)模。隨著高校擴(kuò)招，教育經(jīng)費(fèi)也做出了相應(yīng)調(diào)整，各省市普通高等學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)均有所增長(zhǎng)，而云南省卻有所下降。2009 年高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)58.95萬(wàn)人，比2008年增加5.95萬(wàn)人；2010年在校生人數(shù)為61.06萬(wàn)人，自2008年至2010年期間，云南省普通高校年增長(zhǎng)率為15.20%。
云南省高校教育經(jīng)費(fèi)與發(fā)展規(guī)模無(wú)法協(xié)調(diào)，教育經(jīng)費(fèi)跟不上高校擴(kuò)招的步伐?？上攵?，由于云南省高校教育經(jīng)費(fèi)與發(fā)展規(guī)模無(wú)法很好的協(xié)調(diào)，用以投入到高校財(cái)務(wù)信息化發(fā)展的經(jīng)費(fèi)就十分有限，使得云南高校財(cái)務(wù)信息化發(fā)展受限。
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對(duì)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的政策落實(shí)不到位。伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及，社會(huì)發(fā)展與信息技術(shù)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，人們對(duì)信息技術(shù)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)注度越來(lái)越高。目前，尚未存在與高校財(cái)務(wù)信息化相對(duì)應(yīng)的政策規(guī)章，導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)信息化建設(shè)無(wú)法從政策層面得以開(kāi)展，且更好的發(fā)展。這就直接造成了高校在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中發(fā)展緩慢、舉步不前。高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)關(guān)系到高校教育管理能力的提高，從行政管理角度來(lái)講，良好的財(cái)務(wù)管理能夠給高校發(fā)展前景給予極大的支持，但云南高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)尚未步入快速發(fā)展的環(huán)節(jié)，僅僅依靠高校自身難以實(shí)現(xiàn)，還需從政策法規(guī)層面給予支持，免除高校在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中的后顧之憂。
（二）內(nèi)部環(huán)境因素
各方面的重視程度與投入程度均略有不足。高校財(cái)務(wù)在高?；顒?dòng)中的重要性不言而喻，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)相較于其他方面的信息化建設(shè)在安全性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)用性等方面都更為復(fù)雜。因此，需要多方面的配合，凡與財(cái)務(wù)部門相關(guān)的所有信息因素都是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)工程的節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)信息化有需求和要求，也會(huì)產(chǎn)生突出性影響。
由于高校內(nèi)部各方面的不重視和投入不足，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)并沒(méi)有進(jìn)行很好的融合，主管高校信息化建設(shè)的部門一般是信息中心或網(wǎng)絡(luò)中心，而財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展通常依靠財(cái)務(wù)處和信息中心的合作來(lái)完成，服務(wù)水平和質(zhì)量較低、運(yùn)行機(jī)制不夠健全、管理混亂等問(wèn)題，在一定程度上使得高校財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平較低，服務(wù)體系難以保證質(zhì)量和效率，制約了高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)程。
內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不協(xié)調(diào)。伴隨高校自主權(quán)的逐步擴(kuò)大，高校在資金籌集、使用等方面的活動(dòng)日益增多，如何建立良好的內(nèi)部控制就成為一個(gè)必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。同時(shí)，高校也存在對(duì)社會(huì)項(xiàng)目投資的情況，加之校內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施、科研、校辦產(chǎn)業(yè)等方面的投資，往往這些投資在收益性、可靠性、合法性都存在許多不確定因素。這就加大了高校在財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，需要以良好的內(nèi)部控制來(lái)進(jìn)而約束。
高效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制不但能夠提高財(cái)務(wù)部門工作效率，而且也能預(yù)知與防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，不少高校在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制缺位嚴(yán)重，自我的監(jiān)督機(jī)制難以成效。高校內(nèi)部控制制度不完善、規(guī)章制度沒(méi)有落到實(shí)處，審計(jì)監(jiān)督的職能作用未得到充分發(fā)揮，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)管理高校財(cái)務(wù)，會(huì)引起新的管理問(wèn)題的出現(xiàn)，加大管理難度。因此，高校財(cái)務(wù)部門就必須根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)完善內(nèi)部管理制度，逐步將控制重點(diǎn)放在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之間連接的控制、人機(jī)交互處理的控制、信息的輸出控制等方面、信息的數(shù)字化控制，從而保證財(cái)務(wù)信息的可靠性和安全性，有效促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)。
缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行力度不足。發(fā)展財(cái)務(wù)信息化首先要求各部門的共同協(xié)作，如財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，就不能作為一個(gè)單獨(dú)孤立的系統(tǒng)存在，而必須與學(xué)校管理信息系統(tǒng)的學(xué)生信息、教務(wù)信息、資產(chǎn)信息、教師信息、科研信息等集成，以保證提供同樣口徑的統(tǒng)計(jì)數(shù)字?？墒?，由于基于職能制思想設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理軟件無(wú)法有效處理跨部門事務(wù)，導(dǎo)致連基本的信息都很難整合，甚至簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果都不統(tǒng)一，千差萬(wàn)別。
因此，財(cái)務(wù)信息化必須貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)行的原則，有重點(diǎn)的選擇若干個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展，按項(xiàng)目的輕重緩急有步驟的處理。而由于信息的采集、資源的收集與分析，沒(méi)有建立統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，大大影響了會(huì)計(jì)信息采集的效率，增大了會(huì)計(jì)信息采集成本。同時(shí)，由于資金限制以及其他原因，在校園信息系統(tǒng)的構(gòu)建方面沒(méi)有做到全面統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃。
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