陳文俊 劉嵐
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，隨著政府不斷加大對(duì)教育事業(yè)資金的投入力度，固定資產(chǎn)在學(xué)校資產(chǎn)中所占比重有了較大程度的提高。目前，由各單位黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門組織、審計(jì)部門實(shí)施的校（園）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將校（園）長(zhǎng)任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整情況作為考察其工作業(yè)績(jī)的指標(biāo)之一。因此，需要加強(qiáng)中小學(xué)校及幼兒園固定資產(chǎn)的管理，提高其使用效果，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，但現(xiàn)有事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系已難以跟上當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。此外，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平也受限于各所學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力、固定資產(chǎn)相關(guān)制度執(zhí)行情況和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度而參差不齊，亟待規(guī)范和提高。
本文主要關(guān)注學(xué)校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算和管理現(xiàn)狀，以期達(dá)到完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算體系，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，以及加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在教學(xué)管理中的作用，提高利用效率的目標(biāo)。
一、學(xué)校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀與不足
（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系包含的內(nèi)容
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第十六條規(guī)定“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制”；第十九條規(guī)定“各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)當(dāng)按照取得或購(gòu)建時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)”；第二十五條規(guī)定了固定資產(chǎn)的定義、初始計(jì)量以及會(huì)計(jì)處理方法，即事業(yè)單位固定資產(chǎn)指使用期限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在800元以上），并且在使用過程中基本保持原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理在2012年2月7日頒布的中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第68號(hào)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)提升為單位價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上的資產(chǎn)。
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的第120號(hào)科目固定資產(chǎn)規(guī)定了詳細(xì)的固定資產(chǎn)初始計(jì)量和會(huì)計(jì)處理方法。
《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定了固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
（二）現(xiàn)行學(xué)校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系有待完善的方面
1．學(xué)校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)采用收付實(shí)現(xiàn)制，在購(gòu)置時(shí)一次性列支費(fèi)用，即在使用期間不計(jì)提折舊，也不做減值測(cè)試準(zhǔn)備，只反映原值。因此，行政事業(yè)單位購(gòu)入的固定資產(chǎn)在沒有毀損、報(bào)廢的情況下，其賬面價(jià)值是不變的，這就虛增了固定資產(chǎn)賬面值。雖然學(xué)校是非盈利性的社會(huì)組織，但固定資產(chǎn)仍會(huì)隨著使用而不斷產(chǎn)生貶值，然而在事業(yè)單位的報(bào)表中，并不反應(yīng)固定資產(chǎn)的當(dāng)期凈值（真實(shí)價(jià)值），自然也就無(wú)從得知它的使用和保養(yǎng)情況，從而影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。我們?cè)趯?duì)學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)盤點(diǎn)固定資產(chǎn)的過程中發(fā)現(xiàn)，部分固定資產(chǎn)由于設(shè)備老化或無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的教育教學(xué)要求處于待報(bào)廢狀態(tài)，但其仍在財(cái)產(chǎn)賬上反映原值。
2．目前學(xué)校固定資產(chǎn)的確認(rèn)依據(jù)是中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第68號(hào)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中規(guī)定的“單位價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上的資產(chǎn)”。新制度中雖較大幅度提高了固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，但仍在幾個(gè)方面有待進(jìn)一步完善：
（1）資產(chǎn)種類雜多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲，很多資產(chǎn)都會(huì)達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，如果均納入固定資產(chǎn)核算，必將導(dǎo)致固定資產(chǎn)類別雜、數(shù)量多，不僅給實(shí)物管理帶來諸多不便，而且還需將較多的人力投入到價(jià)值相對(duì)較小、不易管理的低值易耗品上，得不償失。
（2）特征尚需完善。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn)。資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。相比之下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)的定義沒有充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的特征，存在明顯的缺陷。
二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與不足
（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理包含的內(nèi)容
《上海市市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》第十條規(guī)定“市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度”；第十一條規(guī)定“市級(jí)事業(yè)單位要建立健全自用國(guó)有資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)”；第十三條規(guī)定“市級(jí)事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。資產(chǎn)出庫(kù)時(shí)保管人員應(yīng)及時(shí)辦理出庫(kù)手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，使用人員離職時(shí)，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回”。
《上海市市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》第四條規(guī)定“市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置”；第八條規(guī)定“市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等處置方式包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等；第十二條規(guī)定了無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)的范圍；第二十七條規(guī)定了市級(jí)事業(yè)單位申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢和報(bào)損需準(zhǔn)備的材料和流程；第三十一條規(guī)定了市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入的操作辦法。
《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》第二條規(guī)定“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指事業(yè)單位為完成國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指事業(yè)單位用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)”；第四條規(guī)定“下列資產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用（一）國(guó)家財(cái)政撥款；（二）上級(jí)補(bǔ)助；（三）維持事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)”；第五條規(guī)定了非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批程序。
學(xué)校資產(chǎn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
（二）學(xué)?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理中存在的不足
在事業(yè)單位中，學(xué)校是非盈利性質(zhì)的財(cái)政撥款單位，其對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的要求應(yīng)更高于一般事業(yè)單位，但由于當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)還不完善，僅有《預(yù)算法》對(duì)此有相關(guān)規(guī)定，沒有其他相配套的制度，這就要求學(xué)校自身在管理體制上下功夫。結(jié)合實(shí)際情況，制定可操作性強(qiáng)的內(nèi)控管理制度，并下大力氣去落實(shí)固定資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。目前學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的普遍問題有：
1．固定資產(chǎn)采購(gòu)不規(guī)范。有的購(gòu)置固定資產(chǎn)不納入政府采購(gòu)程序；有的沒有嚴(yán)格按照政府集中采購(gòu)目錄進(jìn)行采購(gòu)；有的雖按采購(gòu)目錄進(jìn)行采購(gòu)但沒有按采購(gòu)限額規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；有的政府授權(quán)自行采購(gòu)的大額項(xiàng)目沒有招標(biāo)和比價(jià)環(huán)節(jié)，也存在著未與供應(yīng)商簽訂合同的現(xiàn)象；有的甚至自行購(gòu)置單位辦公設(shè)備，既未通過政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)，也無(wú)相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。這些做法既有違固定資產(chǎn)管理制度的要求，也給學(xué)校固定資產(chǎn)的管理帶來了較大的難度。
2．固定資產(chǎn)入賬和出租出借收入確認(rèn)不及時(shí)。有的學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至不入賬；對(duì)建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時(shí)而未入賬；對(duì)出租部分辦公用房，收入未全部進(jìn)賬，直接抵用了賬外的單位招待費(fèi)、福利費(fèi)支出，而財(cái)會(huì)部門對(duì)本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)無(wú)完整的臺(tái)賬或記錄，造成會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署對(duì)中央部門國(guó)有資產(chǎn)出租出售未上繳的收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從2006年到2011年，共有超過41億的收入未按規(guī)定上繳并納入預(yù)算，這一數(shù)字是十分驚人的，對(duì)該項(xiàng)收入進(jìn)行監(jiān)督確認(rèn)已到了刻不容緩的地步。
3．固定資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)，處置不合理。報(bào)廢、轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行核減；學(xué)校部分使用年限較長(zhǎng)的閑置固定資產(chǎn)堆在倉(cāng)庫(kù)里，已經(jīng)喪失了其使用價(jià)值，虛增了資產(chǎn)賬面數(shù)；部分學(xué)校將閑置不用的固定資產(chǎn)擅自處理，未辦理任何核減手續(xù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法調(diào)整賬務(wù)。
值得肯定的是，經(jīng)過近幾年來我區(qū)加大了對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的宣傳力度，通過對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)保管員開展相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)和敦促學(xué)校落實(shí)審計(jì)整改，這項(xiàng)工作已能得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并大有改觀。目前，我區(qū)屬學(xué)校大都能做到大額物資采購(gòu)有“三重一大”會(huì)議討論決議，相關(guān)物品購(gòu)置走政府采購(gòu)平臺(tái)，物品管理有驗(yàn)收登記、借用手續(xù)和領(lǐng)用記錄，物品報(bào)廢超2萬(wàn)元部分報(bào)教育局相關(guān)部門審核、備案，電子廢棄物回收交由教育局指定的公司等，但仍有部分學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在一些問題有待改進(jìn)：
（1）固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，對(duì)同一類型的固定資產(chǎn)，各校、園的資產(chǎn)管理員入賬標(biāo)準(zhǔn)不一致，如幼兒園購(gòu)置的玩具，有些幼兒園是把玩具作為固定資產(chǎn)入賬；有些幼兒園把玩具作為低值耐久品入賬，而大部分幼兒園將購(gòu)置玩具的費(fèi)用直接從費(fèi)用中列支。因此，各幼兒園固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成上級(jí)主管部門掌握本系統(tǒng)固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。
（2）固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)、不準(zhǔn)確。有些學(xué)校通過自購(gòu)或者通過調(diào)撥渠道取得的固定資產(chǎn)不入賬或不及時(shí)入賬，固定資產(chǎn)入賬三聯(lián)單未及時(shí)傳遞給會(huì)計(jì)，造成財(cái)產(chǎn)賬面數(shù)與會(huì)計(jì)賬面數(shù)不一致。還有些學(xué)校部分閑置的固定資產(chǎn)是使用年限較長(zhǎng)，且早已更新?lián)Q代了的資產(chǎn)，已經(jīng)喪失了其使用價(jià)值，成為一堆廢物堆在倉(cāng)庫(kù)里。因此，資產(chǎn)管理人員對(duì)這類固定資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)廢，就虛增了學(xué)校資產(chǎn)的賬面數(shù)。
（3）購(gòu)買固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，布局不合理，對(duì)購(gòu)買固定資產(chǎn)的預(yù)算編制不重視，購(gòu)置設(shè)備時(shí)存在隨意性和盲目性，缺乏計(jì)劃性和統(tǒng)籌考慮的意識(shí)。有些學(xué)校及幼兒園寧愿多花錢添置新設(shè)備，而對(duì)于正在使用的設(shè)備卻不愿意花錢進(jìn)行正常的保養(yǎng)和維修，造成設(shè)備快速老化。尤其是到了年底，有些預(yù)算單位在預(yù)算資金比較寬裕的情況下，通過購(gòu)買固定資產(chǎn)來突擊使用當(dāng)年度預(yù)算結(jié)余的情況屢有發(fā)生，因此，重復(fù)購(gòu)買，超規(guī)模購(gòu)買固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（4）部分財(cái)產(chǎn)保管員專業(yè)能力有待提高。我們?cè)趯徲?jì)過程中發(fā)現(xiàn)，仍有部分學(xué)校固定資產(chǎn)存在未貼標(biāo)簽，貴重物品借用沒有協(xié)議和借用手續(xù)，不能有效使用固定資產(chǎn)電子管理平臺(tái)等情況，而這些恰是財(cái)產(chǎn)保管員的基礎(chǔ)工作。目前我區(qū)屬部分學(xué)校和幼兒園由于受職工人員配備的限制，沒有專門的資產(chǎn)管理員，由擔(dān)任教學(xué)或者后勤工作的人員兼任資產(chǎn)管理員，而他們無(wú)法全身心投入固定資產(chǎn)管理工作，賬實(shí)不符成了必然。
（5）固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明確。典型案例發(fā)生在財(cái)產(chǎn)保管員與專用教室教師對(duì)于存放在專用教室的固定資產(chǎn)管理上產(chǎn)生的分歧。由于財(cái)產(chǎn)保管員的職責(zé)是管理好學(xué)校財(cái)產(chǎn)賬面上的固定資產(chǎn)，而這塊固定資產(chǎn)日常使用和管理是由專用室教師負(fù)責(zé)，如若雙方平時(shí)未定期一同進(jìn)行盤點(diǎn)清查，一旦資產(chǎn)缺失，則會(huì)發(fā)生難以界定過失的情況。故學(xué)校在固定資產(chǎn)日常管理中，應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)專用教室固定資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)界定，以避免該情況的發(fā)生。
（6）固定資產(chǎn)制度執(zhí)行力有待提高，管理有待加強(qiáng)。如有的學(xué)校在財(cái)務(wù)制度中規(guī)定每年進(jìn)行對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，但實(shí)際未予執(zhí)行或雖有清查，但未形成結(jié)論性書面材料；又如學(xué)校財(cái)務(wù)制度上規(guī)定由財(cái)產(chǎn)保管員本人對(duì)物品進(jìn)行驗(yàn)收工作，但實(shí)際驗(yàn)收簽收人出現(xiàn)多人的情況。
三、對(duì)策
（一）學(xué)校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面
1．對(duì)固定資產(chǎn)的核算，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)，替代收付實(shí)現(xiàn)制
權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以應(yīng)收應(yīng)付作為標(biāo)準(zhǔn)來處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。權(quán)責(zé)發(fā)生制下，在本期內(nèi)已經(jīng)收到和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的一切費(fèi)用，不論其款項(xiàng)是否收到或付出，都作為本期的收入和費(fèi)用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)在本期收到或付出，也不應(yīng)作為本期的收入和費(fèi)用處理。正是基于這項(xiàng)特性，使它能在制度上保證固定資產(chǎn)內(nèi)在價(jià)值與賬面價(jià)值的匹配以及“賬、卡、物”的統(tǒng)一，有利于更加真實(shí)、準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)的價(jià)值和固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，也有利于規(guī)定固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理方法等事項(xiàng)。
可喜的是，在新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》征求意見稿中，第九條規(guī)定“事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。部分行業(yè)可以在行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?！苯窈笥型詸?quán)責(zé)發(fā)生制作為學(xué)校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)。
2．建立固定資產(chǎn)折舊和減值準(zhǔn)備制度
在資產(chǎn)負(fù)債表中引入“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”這兩個(gè)科目，使資產(chǎn)負(fù)債表能夠真實(shí)地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的情況。對(duì)于固定資產(chǎn)折舊計(jì)提方法，學(xué)校需結(jié)合自身特點(diǎn)，采用合適的方法計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，但值得注意的是折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。
3．完善固定資產(chǎn)的定義和確認(rèn)條件
我們可以通過借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的做法，結(jié)合固定資產(chǎn)性質(zhì)和學(xué)校公益性的特點(diǎn)，制定出適合學(xué)校的固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)簡(jiǎn)化學(xué)校固定資產(chǎn)種類，以便于將管理落實(shí)到實(shí)際需要關(guān)注的固定資產(chǎn)中去。
4．建立有效的固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)
建立有效的固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，首先要進(jìn)行清理，摸清占用資產(chǎn)單位的情況，并對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)建立嚴(yán)格的審批制度。目前，中小學(xué)校及幼兒園的財(cái)務(wù)系統(tǒng)未有固定資產(chǎn)模塊，其財(cái)務(wù)系統(tǒng)主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，而對(duì)于資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)處置、安全控制及資產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記、領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)軟件中很難連貫地反映出來，而在整個(gè)固定資產(chǎn)管理中會(huì)涉及學(xué)校及幼兒園許多相關(guān)部門的人員。所以，建議學(xué)校及幼兒園開發(fā)一個(gè)含固定資產(chǎn)管理的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，并將該模塊與財(cái)務(wù)系統(tǒng)中固定資產(chǎn)模塊相結(jié)合，以便實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源共享，為資產(chǎn)的使用效率分析提供數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布，從而大幅度地提高上級(jí)主管部門的數(shù)據(jù)管理能力。
（二）學(xué)校固定資產(chǎn)管理方面
1．統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于固定資產(chǎn)和低值耐久品的區(qū)分制定明確標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)幼兒園所購(gòu)置的玩具及其產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用入賬依據(jù)的確認(rèn)（按批量還是單位價(jià)值）要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2．強(qiáng)化控制意識(shí)，責(zé)任落實(shí)到人
學(xué)校要改善固定資產(chǎn)管理工作，不僅需要有符合學(xué)校實(shí)際情況和管理需求、切實(shí)可行的好制度，更重要的是如何將制度和管理目標(biāo)落到實(shí)處，達(dá)到管理效果。為此，學(xué)校應(yīng)從固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)審批到驗(yàn)收、使用和報(bào)廢，從實(shí)物管理到賬面記錄，按照不相容職務(wù)相分離原則設(shè)置崗位，明確財(cái)產(chǎn)保管員、總務(wù)主任、專用教室教師的管理權(quán)責(zé)和義務(wù)，同時(shí)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)相互牽制的機(jī)制，并協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系，一同將固定資產(chǎn)管理這項(xiàng)工作做好。
3．定期進(jìn)行盤查，做到“手里有糧，心中不慌”
學(xué)校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)采取定期盤點(diǎn)、不定期抽盤的方式，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的缺失情況和管理狀況，發(fā)現(xiàn)管理中所存在的問題，查明原因，并及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)有問題的賬目要及時(shí)調(diào)整，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。此外，需留下書面盤點(diǎn)情況匯總及分析，留下清查痕跡。
4．加大專業(yè)培訓(xùn)力度，全面普及管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用
21世紀(jì)的今天，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步變得愈加快速，教育教學(xué)手段也變得愈加多樣，這離不開不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)設(shè)備來輔佐支持。目前固定資產(chǎn)的置換頻率較之過去有了很大的提升，這對(duì)于固定資產(chǎn)的核算管理提出了更大的挑戰(zhàn)。目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)給予了我們技術(shù)方面的支持，并為固定資產(chǎn)管理量身定制了適合它的管理系統(tǒng)，極大的便捷了我們的管理。在可見的未來，固定資產(chǎn)一體化管理模式將會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，但這離不開軟件開發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的支持，離不開財(cái)產(chǎn)保管員對(duì)于這套系統(tǒng)的熟練運(yùn)用，更離不開經(jīng)常性的專業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)財(cái)產(chǎn)保管員專業(yè)能力層次不齊的現(xiàn)狀，加大對(duì)其工作指導(dǎo)和專業(yè)培育已刻不容緩。
5．進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化校園長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視
結(jié)合固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，引進(jìn)評(píng)估機(jī)制，即資金投入、配置機(jī)制：有計(jì)劃、有針對(duì)性、有目的地把有限的資金投入、配置到最能發(fā)揮效益的地方，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中增添固定資產(chǎn)模塊，增設(shè)“固定資產(chǎn)使用年限”指標(biāo)、“折舊率”指標(biāo)、“固定資產(chǎn)凈值”指標(biāo)，使上級(jí)主管部門可以直接了解到各學(xué)校固定資產(chǎn)配置的狀況，全面準(zhǔn)確掌握即將到期的固定資產(chǎn)的情況；學(xué)校及幼兒園在編制年度部門預(yù)算前，在固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)增添“固定資產(chǎn)購(gòu)買率”指標(biāo)（下一年擬購(gòu)置資產(chǎn)的金額/下一年預(yù)算經(jīng)費(fèi)）。該指標(biāo)將作為各學(xué)校及幼兒園全年購(gòu)置固定資產(chǎn)的最高執(zhí)行上限，幫助學(xué)校處理好維護(hù)現(xiàn)有固定資產(chǎn)和重新購(gòu)置固定資產(chǎn)的關(guān)系。
近年來，中央財(cái)政資金持續(xù)加大對(duì)公共教育事業(yè)投入力度。韓正市長(zhǎng)在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上做政府工作報(bào)告中提到，2012年上海的教育總投入將超過700億元，是2009年的一倍以上?！泵鎸?duì)教育資金大幅度的增長(zhǎng)，如何用好、管理好、監(jiān)督好是首要問題，而如何保養(yǎng)好固定資產(chǎn)，使其更好地為教育事業(yè)服務(wù)；如何管理好學(xué)校固定資產(chǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失是二個(gè)實(shí)際問題。希望通過本文的研究，能夠進(jìn)一步引起教育系統(tǒng)各方對(duì)于固定資產(chǎn)管理方面的重視。
