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　　《中國工會審計條例》規(guī)定的“依法審計、服務(wù)大局、突出重點、注重實效”的工作方針對工會經(jīng)審的專業(yè)綜合能力提出了新的要求，如何建設(shè)一支專業(yè)過硬、素質(zhì)過強的經(jīng)審隊伍，適應(yīng)新形勢下工會經(jīng)審工作改革與發(fā)展成為迫在眉睫的事。筆者就目前杭州市教育工會經(jīng)審人員綜合素質(zhì)存在的結(jié)構(gòu)性問題進行剖析，并對如何加強工會經(jīng)審隊伍建設(shè)和綜合素質(zhì)的全面提高進行深入的探討。

　　一、杭州市教育工會經(jīng)審隊伍現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┏肿C經(jīng)審人員偏少

　　通過問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)杭州市教育工會經(jīng)審人員持證情況不容樂觀，84%的經(jīng)審人員未取得內(nèi)審員資格證書。這對工會經(jīng)審隊伍的專業(yè)性受到了極大的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，經(jīng)審人員的權(quán)威性在一定程度上被削弱。

　　圖1：內(nèi)審資格證持證率

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)問卷整理

　?。ǘ┠挲g結(jié)構(gòu)偏大

　　工會經(jīng)審需要專業(yè)知識，實踐操作的磨練也是必不可少的，豐富的經(jīng)驗是日積月累形成的。目前教育工會基層單位經(jīng)審總體年齡呈紡錘型分布，兩頭小中間大，但總體上還是年長比例占多數(shù)，年輕人員比例偏少，45歲以上經(jīng)審人員占38.71%，而30歲以下年輕人占3.23%。

　　（三）本科學歷占多數(shù)

　　教育工會經(jīng)審人員主要以本科為主，大專以下、碩士以上占少部分。整體來看，教育工會經(jīng)審人員學歷分布比較合理，大量人員具有較強的學習能力，為經(jīng)審隊伍素質(zhì)建設(shè)提供了良好的學歷基礎(chǔ)。

表1　內(nèi)審人員年齡學歷分布表

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)問卷數(shù)據(jù)整理

　?。ㄋ模I(yè)資格人員比例偏少

　　教育工會基層經(jīng)審人員以教師資格為主，財務(wù)會計系列次之，最少為審計系列職稱。職稱級別中，無職稱、初級、中級、高級呈金字塔狀，高級職稱人員最多，中級次之，無職稱人員最少。從專業(yè)資格和職稱，可以看出教師系列高級職稱在經(jīng)審人員中占到一定比例，而教師職稱與審計職稱系列相關(guān)性較小，這部分經(jīng)審人員專業(yè)知識很大部分是在經(jīng)審崗位上邊摸索邊學習，經(jīng)審工作創(chuàng)新后勁不足。

表2　內(nèi)審人員專業(yè)資格、職稱、從事經(jīng)審年限分布表

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)問卷數(shù)據(jù)整理

　　（五）經(jīng)審人員專業(yè)實踐偏少

　　教育工會經(jīng)審是項長期的工作，對工會經(jīng)費使用進行監(jiān)督是經(jīng)審人員的日常工作。每年年初安排制訂審計計劃，按年有計劃、有步驟地審計是經(jīng)審的主要職責，對經(jīng)審政策學習也是經(jīng)審的工作內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育工會基層單位絕大多數(shù)單位每年召開會議，但也有少數(shù)（9.68%）單位不召開會議。將近一半單位每年經(jīng)審人員對工會經(jīng)費審計在三次以上，也有少部分單位每年不對工會進行審計監(jiān)督，這值得引起注意和深思。工會經(jīng)審使用政策每年變化比較大，培訓與自我學習成為經(jīng)審人員提升專業(yè)素質(zhì)必不可少的環(huán)節(jié)。67.75%的基層工會經(jīng)審成員每年參加一次培訓，培訓3次以上的只占32.25%。

　?。┙?jīng)審人員專業(yè)研究學習偏少

　　問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)教育工會經(jīng)審人員96.77%沒有撰寫、發(fā)表過經(jīng)審方面的調(diào)研報告、論文。16.13%的經(jīng)審人員沒有學習過《中國工會審計條例》，83.87%的經(jīng)審人員學習了解過，但作為專業(yè)工會審計人員，工會審計條例不能僅停留在了解或?qū)W習過而是需要深入掌握，把握條例實質(zhì)，熟練運用到審計實踐中。

　?。ㄆ撸W校基層經(jīng)審人員對成長發(fā)展支持力度有待加強

　　96.77%的工會經(jīng)審人員屬于兼職，專職的工會經(jīng)審人員比例較少。在單位績效工資改革之后，90.32%工會經(jīng)審人員的工作量在學校里沒有得到體現(xiàn)。工會經(jīng)審人員道德水平較高，大部分人員對自己能參與學校工會為全校教職工服務(wù)而滿意。目前工會經(jīng)審人員最希望是上級組織參觀、交流學習，得到領(lǐng)導的支持和幫助。

　　二、提升會計人員綜合素質(zhì)的建議

?。ㄒ唬┨岣呓?jīng)審人員持證率

　　針對經(jīng)審人員審計專業(yè)畢業(yè)少、絕大多為教師兼職的現(xiàn)狀，開展經(jīng)審人員持證上崗活動。積極鼓勵經(jīng)審人員通過內(nèi)審專業(yè)學習取得內(nèi)審資格證書，與內(nèi)審部門聯(lián)系組織內(nèi)審資格證書考前培訓，提高經(jīng)審人員考取內(nèi)審資格證書通過率。對于已經(jīng)取得內(nèi)審資格證書的經(jīng)審人員，每年定期組織培訓，完成一定學時的規(guī)定專業(yè)培訓。教育工會也可以針對教育工會經(jīng)費審計特點，安排一定具有教育工會經(jīng)費審計相關(guān)的培訓課程。

?。ǘ┒ㄆ诮M織工會經(jīng)審學習會
　　工會經(jīng)費政策每年都有新內(nèi)容、新變化，為了提高經(jīng)審人員專業(yè)綜合素質(zhì)，學習、討論新政策是必不可少的。把《中國工會審計條例》列入工會經(jīng)審人員必學內(nèi)容之一，深入學習，查找差距并積極改正。工會審計條例是工會審計的指導性文件，也是指引工會審計規(guī)范化的范本。教育工會抓住時機，定期組織經(jīng)審人員學習條例和培訓經(jīng)審基礎(chǔ)工作，為貫徹經(jīng)審奠定基礎(chǔ)。通過片組、經(jīng)審互助組組織內(nèi)審專家、特約審計人員對基層經(jīng)審人員進行專業(yè)知識講解和實踐指導，并加強片組成員之間的交流。定期開展片組成員學習和專業(yè)小課題研究。以經(jīng)審片組互助組為載體，將系統(tǒng)審計專業(yè)知識傳授給兼職內(nèi)審人員，全面提升審計人員的綜合素質(zhì)和實務(wù)審計能力。
　?。ㄈ┮耘嘤枮槭侄?，全面提升經(jīng)審人員素質(zhì)
　　工會經(jīng)濟審查工作新情況、新問題層出不窮，對工會經(jīng)審人員提出了更嚴格的要求。提升經(jīng)審人員自身素質(zhì)和工作能力，必須抓制度、抓落實、抓成效，確保經(jīng)審人員培訓工作取得扎實的成效。
　　提前制訂培訓和自我學習計劃。各基層工會經(jīng)審會在年初根據(jù)上級工會和本年工作安排結(jié)合本單位情況確定全年的培訓和自我學習計劃。教育工會為基層工會開展工會經(jīng)審活動提供指導和參考。落實工會經(jīng)審參與培訓和學習的工作責任，對積極參與培訓的工會經(jīng)審給予時間和經(jīng)費的支持。建立工會經(jīng)審培訓和學習的長效機制?；鶎咏?jīng)審人員每年至少參加教育工會組織的培訓，各基層經(jīng)審自主學習時間不少于一定的學時。建立健全培訓考勤、考試、成績通報等制度，把經(jīng)審人員培訓納入全年經(jīng)審工作考核之中。

　創(chuàng)新工會經(jīng)審培訓方式，工會經(jīng)審培訓從培訓內(nèi)容上加以拓寬。培訓內(nèi)容除涉及工會進出知識、道德教育、法律法規(guī)外，還引入工會審計操作流程的實踐性培訓內(nèi)容，在夯實專業(yè)基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，提升工會經(jīng)審人員的實際操作能力和案例分析能力。引入多樣化的培訓方式，除集中培訓、以會代訓、業(yè)務(wù)交流等常規(guī)培訓方式外，還采用自學研討、專題研究等方式解決經(jīng)審人員多為兼職、集中學習時間有限的問題，使培訓既能完成規(guī)定課程目標，有能保證培訓效果。

（四）建立經(jīng)審人員激勵機制　經(jīng)審人員在學校絕大部分是兼職，對大多數(shù)經(jīng)審人員來說，經(jīng)審工作是義務(wù)勞動，在物質(zhì)、精神方面給予的鼓勵和支持偏少。學?？冃ЧべY改革過程中對經(jīng)審人員工作量應(yīng)給予適當?shù)目紤]，也是對經(jīng)審工作的一種肯定和支持。工會主席在學校享受校級待遇的同時，讓經(jīng)審人員在學校分配中享受一定待遇，能極大地激發(fā)經(jīng)審人員工作積極性。一所教職工關(guān)系比較和諧的學校，一般都是經(jīng)審工作受到足夠重視的學校，學校在每年評優(yōu)工作中給工會經(jīng)審一定的名額，激勵經(jīng)審人員更好地為學校服務(wù)，為學校建設(shè)和發(fā)展獻計獻策。上級教育工會每年評選出優(yōu)秀經(jīng)審人員給予獎勵和獎勵性休假，給予工會經(jīng)審?fù)獬鰧W習交流機會，拋磚引玉引進其他單位系統(tǒng)優(yōu)秀的經(jīng)驗。相信建立一系列激勵措施，經(jīng)審人員能以飽滿的精神面貌投身到工會經(jīng)費審計監(jiān)督的工作中去，取得更大的成績。