土右旗財(cái)政局
近年來(lái)，土右旗在上級(jí)部門(mén)的大力支持和正確指導(dǎo)下，不斷完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的著力點(diǎn)。通過(guò)各級(jí)各部門(mén)通力合作、齊抓共管，全旗村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)展順利。
一、工作情況
（一）2009年-2013年項(xiàng)目完成情況
2009年，土右旗被自治區(qū)綜改辦確定為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)推進(jìn)旗，在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的關(guān)心與支持下，截止到2013年底的五年間，全旗共實(shí)施一事一議項(xiàng)目506個(gè)，年均實(shí)施項(xiàng)目100個(gè)左右，項(xiàng)目涉及農(nóng)村路、水、暖及文化、衛(wèi)生等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的方方面面。五年來(lái)實(shí)施的項(xiàng)目，累計(jì)投入資金1.3億元，每年平均投入資金2600萬(wàn)元左右，受益人口累計(jì)達(dá)到了23.2萬(wàn)人。這些項(xiàng)目的實(shí)施，極大的改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。
（二）2014年項(xiàng)目進(jìn)展情況
2014年，旗政府安排配套資金4000萬(wàn)元，到目前為止，組織申報(bào)并獲得批準(zhǔn)實(shí)施的村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目239個(gè)，項(xiàng)目包括村內(nèi)道路硬化、小型文化廣場(chǎng)及戲臺(tái)、太陽(yáng)能路燈、公廁、村容村貌、人畜飲水、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等，這些項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。項(xiàng)目總投資6540.51萬(wàn)元，申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1257.25萬(wàn)元，旗級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2827.05萬(wàn)元，由農(nóng)民籌資籌勞、村集體出資、企業(yè)（個(gè)人）捐助等方式解決2334.19萬(wàn)元，整合資金122.02萬(wàn)元。截止8月份，已完工項(xiàng)目112個(gè)，完工率47%。
二、存在問(wèn)題
近六年來(lái)，土右旗的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作雖然取得了一些成績(jī)，但離廣大農(nóng)民的要求還有較大差距，運(yùn)行中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。
（一）思想認(rèn)識(shí)不高。
從實(shí)際工作中來(lái)看，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作認(rèn)識(shí)比較模糊，理解不深、把握不準(zhǔn)。部分分管領(lǐng)導(dǎo)不懂業(yè)務(wù)流程，不能正確把握工作重心，而且具體工作人員更換頻繁，新上手的工作人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，工作缺乏銜接性，造成一些項(xiàng)目程序不規(guī)范，資料不齊全。
（二）資金投入不足。
在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)下行，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊較大的不利形勢(shì)下，財(cái)政增收十分困難，加之保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出壓力持續(xù)加大，旗縣財(cái)政收支矛盾日益突出。2014年旗本級(jí)雖然安排4000萬(wàn)元配套資金，但距離我旗廣大農(nóng)民群眾的需求還有較大的差距，嚴(yán)重制約我旗村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開(kāi)展。
（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制不完善。
很多地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)存在沒(méi)有規(guī)劃或有規(guī)劃但執(zhí)行不到位的問(wèn)題，無(wú)序建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，確?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)。
（四）事中監(jiān)管不到位。
“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目存在建設(shè)規(guī)模小和點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，項(xiàng)目規(guī)模一般不突破50萬(wàn)元，實(shí)施地點(diǎn)分散，為節(jié)約資金不聘請(qǐng)監(jiān)理人員，財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)又因人力有限，只能著重對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前審批、事中抽查、事后查驗(yàn)。在實(shí)施過(guò)程中缺乏對(duì)工程質(zhì)量有效監(jiān)督，特別是一些隱蔽工程監(jiān)督不到位。
三、對(duì)策建議
“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新探索，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又是“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)幾年來(lái)在工作中總結(jié)摸索，同時(shí)多方面借鑒文件資料，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和努力。
（一）規(guī)劃先行，體現(xiàn)特色。
編制高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃是“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到高水平的先決條件。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，明確要建成什么特色、什么風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村。
（二）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。
通過(guò)局部試點(diǎn)建設(shè)，探索并總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法和運(yùn)行中的不足，為在更大范圍內(nèi)開(kāi)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。立足這一目標(biāo)，在推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，要注重通盤(pán)考慮、選好試點(diǎn)，切實(shí)體現(xiàn)不同的特色和亮點(diǎn)。
（三）整合資源，形成合力。
“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及項(xiàng)目多、資金投入大，只有凝聚各方力量才能取得明顯成效。針對(duì)當(dāng)前資金整合投入存在的問(wèn)題，建議按照“統(tǒng)籌安排、集中建設(shè)、分別管理、各記其功”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會(huì)各方參與，以增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金為先導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、市場(chǎng)配置資源決定性作用、財(cái)政政策導(dǎo)向作用和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等多種支農(nóng)手段協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，改革農(nóng)民籌資和村集體抵押擔(dān)保制度，結(jié)合自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民群眾和社會(huì)各方面廣泛參與的多元化、多層次、多渠道、多形式、高效率的投入機(jī)制，逐步形成多源匯流的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新格局。
（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理。
只有建立形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與、鄉(xiāng)村具體實(shí)施、上下齊抓共管、共同推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的工作推進(jìn)機(jī)制，才能確保工作取得實(shí)效。為此，建議加強(qiáng)督查考評(píng)。成立專(zhuān)項(xiàng)督查工作組，嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用監(jiān)管，認(rèn)真履行招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收程序，對(duì)資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的違規(guī)違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。健全工作制度，確定項(xiàng)目所在村負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實(shí)施過(guò)程中發(fā)動(dòng)村民嚴(yán)格把關(guān)，特別是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要實(shí)行全民監(jiān)督，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，把質(zhì)量問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。
