利用債務(wù)籌集資金，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，是各國政府通行的做法，相當(dāng)于把
未來的資金提前使用，但是，債務(wù)資金不同于政府憑借政府權(quán)力取得的稅收收入，是
按照市場經(jīng)濟(jì)有借有還的信用原則取得的收入，是要依靠未來的稅收來償還的，未來
稅收是政府債務(wù)的后盾?？梢哉f，債務(wù)是把“雙刃劍”，用好了能夠加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會
事業(yè)發(fā)展，使用不當(dāng)會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來風(fēng)險，甚至是危機(jī)，歐債危機(jī)就是教訓(xùn)。
隨著我國城市化的推進(jìn)，各級地方政府以土地等資產(chǎn)為擔(dān)保，通過各種融資平臺
對外舉債，地方政府債務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)國家審計署審計，到2010年底，全國31 個
省市區(qū)的地方債務(wù)總額為10.72 萬億元。2012 年底36個城市負(fù)債38475.81 億元，比
2010 年增加4409.81 億元，增長12.94%。
地方政府負(fù)債是不爭的事實，在這種情況下，不再是要不要負(fù)債的問題，而是如
何規(guī)范，通過對地方政府融資平臺清理，規(guī)范地方政府融資行為，加強(qiáng)地方政府債務(wù)
管理，以避免風(fēng)險，確保地方財政的安全和平穩(wěn)運行問題。
規(guī)范地方政府的債務(wù)融資行為，一方面必須明確債務(wù)的用途。既然債務(wù)收入不同
于一般的財政收入，是需要償還的，地方政府負(fù)債就要有明確的目的、明確的用途，主
要用于道路交通、水利水電、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，
提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力和競爭力，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，重點用于有效益、
有回報的項目，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，使地方政府負(fù)債未來償還有資金來源，要
絕對避免負(fù)債用于“吃飯”，用于人吃馬喂，使債務(wù)的償還陷入困境。另一方面要統(tǒng)一
債務(wù)管理。既然債務(wù)是要償還的，對債務(wù)必須要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，既要合理，又要慎重；
既要分頭使用，又要歸口管理。目前地方債務(wù)主要問題是地方政府通過各類政府融資
平臺負(fù)債，導(dǎo)致家底不清，管理無序，給債務(wù)的償還埋下了隱患，加劇了未來的財政風(fēng)
險。必須對地方政府的債務(wù)進(jìn)行清理，加強(qiáng)地方政府的債務(wù)管理，規(guī)范地方政府的融
資負(fù)債行為。地方債務(wù)主要靠政府來償還，財政資金是后盾，地方政府的負(fù)債必須由
地方財政統(tǒng)一管理，納入地方政府債務(wù)預(yù)算，以規(guī)范債務(wù)的使用以及未來的償還同時，要控制債務(wù)的規(guī)模。到底債務(wù)規(guī)?？刂圃谑裁捶秶鷥?nèi)是安全的，歐盟對成
員國的規(guī)定是，要把財政赤字占GDP 的比例控制在3%、債務(wù)余額占GDP 的比例控
制在60%以內(nèi)。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，負(fù)債能力、償債能力
強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然發(fā)展的任務(wù)重，但負(fù)債能力和償債能力相對要弱。由于
地方債務(wù)僅僅是政府債務(wù)的一部分，我國是不允許地方財政赤字的，對地方債務(wù)也有
嚴(yán)格的控制。地方政府要根據(jù)輕重緩急和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，合理負(fù)債，把債務(wù)控
制在可控的范圍內(nèi)。
