農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟責任審計是對各法人單位領(lǐng)導班子成員、主要業(yè)務(wù)部門負責人及基層單位負責人，因機構(gòu)變更、任期屆滿、工作調(diào)動、提升、免職、撤職、辭職、退休等原因，離開原工作崗位，由審計部門根據(jù)有關(guān)程序?qū)ζ淙温毱陂g履行職責情況進行審計，作出評價。通過經(jīng)濟責任審計可以發(fā)現(xiàn)被審單位經(jīng)營管理中存在的問題，促進被審單位進行整改，進一步提高經(jīng)營管理水平；可以為領(lǐng)導選拔任用干部提供參考依據(jù)；可以發(fā)揮審計對權(quán)力運行的監(jiān)督。如何有效發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，提高審計效果，現(xiàn)結(jié)合本人近年來參加一些經(jīng)濟責任審計的體會，談幾點思考和建議。
一、目前經(jīng)責審計存在的不足(一)審前準備工作不夠充分。由于審前調(diào)查不深入，缺乏對被審單位基本情況、相關(guān)制度的了解，容易導致審計方案缺乏針對性、可操作性；由于準備工作不充分，加之一些被審計單位不夠配合，提供資料拖拉，導致現(xiàn)場審計時花費更多的時間，影響工作效率。(二)審計內(nèi)容和范圍不夠全面。在離任審計過程中，偏重于被審計人員任期內(nèi)經(jīng)營行為合法合規(guī)及經(jīng)營指標完成情況的審計，缺少對重大事項決策過程和實施情況的審計，忽視其任期內(nèi)經(jīng)營行為對可持續(xù)發(fā)展的影響，導致審計評價缺乏真實性、全面性和客觀公正性，不能及時發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾和問題。(三)審計評價缺乏統(tǒng)一的標準。對高管的離任審計還沒有建立一套標準的、統(tǒng)一的評價指標，導致審計人員在指標采集時隨意性大，評價標準不統(tǒng)一，影響了審計效果，導致評價結(jié)論容易產(chǎn)生片面性、隨意性。（四）審計重點不夠突出。審計中較重視財務(wù)會計、信貸、票據(jù)等業(yè)務(wù)的審計，對公司治理、資金業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、大宗物品采購、科技信息以及部門履職等方面關(guān)注不夠。（五）審計報告質(zhì)量有待提升。一些審計報告沒有深度，整體性把握不強，提出的問題多，問題產(chǎn)生的原因分析少，審計報告重點不突出，事實描述不清，引用條款不準，整改建議抽象，發(fā)現(xiàn)問題浮于表面，缺乏對發(fā)現(xiàn)問題的提煉和深層次分析。（六）有關(guān)經(jīng)濟責任難以界定。有的被審人任職時間較長，政策變化大，前后期經(jīng)濟指標不具可比性，經(jīng)濟責任難以劃分，一些歷史遺留問題經(jīng)歷多次變化、多個責任人，導致責任難以界定。（七）審計組人員構(gòu)成有待優(yōu)化。審計組人員構(gòu)成不具備全面性，知識結(jié)構(gòu)相對單一，熟悉會計、信貸業(yè)務(wù)的多一些，懂資金業(yè)務(wù)、國際業(yè)對農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟責任審計的幾點思考欒留山27江蘇內(nèi)部審計2014年第4期研究探索務(wù)、科技信息、公司治理等的審計人員較少，導致一些問題不能及時發(fā)現(xiàn)，影響了審計質(zhì)量和效果。
二、做好經(jīng)責審計的幾點建議（一）認真做好審前調(diào)查。了解被審對象的基本情況，對被審單位提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，從中發(fā)現(xiàn)問題、線索，注意收集監(jiān)管部門、內(nèi)外部檢查的相關(guān)資料，做好與人力資源和紀檢監(jiān)察部門的溝通工作，獲取被審計人的相關(guān)信息，從而明確審計的內(nèi)容、范圍、重點，為制定審計實施方案做好準備。（二）完善審計評價標準。建立統(tǒng)一、規(guī)范的離任審計評價標準，評價的指標盡量與省聯(lián)社經(jīng)營目標考核的指標相一致，這樣，具有可比性，通用、好統(tǒng)計，評價建議包括以下內(nèi)容：（1）存款方面：任期內(nèi)存款增長數(shù)、人均存款、市場占有率等；（2）貸款方面：任期內(nèi)貸款增長數(shù)、涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款、不良貸款占比、貸款分類、抵債資產(chǎn)占比、貸款撥備率等；（3）財務(wù)方面：財務(wù)收支、經(jīng)營利潤、資本充足率、金融增加值等；（4）其他定性指標：可持續(xù)發(fā)展能力、公司治理、風險狀況、內(nèi)部控制、宏觀經(jīng)濟政策貫徹執(zhí)行、重大經(jīng)濟決策、廉潔自律等情況。（三）突出審計重點。在較短的時間內(nèi)要求審計做到面面俱到比較困難，在審計過程中要加強分析，明確審計的重點，通過查閱會議記錄，了解重大事項決策的過程，及其合法合規(guī)性，通過對報表數(shù)據(jù)的分析，找出異常數(shù)據(jù)，有重點的進行抽樣檢查。在審計內(nèi)容上既要做好財務(wù)收支、信貸管理、任期目標完成情況等方面的審計，又要關(guān)注被審單位公司治理、可持續(xù)發(fā)展能力、資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)的變化、資金利用效率、內(nèi)控管理水平等情況，還要加強對工程建設(shè)、物資采購、資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟事項的決策過程和實施情況的審計。（四）加強現(xiàn)場審計的管理。要對被審單位提供的資料進行審核，確保資料的真實、完整、合規(guī)，對被審對象提供的述職報告要進行核實，防止弄虛作假，夸大其辭?，F(xiàn)場取證要做到充分、相關(guān)、可靠，能夠支撐審計結(jié)論，相關(guān)證據(jù)要留有紙質(zhì)或影像資料，以備查考。審計組應(yīng)定期召開碰頭會，通報各小組工作進度、審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，對難點、疑點問題，以及問題定性共同商討，集中集體智慧，爭取少走彎路。要把握工作節(jié)奏，對需要提供的資料要及時提交被審單位，并做好跟蹤，加強與被審單位的溝通協(xié)調(diào)，爭取其理解，確保審計效果。（五）提高審計報告質(zhì)量。在撰寫審計報告時，要恰當反映被審計人任期內(nèi)的工作成績，充分揭示主要存在問題，準確界定經(jīng)濟責任，有關(guān)措施和指標要有說服力，相關(guān)指標數(shù)據(jù)要多用圖表表示。對發(fā)現(xiàn)的問題要分析原因，對帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的問題，要從體制機制上找原因，查找違規(guī)違紀問題的根源。審計報告要突出重點，不遺漏重要事項，對問題要歸納提煉，問題定性和引用條款要準確，具有說服力，評價的措詞要恰當，審計建議要具體，對未審計事項不作評價。（六）合理界定經(jīng)濟責任。審計人員對被審計人任期內(nèi)應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任要作出科學判斷，堅持客觀公正、實事求是的原則，劃清不同責任期間、不同責任主體的責任歸屬，確定其應(yīng)當承擔經(jīng)濟責任的范圍和內(nèi)容。要明確劃清現(xiàn)任與前任、主要責任與次要責任、主觀責任與客觀責任、集體責任與個人責任、直接責任與間接責任的界限。（七）建立一支相對穩(wěn)定的經(jīng)責審計隊伍。審計組的構(gòu)成應(yīng)涵蓋公司治理、財務(wù)會計、信貸管理、資金業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、科技信息、工程審計等專長的人員。審計人員要具有較高的政治素質(zhì)和較強的審計專業(yè)知識，做到客觀公正，嚴守紀律，恪守職業(yè)道德，熟悉政策法規(guī)，對經(jīng)營活動具有洞察能力，有較好的綜合分析能力、文字表達能力和溝通交流能力。加強對審計骨干人員的培訓，培養(yǎng)造就一批一專多能的復合型審計人才，以適應(yīng)審計發(fā)展的需要。（作者單位：泰州農(nóng)村商業(yè)銀行）
