眉山市東坡區(qū)財(cái)政局調(diào)研組
為依法規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展意識(shí)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作水平，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，結(jié)合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，我們對(duì)東坡規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀
《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家采取財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、科技、人才扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，享受到了政策甜頭，發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，不到8年的時(shí)間，全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作發(fā)展到400多家，其中具有一定規(guī)模的有200多家，這些專(zhuān)業(yè)合作社涉及農(nóng)、林、牧和水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，整合了農(nóng)村特有資源，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。2006年全區(qū)農(nóng)民人均收入僅3990元，2012年達(dá)8864元，翻了一番還多，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。
二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題
2013年，我們對(duì)240多個(gè)投資規(guī)模達(dá)50萬(wàn)的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，建賬單位不足10%，建立了財(cái)務(wù)制度的不足5%，配備了專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)的不足5%，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的不足7%，會(huì)計(jì)行為不規(guī)范的在90%以上。合作社短期行為突出，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，管理經(jīng)驗(yàn)不足，運(yùn)行不規(guī)范，一切從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分光吃光；市場(chǎng)信息失靈，造成生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品滯銷(xiāo)；沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，就意味著滅亡，專(zhuān)合組織大多不能持續(xù)發(fā)展，平均壽命在兩年左右就名存實(shí)亡；管理不規(guī)范，收支不公開(kāi)等現(xiàn)象，也造成了成員之間的信任危機(jī)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作如果不及時(shí)加以規(guī)范，一是會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾；二是造成合作社家底不清，管理混亂；三是影響資本注入，阻礙合作社的發(fā)展和壯大。
三、完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制
?。ㄒ唬┮婪ㄒ?guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的會(huì)計(jì)行為
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是近年來(lái)國(guó)家通過(guò)政策扶持快速發(fā)展起來(lái)的新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，表現(xiàn)為在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助經(jīng)濟(jì)組織。為支持、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)工作，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)，制訂了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，從2008年1月1日起執(zhí)行。制度適用于取得法人資格的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。由于是新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)營(yíng)管理和會(huì)計(jì)工作上還存在許多不足之處，因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的會(huì)計(jì)行為規(guī)范對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展顯得尤為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年前我區(qū)合作組織有90%以上未設(shè)置和使用規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)行為極不規(guī)范，不符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要建立公開(kāi)、透明、民主的理財(cái)制度和管理制度，專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展就必須走“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的路子。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，自2008年以來(lái)，市、區(qū)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)把依法規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的會(huì)計(jì)行為工作列入重點(diǎn)工作來(lái)抓，要求各合作社要建立健全崗位責(zé)任制度和管理制度，改變“我說(shuō)了算”，讓科學(xué)和規(guī)章說(shuō)話，徹底規(guī)范會(huì)計(jì)行為。2014年全區(qū)有49戶(hù)接受了財(cái)政建賬監(jiān)管，約占專(zhuān)業(yè)合作社的10%。
（二）依規(guī)章制度幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立健全會(huì)計(jì)賬簿體系
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定的，在《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》中明確規(guī)定各經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，制度明確了合作社應(yīng)根據(jù)制度的規(guī)定和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備必要的會(huì)計(jì)人員，不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。東坡區(qū)在會(huì)計(jì)實(shí)際工作中，要求合作社要正確登記各類(lèi)賬簿，做到登記完整和規(guī)范，不得省略日期、憑證種類(lèi)、憑證編號(hào)、摘要和余額符號(hào)。日記賬根據(jù)原始憑證進(jìn)行登記，其他明細(xì)賬根據(jù)記賬憑證進(jìn)行登記，總賬根據(jù)記賬憑證匯總表進(jìn)行登記。記賬憑證匯總表根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量的大小，可以每旬匯總1次，也可以每月匯總1次，1個(gè)月最少要匯總1次，匯總表可以全年連續(xù)編號(hào)，每年1個(gè)通號(hào)。日記賬要做到日清月結(jié)，定期或不定期進(jìn)行余額核對(duì)。銀行存款余額不相符時(shí)，還應(yīng)編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。會(huì)計(jì)賬簿是單位會(huì)計(jì)信息管理的基礎(chǔ)，賬簿體系的完整將有利于匯總會(huì)計(jì)信息和實(shí)行科學(xué)的管理，為單位的管理帶來(lái)好的效應(yīng)。2014年在對(duì)區(qū)規(guī)模以上的49個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)和單位整改，達(dá)到規(guī)范化的單位約占抽查單位的60%。
?。ㄈ┹o導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目
會(huì)計(jì)科目是對(duì)會(huì)計(jì)要素的具體內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)核算的項(xiàng)目，是進(jìn)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)記錄和提供各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)。因此，熟練地掌握合作社會(huì)計(jì)制度涉及的會(huì)計(jì)科目，是會(huì)計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)核算的前提。為正確把握和運(yùn)用《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》和相關(guān)法規(guī)，市、區(qū)先后4次開(kāi)展了合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。對(duì)37個(gè)會(huì)計(jì)核算科目、“其他貨幣資金”、“包裝物”、“其他農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”、“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”等科目的運(yùn)用作了細(xì)致的講解。會(huì)計(jì)科目分為總分類(lèi)科目和明細(xì)分類(lèi)科目，總分類(lèi)科目提供總括的會(huì)計(jì)項(xiàng)目信息，明細(xì)分類(lèi)科目是對(duì)總分類(lèi)科目的進(jìn)一步分類(lèi)、提供更詳細(xì)更具體的會(huì)計(jì)信息，要求各專(zhuān)業(yè)合作社在設(shè)置科目時(shí)要做到科學(xué)、合理、適用，遵循合法性原則、相關(guān)性原則和實(shí)用性原則。記賬憑證一般采用復(fù)式記賬憑證，這樣會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)關(guān)系明確，有利于匯總和登記。合作社一、二級(jí)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置要根據(jù)會(huì)計(jì)管理和提供會(huì)計(jì)信息的需要來(lái)考慮。同時(shí)明確會(huì)計(jì)核算期間為公歷1月1日起至12月31日止，采用的記賬方法為借貸記賬法，會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，會(huì)計(jì)信息應(yīng)定期、及時(shí)向本合作社成員公開(kāi)，接受成員的監(jiān)督。區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督。各農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要建立健全內(nèi)部控制制度和崗位責(zé)任制度，按照財(cái)政部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理。合作社會(huì)計(jì)除做好會(huì)計(jì)核算工作以外，還應(yīng)經(jīng)常深入合作社的各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際，不斷完善合作社的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，以科學(xué)的管理促進(jìn)合作社的科學(xué)發(fā)展。
?。ㄋ模┮筠r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要按照財(cái)政部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，在會(huì)計(jì)行為規(guī)范上除了正確運(yùn)用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)科目進(jìn)行科學(xué)的核算管理外，在執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和提供會(huì)計(jì)信息上的要求是一致的。東坡區(qū)要求各合作社對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)從建立健全會(huì)計(jì)管理制度和崗位責(zé)任制度入手，強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才。有條件的合作社可實(shí)行會(huì)計(jì)電算化核算與管理，使會(huì)計(jì)管理工作更加科學(xué)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)更加規(guī)范、有序。在基礎(chǔ)工作管理上，要注意會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料的收集、整理、綜合、審核和分析。對(duì)會(huì)計(jì)憑證的完整性、真實(shí)性和合法性要進(jìn)行認(rèn)真的審核，對(duì)不合法的會(huì)計(jì)憑證要取締，對(duì)不規(guī)范的會(huì)計(jì)憑證要規(guī)范完善。要建立合作社內(nèi)部控制制度和資金審批制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的擴(kuò)大化和管理的失控造成合作社不必要的損失。合作社會(huì)計(jì)還應(yīng)做好財(cái)務(wù)報(bào)告分析工作，及時(shí)提供完整科學(xué)的會(huì)計(jì)管理信息，促進(jìn)合作社的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。要重視會(huì)計(jì)檔案的整理和歸檔工作，會(huì)計(jì)檔案是合作社重要的會(huì)計(jì)歷史資料，是單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要的組成部分，合作社應(yīng)按會(huì)計(jì)檔案管理要求，做好檔案的安全防范工作，防止會(huì)計(jì)檔案的遺失和毀損。
為促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的健康發(fā)展，2008年以來(lái)，東坡區(qū)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)與市財(cái)政、市農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合有計(jì)劃地先后開(kāi)展了多次農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)人員及管理人員的財(cái)務(wù)管理及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員400多人次。部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在建立健全內(nèi)部控制制度和崗位責(zé)任制度上進(jìn)行了探索，在規(guī)范化、民主化和科學(xué)化管理上起到了一定的帶頭作用。但仍有很大一部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不愿接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，財(cái)務(wù)管理的隨意性很大，合作社雖使農(nóng)民增產(chǎn)增收，但也因財(cái)務(wù)管理不規(guī)范造成合作社成員之間的不信任，甚至產(chǎn)生矛盾沖突。為此，東坡區(qū)財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)擬將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范作為一項(xiàng)常態(tài)化管理服務(wù)工作來(lái)抓，幫助各專(zhuān)業(yè)合作社完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
?。ㄕn題組成員：丁志勇 徐大勇 闞文華 代 潔）
