黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來(lái)全面深化改革的重點(diǎn)所在，更對(duì)市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了重新定位，是市場(chǎng)與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次重大理論突破。
政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)在改革過(guò)程中逐漸從主導(dǎo)性服務(wù)向市場(chǎng)化服務(wù)推進(jìn)，政府部門(mén)應(yīng)逐漸從傳統(tǒng)意義上的服務(wù)提供主導(dǎo)者、竟?fàn)幰?guī)則制定者和強(qiáng)制推行者的角色向服務(wù)參與者、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建者和合作促進(jìn)者的角色轉(zhuǎn)變，由管理功能向服務(wù)功能過(guò)渡，以“放權(quán)、轉(zhuǎn)移與參與”為改革方向。
建設(shè)覆蓋全程，綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提供全方位服務(wù)，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、土地規(guī)?；?、解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的重要手段，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障，是確保國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
核心提示
為全面貫徹落實(shí)省委十屆四次全會(huì)精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2014〕67號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政廳于12月11日制定了《政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)暫行實(shí)施辦法》。
該辦法旨在通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)（含林業(yè)、水利、畜牧、氣象、扶貧等方面內(nèi)容，以下統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)），逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源的有效配置，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和質(zhì)量，助推我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快建成幸福美麗新村。
疑難解答
●健全工作機(jī)制包括哪些方面？
?。ㄒ唬┵?gòu)買(mǎi)服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。積極探索符合條件的村級(jí)組織通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供公共服務(wù)機(jī)制。
?。ǘ┏薪臃?wù)主體。政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或按照國(guó)務(wù)院規(guī)定免予登記的社會(huì)組織以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。鼓勵(lì)符合條件的事業(yè)單位以及具備條件和服務(wù)能力的種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)力量積極承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。
?。ㄈ┵?gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容主要包括：“三農(nóng)”規(guī)劃和政策研究服務(wù)、宣傳服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品供需、價(jià)格信息收集、統(tǒng)計(jì)分析、咨詢(xún)服務(wù)；政府組織的農(nóng)民種養(yǎng)技能培訓(xùn)及指導(dǎo)；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理的輔助性工作；農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件的調(diào)查評(píng)估；政府組織的“三農(nóng)”災(zāi)害性救助輔助性工作；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；動(dòng)物重大疫病和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控輔助性工作；政府委托的其他農(nóng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。
應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。
?。ㄋ模┵?gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。按照公開(kāi)、公平、公正原則，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、組織采購(gòu)、資質(zhì)審核、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)兌付等為主要內(nèi)容的的規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程，有序開(kāi)展工作。要將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入預(yù)算，并嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。要及時(shí)向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保社會(huì)力量公平參與競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、豪華購(gòu)買(mǎi)、暗箱操作等違規(guī)違法行為。
●如何規(guī)范工作程序？
?。ㄒ唬┚幹瀑?gòu)買(mǎi)計(jì)劃。購(gòu)買(mǎi)主體結(jié)合工作部署和工作實(shí)際，選擇確定年度購(gòu)買(mǎi)實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，可結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和工作需要，按照輕重緩急的原則，編制多年度購(gòu)買(mǎi)實(shí)施計(jì)劃。條件成熟的市縣，可探索建立符合自身實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)目錄。
?。ǘ┞鋵?shí)資金來(lái)源。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金列入政府綜合預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算或經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。屬于政府采購(gòu)范圍的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編入部門(mén)預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算。對(duì)調(diào)整預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
?。ㄈ┌l(fā)布申報(bào)公告。購(gòu)買(mǎi)主體發(fā)布政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公告，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、申報(bào)條件、申報(bào)程序等進(jìn)行發(fā)布，組織符合條件的社會(huì)力量進(jìn)行申報(bào)。
?。ㄋ模┐_定承接主體。購(gòu)買(mǎi)工作應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體。符合條件的地方，可積極探索專(zhuān)家評(píng)審、農(nóng)民群眾評(píng)議以及兩者相結(jié)合的方式，擇優(yōu)選擇服務(wù)質(zhì)量較好、服務(wù)能力較強(qiáng)和農(nóng)民滿(mǎn)意度高的社會(huì)力量提供服務(wù)。
（五）簽訂服務(wù)合同。購(gòu)買(mǎi)主體與承接服務(wù)主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、對(duì)象、數(shù)量、質(zhì)量、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。并將服務(wù)合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，按合同約定支付資金。
?。?shí)施績(jī)效考評(píng)。財(cái)政部門(mén)要將政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系，建立績(jī)效評(píng)估辦法。建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效進(jìn)行全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
