建立健全政府財務報告審計和公開機制，有利于進一步打造陽光政府、透明政府。
近日由國務院轉發(fā)的財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”）提出，政府綜合財務報告和部門財務報告按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
業(yè)內(nèi)人士指出，這一工作要求比現(xiàn)行的財政決算和部門決算報告公開程度更高，更加凸顯了建立健全政府財務報告審計和公開機制的必要性和重要性。
保證政府財報真實可靠
建立健全政府財務報告審計和公開機制，是《改革方案》提出的主要任務之一，也是權責發(fā)生制政府綜合財報制度的重要組成部分。
國家審計署審計科學研究所所長崔振龍認為，政府財務報告應當進行審計，以增加其可靠性和公正性，這也是國際上的普遍做法。政府發(fā)行債券等舉債行為也應向市場提交經(jīng)審計的財務報告，這是資本市場的基本要求。
另外，上海市財政局國庫處處長莘澍鈞指出，建立健全政府財務報告審計和公開機制有利于促進政府轉變管理理念，加強財務會計核算管理，保證財務報告真實可靠，并促進政府信息公開。
“政府財報審計和公開是將政府‘家底’曝于人前，這必將引起各級政府管理者的高度重視。各級政府必須轉變管理理念，從注重‘資金分配’轉變?yōu)樽⒅亍Y金效益’，從看結果轉變?yōu)榭纯冃?。”莘澍鈞說，同時，此機制的建立在為健全政府財務會計準則制度提供動力的同時，可確保政府部門編制的財務報告由審計部門予以審核把關，進而可從制度上保障政府財務報告的真實性和可靠性。另外，政府財務信息公開的常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，有利于提高政府透明度，較大地提升政府信息公開工作質量。
而民政部規(guī)劃財務司財務處副處長郭子育提出，權責發(fā)生制政府綜合財務報告將以新的政府會計準則制度為基礎編制，新準則制度明確將以權責發(fā)生制為基礎。與舊制度相比，新準則制度需要體現(xiàn)政府負債等敏感信息，更需經(jīng)過審計，確保其真實性和可靠性，這不僅加大了核算難度，也更多地需要財務人員進行職業(yè)判斷。
需做好制度設計等相關工作
建立政府財務報告審計和公開機制涉及面廣、難度大、要求高。
莘澍鈞認為，要想順利開展改革工作，須積極取得各相關部門支持。
同時，合理高效的制度設計是改革成功的關鍵。“一方面，要抓緊制定和出臺政府會計準則制度和政府財務報告編制辦法；另一方面，要制定和出臺政府財務報告審計制度和公開制度?！陛蜂x強調(diào)，要妥善考慮審計部門的權限和獨立性問題，保證審計部門正當職責的履行。
另外，《改革方案》要求政府各部門合并所屬單位報表形成本部門財務報告，各級政府財政部門則應合并各部門和其他納入合并范圍主體的報表形成本級政府合并報表。這意味著政府財務報表審計的對象和范圍都要遠遠大于現(xiàn)在。對各部門來講，政府會計準則制度是全新的業(yè)務，這對審計主體來說也是如此。
考慮到這些方面，加強審計部門能力建設及充實相關人才儲備也成為政府財務報告審計制度順利實施的關鍵因素之一。
“審計報告內(nèi)容的擴展，對審計人員提出了更高的要求，需要其對被審計單位的主要職責、業(yè)務內(nèi)容和社會環(huán)境、政策導向等有更深入的了解和判斷，同時需要其進一步提升審計手段，提高數(shù)據(jù)處理和分析能力，這樣才能在有限的審計時間內(nèi)，出具高質量的審計報告?！惫佑f。
審計部門選擇需考慮國情
在審計部門的選擇上，國外的做法不盡相同，有采取國家審計部門審計的，也有引入中介機構審計的，還有二者兼有的。
對此，郭子育認為，審計機關相當于政府的內(nèi)部審計機構，對第三方來說，其審計意見的獨立和公正性不如中介機構。然而，基于我國的具體國情，政府部門在整個社會機構中居于主導地位，審計機關在對政府財務制度的熟悉程度、對國家大政方針的把握程度等方面與目前我國的中介機構相比具有一定優(yōu)勢。所以，政府財報審計由審計機關審計更為妥當。但是，相應地要充實審計機關的人力資源，進一步加大現(xiàn)代信息技術的使用，使其勝任新的審計任務。
崔振龍也指出，目前，很多國家的綜合財務報告審計都是由審計機關實施的，比如美國聯(lián)邦政府的合并財務報表就是由GAO（美國審計總署）審計的。
“一方面，如果由會計師事務所審計的話，那么，公眾或許就只能看到一個個標準式的審計報告，而看不到審計報告揭露的政府使用財政資金和管理國有資產(chǎn)中存在的相關問題了。而且，會計師事務所的審計費用相對較高。
另一方面，每年，審計機關都會對政府各部門的預算執(zhí)行進行審計，在這方面積累了很好的基礎。
下一步，審計機關只要擴大范圍，對綜合報告(合并報表)進行審計就可以了。當然，目前的困難是審計機關能否對綜合財報做到總體把握并對其總體的真實性、合規(guī)性和有效性發(fā)表意見?！贝拚颀堈f。
考慮到我國地域廣、行政層級多的特點，莘澍鈞指出，光靠政府審計機關無法滿足如此龐大的審計需求，還是要建立由政府審計機關和審計中介機構共同參與的審計機制。但是，我國目前能提供政府會計審計服務的中介機構還很少，這方面有待進一步培育。
中瑞誠會計師事務所總經(jīng)理何源泉認為，這或將是會計師事務所拓展新業(yè)務的機遇?！斑@項審計需要的是技術可靠、政治過硬的專業(yè)人才。因此，政府財報審計工作需要注冊會計師對政府預算等方面的情況有一定研究，而對于大多數(shù)從事社會審計的注冊會計師來說，這是他們相對不太熟悉的領域。為此，會計師事務所需要通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進等方式提前做好人才儲備工作?！焙卧慈貏e提醒說，在未來的政府招投標中，希望能避免“價格戰(zhàn)”。
