多項(xiàng)配套措施的支持，或?qū)⒊蔀檎?cái)務(wù)報(bào)告制度改革順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。
近日由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”）指出，本項(xiàng)改革的配套措施包括：推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)、修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度、進(jìn)一步完善決算報(bào)告制度、優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)和加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制。
無(wú)疑，上述五項(xiàng)配套措施將從法律、制度、信息技術(shù)等不同的層面助力政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。
從法律制度層面配套改革
任何改革都需要法律和制度依據(jù)才能順利實(shí)施，尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，依法治國(guó)更是提升到了前所未有的高度。
《改革方案》提出，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法規(guī)的修訂，為推進(jìn)改革提供法律保障；修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步完善相關(guān)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，保證改革順利實(shí)施；進(jìn)一步完善決算報(bào)表體系，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，與政府財(cái)務(wù)報(bào)告有機(jī)銜接。
從《改革方案》的表述中不難看出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，是一項(xiàng)“自下而上”的報(bào)告技術(shù)改革，更是一項(xiàng)“自上而下”的財(cái)政管理綜合改革。因此，此項(xiàng)改革不僅需要明確各單位相關(guān)的操作依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、流程等，并明確從基層單位操作依據(jù)，如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)規(guī)則、資產(chǎn)管理辦法等著手改革，更需要從預(yù)算法實(shí)施條例和會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)的修訂著眼，推動(dòng)機(jī)制建設(shè)。
對(duì)于五項(xiàng)配套措施，江蘇省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，“推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)”是其中尤為重要的一項(xiàng)，因?yàn)樾抻喯嚓P(guān)法律法規(guī)可以進(jìn)一步加強(qiáng)改革的制度保障，確立政府財(cái)務(wù)報(bào)告的法律地位，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的剛性，提高編報(bào)工作權(quán)威性。
“這是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作得以順利實(shí)施并有效開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。要通過(guò)規(guī)范的法律法規(guī)體系，有效確立政府財(cái)務(wù)報(bào)告的法律地位，提高編報(bào)工作權(quán)威性和必要性，明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的職責(zé)分工，從而推進(jìn)工作深入開(kāi)展，取得實(shí)效?！鄙鲜鰢?guó)庫(kù)處負(fù)責(zé)人表示。
而對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)制度的修訂，杭州師范大學(xué)校園建設(shè)處處長(zhǎng)陳珍紅認(rèn)為，完善行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理辦法，可為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái) 務(wù)報(bào)告編制提供有力保障。
據(jù)悉，之前出臺(tái)的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則及制度均未涉及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制內(nèi)容、程序、報(bào)告形式和責(zé)職、權(quán)限等。因此，陳珍紅認(rèn)為，相關(guān)部門需要按照新《預(yù)算法》對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的修訂完善，以協(xié)調(diào)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的制定和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。
技術(shù)支撐與內(nèi)部控制是重要保證
優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)是改革的技術(shù)支撐，而加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制是改革的重要保證。
除了制度層面的配套措施，《改革方案》還提出，優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，即構(gòu)建覆蓋政府財(cái)政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財(cái)政管理的效率和有效性。
據(jù)中國(guó)氣象局財(cái)務(wù)核算中心處長(zhǎng)周欣介紹，目前，各部門都有自己的預(yù)算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)等，但多個(gè)系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，互不兼容，變成了一個(gè)個(gè)信息“孤島”，而沒(méi)有形成有效的整合和鏈接，這樣很難形成政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。
而財(cái)務(wù)報(bào)告需要對(duì)各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，形成文字性的報(bào)告。龐大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總的工作，光靠人工是很難完成的，況且人工還可能會(huì)出現(xiàn)人為統(tǒng)計(jì)的錯(cuò)誤。因此，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程一體化的信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告體系的重要技術(shù)支撐。
“從實(shí)踐層面看，構(gòu)建覆蓋政府財(cái)政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)也是非常急迫的。信息系統(tǒng)根據(jù)改革的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，可以達(dá)到事半功倍的效果，這樣可以避免改革過(guò)程中各部門因?qū)Ω母镂募斫獠坏轿欢霈F(xiàn)的認(rèn)識(shí)偏差，進(jìn)而影響改革進(jìn)程。”周欣說(shuō)。
上述國(guó)庫(kù)處負(fù)責(zé)人也深有感觸地說(shuō)：“充分利用信息化手 段，可減少報(bào)表編制工作量和人為差錯(cuò)，提高報(bào)告編制效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量?！睘樘岣哒?cái)政管理的效率和有效性，需要構(gòu)建覆蓋政府財(cái)政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)。而在實(shí)踐中，財(cái)政信息管理系統(tǒng)一體化的推進(jìn)難度可能較大，陳珍紅建議，破除部門和業(yè)務(wù)壁壘，大力推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理改革，推進(jìn)財(cái)政信息系統(tǒng)的一體化管理。
同時(shí)，《改革方案》提出，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、完整、合規(guī)。
對(duì)此，周欣認(rèn)為，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的重要保證。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的實(shí)施，財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確與否，都需要完善的內(nèi)部控制來(lái)保證。
當(dāng)然，也有業(yè)內(nèi)人士提出，加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)也將為改革起到重要的保障作用。
“要加強(qiáng)行政事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)，包括推進(jìn)大型行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師的設(shè)立，提升基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，并使他們?cè)鰪?qiáng)受托責(zé)任意識(shí)，提升成本核算水平，在建設(shè)單位內(nèi)部控制制度中發(fā)揮核心作用，從而保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、完整、合規(guī)?！标愓浼t說(shuō)。
