一、四川省推行PPP模式的實踐路徑
PPP模式在四川省實踐運用的基本思路是：選準項目、先小后大、試點總結、完善制度、漸次推廣。
（一）勇于試點，破局開路
推行PPP模式創(chuàng)新公共服務機制，提高公共服務水平和效率，在思想認識和改革方向上沒有任何阻礙，當前最重要的任務是選準項目、抓好試點工作。由于PPP模式涉及許多法律法規(guī)及政策，加上諸多不確定的外部因素影響，在國際上盡管有很多成功經驗，但也有一些失敗的教訓，國內基本上還處于摸索階段。因此，選擇PPP試點項目應本著先小后大、由易而難的原則，樹立“不怕小、不嫌土”的理念，將那些政策風險和投資風險較為確定可控的公共項目優(yōu)先納入試點范圍。要依托現(xiàn)行《招投標法》、《合同法》、《建筑法》、《政府采購法》、《公用事業(yè)民營化管理條例》及其他相關法規(guī)政策，認真研究并合理確定具體項目的財稅配套政策，在擬訂詳細規(guī)范的合作文本的基礎上，勇于抓好PPP項目試點。就現(xiàn)階段而言，可以將部分擬實行BOT模式建設的公共項目，通過PPP模式改造升級進行試點。抓試點就是抓案例，是PPP項目在我省破局落地的關鍵一招，是下一步更好推廣PPP項目最根本的實踐經驗來源。
（二）總結經驗，健全制度
在推行PPP模式的過程中，要邊學習、邊試點、邊總結。一方面，要善于學習借鑒國際國內PPP項目運作的先進作法和成功經驗，用于指導全省推行PPP模式的具體實踐。另一方面，由于各地實際情況存在差異，如居民公共服務需求偏好及付費能力、社會資本投資意向及投資能力、公共項目投資風險大小不同，更要注重PPP項目試點的實際經驗總結。只有這樣，才能將PPP這個“洋模式”本土化，才能解決四川省在提供公共服務中的實際問題，較好滿足全省的實際需要。將上述兩個方面很好地結合起來，通過認真梳理、深入研究，要逐步建立健全全省推行PPP模式的制度體系，包括設立PPP管理機構、PPP專業(yè)人才隊伍建設、專業(yè)咨詢機構管理辦法、建立PPP項目庫、PPP項目投融資管理辦法、PPP項目信息發(fā)布與招投標管理規(guī)定、爭議協(xié)調機制等內容。建立健全推行PPP模式制度體系的目的，是為推廣PPP項目建設提供切實可行操作依據(jù)。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調，漸次推廣
可考慮由省財政部門牽頭籌建省級PPP管理中心，下設項目組、融資組、政策組和培訓組，統(tǒng)籌協(xié)調PPP模式下公共項目建設的相關工作職能。加快建立全省PPP項目庫并建立管理制度，省級有關部門要在科學規(guī)劃的基礎上，對城市交通、環(huán)境保護、城市供水、高速公路、文體場館、養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、學前教育、農村供水等公共基礎設施項目進行嚴格甄別篩選，將適用PPP模式建設的公共項目歸集申報納入全省PPP項目庫統(tǒng)一管理。全省擬實行PPP模式建設的公共項目，由省級PPP管理中心審核通過后分批公開發(fā)布項目信息，各級PPP管理中心按項目管理責任主體和有關制度規(guī)定組織實施。要加強PPP項目管理的專業(yè)人才隊伍建設，尤其要利用政府采購專家?guī)烀嫦蛏鐣_征集金融和法律方面專業(yè)素質高、職業(yè)道德好的專業(yè)人才，盡力避免在推行PPP項目建設中政府可能承擔的政策和法律風險，為政府與社會資本互利共贏營造良好的合作環(huán)境。
二、 推行PPP模式需要重視的幾個問題
PPP模式首先是一種投融資模式，投資風險是客觀存在的。同時，PPP模式又是一種管理模式，政府與社會資本合作的核心目的是更加高效地提供公共服務。因此，推行PPP模式需要高度關注以下幾個問題。
（一）強化風險防控意識
一般來說，通過使用者付費獲取的收益能夠完全覆蓋成本的基礎設施項目，如高速公路、通訊電力等可以通過市場化方式來解決。PPP項目則多出現(xiàn)收益不足甚至完全無收益的情況，這就需要對項目配套相應的財稅扶持政策，如果操作不當，政府與社會資本都可能承擔項目失敗的風險。強化風險防控應當成為PPP項目建設的首要任務。一是明確選擇試點項目的思路和原則，優(yōu)先選擇收益相對較好且穩(wěn)定的項目。由于我省財力狀況所限，不可能對PPP項目進行廣范圍、大力度的財稅政策扶持，應優(yōu)先選擇有穩(wěn)定使用者付費收益的城市軌道交通、供水等項目。教育、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等現(xiàn)行財政政策支持力度較大的公共服務項目，可以作為次優(yōu)選擇項目。最后是市政道路、生活污水處理、生活垃圾處理等沒有或基本沒有使用者付費的項目。二是按照各自優(yōu)勢明確政府與社會資本承擔項目風險的具體內容。政府承擔法律、政策、戰(zhàn)爭、自然災害等因素給項目帶來的風險，而項目融資、建設、技術、運營等方面的風險應由社會資本承擔。三是科學實施項目規(guī)劃論證，避免盲目建設帶來的風險。如同類項目的空間區(qū)域規(guī)劃、項目功能及投資規(guī)模等，必須進行嚴格的科學規(guī)劃論證以規(guī)避風險。
（二）建立合理的收費定價機制
定價機制是PPP項目能否持續(xù)運作的基本條件之一，收費定價是項目利益分配的核心。PPP項目收費定價機制的原則，一是確保社會資本正當利益，二是反對暴利。由于PPP模式下的公共項目合同運營周期多在20年以上，在此過程中，許多影響項目收益狀況的因素可能發(fā)生較大變化。如果政府對項目收費定價過低，在社會效益增大的同時社會資本將出現(xiàn)投資損失；如果定價過高，情況則正好相反。無論哪種情況發(fā)生，都違背了PPP項目建設的初衷，必然導致項目合作失敗。PPP模式在發(fā)達國家不成功的案例中，收費定價機制出現(xiàn)問題是關鍵，必須認真汲取其深刻教訓。為此，在PPP項目合作的相關合同和協(xié)議中，應明確對社會資本收益“可調整”的條款，建立動態(tài)可調整的定價機制，以平衡項目風險和收益。一般以3—5年為一個周期，根據(jù)消費物價水平、項目收益率、運營維護成本、稅收、資產收入、服務供給流量等指標，重新評估社會資本的盈利能力和水平。
（三）政府要對項目實行全程監(jiān)管
強調政府對PPP項目的全程監(jiān)管，其目的除風險防控、合理調整定價機制外，還在于以項目績效為導向建立激勵機制，確保提供公共服務的數(shù)量和質量。正如前面所述，政府推行PPP模式的根本目的，是更加高效地提供公共服務，該房屋是否高效是通過公共服務的數(shù)量和質量來體現(xiàn)的。如果PPP項目提供公共服務的數(shù)量縮小、質量降低，社會資本的利潤將會增加，而群眾不會答應，甚至成為社會不穩(wěn)定因素。政府對PPP項目的監(jiān)管，一是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，二是根據(jù)實際需要健全我省相應的監(jiān)管制度。對履行PPP項目合同不好的，要依法依規(guī)予以處罰約束；對履行PPP項目合同好的，要建立激勵機制，促使社會資本按照合同提供公共產品 。
（四）穩(wěn)步推進防止一哄而上
根據(jù)發(fā)達國家推廣PPP模式的經驗看，不是所有的項目都適宜采用PPP模式。采用PPP模式的項目，必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務的要求。對于項目特性和預期服務質量具有不確定性，難以明確項目要求或者難以明確劃分風險項目，不宜采用PPP模式。為此，各級政府在選擇PPP項目時，一要結合本地實際，通盤考慮PPP項目規(guī)模上限與政府財力狀況的關系。二要積極穩(wěn)妥，循序漸進，深入研究和規(guī)劃好項目總體方案。在推行PPP項目中，可以采取“三個一批”的操作策略，即試點建設一批項目、規(guī)劃論證一批項目、儲備立項一批項目。
