黨的十八屆三中全會強調，要“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。2014年《水利部關于深化水利改革的指導意見》指出，“今后將加快水行政管理職能轉變，創(chuàng)新水利公共服務提供方式”。正確認識、積極穩(wěn)妥地推進政府購買水利公共服務工作，這是貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革的重要任務，也是執(zhí)行水利改革發(fā)展指導意見，推動水行政主管部門職能轉變，促進服務型政府建設的必然要求。
一、政府購買公共服務的科學內(nèi)涵
政府購買是在公共服務領域打破政府壟斷地位引入競爭機制，把市場管理手段、方法、技術等引入公共服務之中，將公共服務的提供與生產(chǎn)分開，政府依靠市場和非營利組織進行生產(chǎn)，通過購買的方式間接地向公眾提供公共服務。政府的職責在于確定購買公共服務的范圍、數(shù)量、標準、選擇公共服務承辦方（出售方）、監(jiān)督公共服務生產(chǎn)過程、評估公共服務的效果。
二、政府購買水利公共服務的主要模式
政府購買公共服務的一個前提條件是政府和生產(chǎn)者雙方是獨立的主體，本質上是以契約形式來確定服務關系；此外，還應具備公平和競爭的程序、明確的責任和目標以及第三方的評估機構。根據(jù)是否具有獨立性和競爭性，政府購買水利公共服務的模式主要有三種：
1.依賴關系非競爭性購買模式
指政府與生產(chǎn)者之間具有依賴關系，購買任務是由政府委派給承接者。
2.獨立關系非競爭性購買模式
指購買雙方之間是獨立關系。社會組織不是由購買服務的政府部門為了購買事項而成立，而在發(fā)生購買公共服務行為之前，該社會組織就已經(jīng)存在。
3.獨立關系競爭性購買模式
指政府與生產(chǎn)者之間是獨立的關系，不存在人、財、物等方面的依賴關系。
三、政府購買水利公共服務的主要領域
政府購買水利公共服務，主要是對適合市場、社會組織承擔的水利公共服務，引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔；逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養(yǎng)護、技術服務等水利公共服務向社會力量購買，推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。具體來講主要包括：
1.鼓勵社會力量參與水利基礎設施建設與工程運行管理
主要是各類水利基礎設施提供的供水、排水、抗旱、除澇等服務。水利基礎設施的建設和運行維護，可以鼓勵社會力量參與，政府購買。對于合適的新建工程，可以在總結“代建制”經(jīng)驗的基礎上，通過公平公開的方式選擇合適的法人機構負責水利設施的建設及運行維護，政府以付費的方式補償投資和運行成本。對于合適的已建工程，在繼續(xù)推進水利工程管養(yǎng)分離的基礎上，創(chuàng)新水利工程運行維護市場化機制，通過公平公開的方式選擇合適的法人機構負責水利設施運行維護，政府以付費方式補償運行成本。
2.吸收社會力量參與水利公共信息等技術服務
一方面水利公共信息公開發(fā)布必須由政府依法獨立承擔，另一方面在水利公共信息的收集、整理、生產(chǎn)、應用等環(huán)節(jié)，可以廣泛吸收社會力量參與完成。選擇部分既適合社會力量參與、也需社會力量協(xié)助完成的水利公共信息采集傳輸、技術處理、傳播服務等內(nèi)容，鼓勵社會力量獨立承擔或合作完成水利公共信息服務的各環(huán)節(jié)工作任務，集合社會組織、機構和企業(yè)等各方社會力量具有的不同專業(yè)技術優(yōu)勢，提高水利公共信息服務不同工作環(huán)節(jié)的效率和質量，整體提升水利公共信息服務的能力和水平。
3.動員社會力量有序參與水利公共政策制定各環(huán)節(jié)工作
一方面水利公共政策必須強化政府主導地位，真正體現(xiàn)公共利益，另一方面水利公共政策制定面臨相關利益群體日益多元、利益訴求日益多樣、社會心態(tài)日益復雜的形勢，積極動員社會力量有序參與水利公共政策的調查、提議、咨詢、討論、評估等環(huán)節(jié)，是堅持民生水利理念，建立社會參與機制的重要體現(xiàn)?？梢猿浞职l(fā)揮社會力量自身的親民性，增強水利公共政策的民意基礎。此外，通過社會力量促進部分社會公共問題由公眾議程進入政府議程，并為政府提供合理、可行的水利公共政策制定方案，可以加快公共政策的合法化進程，也將大幅度提高水利公共政策的執(zhí)行效率。
4.引導社會力量參與維護水利公共秩序各方面工作
在水事矛盾、涉水公共事件的法律咨詢、損害評鑒、事件評估等工作中，應鼓勵引導行業(yè)協(xié)會、中介組織、專業(yè)服務機構等社會力量主動參與。當水事矛盾、涉水公共事件突發(fā)后，政府可以立即啟動并授權給相關行業(yè)協(xié)會、專業(yè)鑒定檢測機構等社會組織對涉水公共事件涉及的損害范圍、事件等級、發(fā)展趨勢等情況進行科學檢測和鑒定，并出具法定檢測鑒定意見作為解決事件的依據(jù)，而不是政府自己來組織調查組和進行檢測鑒定，要發(fā)揮社會力量具有的獨立性和中立性，提升政府的公信力和透明度。此外，吸收社會力量參與維護水利公共秩序，可以促進水利公共秩序維護由政府強制管理轉變?yōu)閯側岵募s束管理。
四、完善政府購買水利公共服務的政策建議
按照全面深化改革，完善政府購買水利公共服務的政策指導意見，要妥善處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場機制的作用，大力培育水利公共服務市場主體，強化市場秩序監(jiān)督考核，建立起科學規(guī)范、高效有序的政府購買水利服務新機制，不斷提高水利公共服務的質量和水平，形成政府主導、社會參與、群眾受益的水利公共服務發(fā)展新格局。
（一）明確政府購買水利公共服務的職責
在政府購買水利公共服務過程中，應當合理區(qū)分中央和地方的職責。從理論上講，中央除購買具有全國性質的水利公共服務外，還具有制定法律制度和轉移支付的責任。而地方政府負責購買具有地方性質的水利公共服務。
中央政府在水利公共服務購買中的責任主要包括:1.制定規(guī)則、規(guī)范流程。制定相關的法律法規(guī)，健全相關制度，對政府購買水利公共服務的質量和技術標準以及價格標準，通過法律法規(guī)設立一些基本原則和標準；制訂鼓勵和支持購買水利公共服務發(fā)展的優(yōu)惠政策。2.明確中央政府的購買范圍。主要負責全國性的水利公共服務的購買。3.有選擇的進行轉移支付。鑒于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致經(jīng)濟實力的失衡，支持政府購買公共服務在中西部等落后地區(qū)實施。
地方政府的主要責任是:1.組織實施購買地方性質的水利公共服務。在充分了解中央制定的法律法規(guī)的基礎上，結合自身區(qū)域的特點，出臺地方實施政府購買的指導性意見，制定購買水利公共服務的長遠規(guī)劃，逐步推進，并確定當年購買水利公共服務的種類、數(shù)量等。2.監(jiān)督管理地方水利公共服務的生產(chǎn)者，督促其生產(chǎn)高質量的公共服務。
（二）明確清晰政府購買水利公共服務的基本流程
政府向社會力量購買水利公共服，要明確政府向社會購買水利公共服務的操作流程，規(guī)范政府購買公共服務行為：1.深入研究政府購買水利公共服務的內(nèi)容，準確界定水利公共服務領域。涉及政府為社會提供公共服務的事項，如供水排水，抗旱除澇，信息采集、加工，工程運行維護，滅害評估評價等領域，可逐漸放開，采取政府購買的方式。但是，還需要深入研究哪類工程、哪類信息、哪類服務適合由社會生產(chǎn)、政府購買。2.上報預算和下?lián)苜Y金。將政府購買水利公共服務的資金納入公共財政預算體制，在確定了公共服務的購買范圍后，應該做出預算，并上報財政部門。政府財政部門審查和批準公共部門上報的預算，并下發(fā)到該部門。3.公共部門公布購買價格，發(fā)布購買信息。將政府所需購買的公共服務事項，購買價格、具體達到的目標以及對供應方的資質要求等信息向全社會公布，發(fā)布購買信息。4.建立監(jiān)督機構。公共部門只要發(fā)布購買信息，明確購買公共服務這一事項，就要建立監(jiān)督機制。改變以往的事后監(jiān)督，從實施招標確定供應商開始，到完成任務進行績效評價的購買全過程都要置于監(jiān)督之下。對競標過程進行監(jiān)督，防止部分官員在招標過程的變相尋租行為，對承包方監(jiān)督，督促其提供高質量的服務。5.收集供應商信息，確定購買方式。對于前來申報的營利組織和社會組織，先要對其進行資格審核，看資質是否達到完成此次項目的要求，凡能力過關的組織均可以參加競標，不得以各種理由阻攔。在這一過程中，因為我國購買公共服務尚處于起步階段，很多環(huán)境還不成熟，有時候需要結合實際情況選擇購買方式。6.確定服務供應方，簽訂購買合同。在雙方充分相互了解、信任和協(xié)商交流的基礎上簽訂合同，內(nèi)容應包括:明確的雙方權利義務、資金支付方式、爭議解決機制等。7.建立績效評估機制。在公共服務項目完成時一定要進行績效評估。要構建專業(yè)化的評估機制，一是制定可操作性強的評估標準，根據(jù)不同公共服務類型的特點設計不同的評估標準，評估標準應當分類分級。二是吸納專家學者參與評估，提高評估的專業(yè)化水平。三要推進社會參與，建立公眾參與評價的平臺，使之制度化。最后，評估要以客觀事實為依據(jù)，注重日常定期考核與結果考核相結合。8.公開政府購買公共服務信息。在國家指定的媒體或網(wǎng)絡平臺上披露、公開政府購買公共服務的信息，除涉及商業(yè)秘密之外的接受公眾監(jiān)督一切信息。
（三）完善政府購買水利公共服務相關制度
1.健全供應商市場準入制度。使供應商的資格標準具體化，對不同的政府購買活動中供應商資格標準進行詳細規(guī)定，并且建立供應商資源庫，在指定的媒體網(wǎng)絡上使用國家統(tǒng)一的供應商名錄，凡是國家準入并且存在于供應商名錄里的社會組織與營利組織一樣，可在全國范圍內(nèi)參與政府購買公共服務的競標資格。
2.資金納入公共財政預算體制。將政府購買公共服務預算納入公共財政預算體制，確保政府購買公共服務資金來源的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
3.建立多元專業(yè)監(jiān)督機制。政府購買公共服務的過程離不開監(jiān)督，公共服務可以外包，但是責任不能外包，甚至需要比以往加強監(jiān)督，保障公共服務的數(shù)量和質量。政府購買公共服務應建立內(nèi)外結合的監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督包括財政部門對資金使用效率的監(jiān)督和購買公共服務的公共部門對公共服務完成情況的監(jiān)督。外部監(jiān)督的監(jiān)督主體首先是社會公眾和媒體進行監(jiān)督，其次是獨立的第三方機構監(jiān)督。
4.完善績效評估制度。首先，建立效率評價體系，評價政府購買公共服務的效率，通過衡量一定金額購買的公共服務量或者一定的公共服務數(shù)量所使用的財政金額，來判斷政府購買公共服務是否有效率。其次，建立效果評價體系，顯示公共服務的受益者是否滿意。讓公眾參與到購買服務的評價中，通過公眾滿意度來測量政府購買公共服務效果，將公眾滿意作為衡量公共服務效果的核心要素。
5.建立信息公開制度。應該建立完善的信息公開披露制度，使得政府購買公共服務的信息公開化、經(jīng)?；?、制度化，為供應商營造一個公平的信息環(huán)境。在特定或國家指定媒體網(wǎng)絡，對于購買公共服務過程中除涉及商業(yè)秘密以外的購買項目，程序性文件，購買結果等信息進行公開，接受公眾的監(jiān)督。
（四）培育水利公共服務供給的社會主體，營造公平競爭的市場環(huán)境
政府要加大對水利公共服務供給的社會主體的扶持力度，這是解決水利公共服務“向誰購買”的重要保障。首先，政府要加大培育社會組織、機構和企業(yè)作為水利公共服務的承擔主體。目前，政府要加大對社會組織發(fā)展的財政資金和政策的支持；要培養(yǎng)社會組織的獨立性，擺脫社會組織對政府的依賴；要培育良好的市場環(huán)境，為社會組織的發(fā)展提供豐富的土壤；要努力培養(yǎng)社會組織的市場競爭意識，擺脫等、靠、要的思維惰性。其次，政府要打破限制社會力量進入公共服務領域的不合理行政性障礙，為社會組織、機構和企業(yè)承擔公共服務提供更加公平、公開、公正的政策環(huán)境。政府不能干涉社會組織的具體事務，政府向社會組織購買服務，要采用競爭性機制，利用市場的力量，政府在公開、公平、公正的原則上進行水利公共服務項目的招投標，各類社會組織在平等競爭的基礎上進行競標。
