中方縣財(cái)政局法制股 肖 虹
隨著“依法治國”方略的不斷深化，“依法理財(cái)”成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的客觀要求?？h級財(cái)政部門公職人員是依法行使財(cái)政職能，管理財(cái)政事務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員，他們是否具備法治觀念、法制素質(zhì)，能否依法理財(cái)，將直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和全縣的和諧穩(wěn)定。然而縣鄉(xiāng)財(cái)政公務(wù)員學(xué)法用法的現(xiàn)狀令人堪憂：
一、部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，學(xué)法用法積極性不高。少數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重心和精力用在抓收入和支出上，認(rèn)為法制工作不影響大局，對法律學(xué)習(xí)的意義、作用認(rèn)識不足，重視不夠，影響了財(cái)政法制干部的工作積極性，法制學(xué)習(xí)擺不上議事日程，影響了財(cái)政法制工作的正常開展。
二、法制人員配備缺位，機(jī)構(gòu)內(nèi)部責(zé)權(quán)未理順。在縣鄉(xiāng)財(cái)政法制人員配備上，缺乏能將財(cái)政專業(yè)知識與法律知識有機(jī)結(jié)合的人員，而縣鄉(xiāng)一級又是矛盾最多的地方。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政人員中，全日制法律院校本專科畢業(yè)的寥寥無幾，并且財(cái)政干部每天只顧忙于財(cái)政業(yè)務(wù)，根本就不注重法律知識的學(xué)習(xí)。局、所內(nèi)沒有相應(yīng)建立起統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的法制工作體系。加之部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)政改革的推行和諸多業(yè)務(wù)的拓寬，機(jī)關(guān)股室間缺乏應(yīng)有的溝通，致使財(cái)政內(nèi)部一些工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范難以統(tǒng)一；有的股室對自身職能一知半解，照抄照搬上級的職能；股室間交叉的職能，對本股室有利的爭著管，對本股室不利的都不去管，形成了事實(shí)上的有法不依。
三、學(xué)法流于形式，法治意識不強(qiáng)。依法治縣部門組織的年度普法考試，往往是眾人一大抄，有些領(lǐng)導(dǎo)都借口有事讓他人代做。不熟悉法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段管理社會事務(wù)的能力自然也就不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公現(xiàn)象仍大量存在。
四、考核剛性不足，監(jiān)督制約機(jī)制弱化。有無組織學(xué)法，學(xué)法面及程度如何，有的縣鄉(xiāng)僅憑單位上交的總結(jié)報(bào)告，沒有實(shí)際抽查驗(yàn)收。執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，也疏于負(fù)責(zé)和糾正，如制定的紅頭文件所依據(jù)的上位法已經(jīng)宣布廢止，而該紅頭文件還在照樣執(zhí)行；領(lǐng)導(dǎo)的講話報(bào)告中誤將條例上升到法律地位；財(cái)政內(nèi)部資金分配等方面缺乏制約機(jī)制，分配方案未公開行文，有的對聯(lián)合執(zhí)法單位利用財(cái)政職能違規(guī)收費(fèi)聽之任之；還有的撥款手續(xù)繁瑣、撥款遲緩。
新時期縣鄉(xiāng)級財(cái)政如何深入推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法用法工作，增強(qiáng)公務(wù)員法制意識，提高依法行政水平，真正做到研究問題先學(xué)法，決策問題遵循法，解決問題依據(jù)法，言論行動符合法，需加強(qiáng)以下四個方面：
一、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)班子法制建設(shè)?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)一定要率先垂范，帶頭學(xué)法、懂法、執(zhí)法，從過去的靠行政手段、靠經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，逐步改變?yōu)榘捶?、制度來管理和決策。通過法制建設(shè)促進(jìn)財(cái)政管理、規(guī)范財(cái)政收支，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的法治化、規(guī)范化和制度化。使民主決策、科學(xué)決策，依法決策很好地貫徹于實(shí)際工作中。健全財(cái)政部門內(nèi)部相互制約的監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)政資金的使用和撥付程序，實(shí)行內(nèi)審制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政違法違紀(jì)責(zé)任追究制度，避免主觀、隨意性。
二、激勵財(cái)政工作人員提高法律素質(zhì)。根據(jù)財(cái)政法制工作業(yè)務(wù)性、技術(shù)性、法制性特點(diǎn)，應(yīng)由政治素質(zhì)強(qiáng)、辦事公道、熟悉財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)、有財(cái)政、會計(jì)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)分析能力和辨別能力的人員擔(dān)任財(cái)政法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；配備相應(yīng)數(shù)量、具備法律知識水平的法制工作人員。建立激勵政策。鼓勵財(cái)政執(zhí)法人員報(bào)考財(cái)經(jīng)和法律類學(xué)歷考試以及全國經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師等執(zhí)業(yè)資格考試，對取得合格證書的人員，給予報(bào)銷相應(yīng)費(fèi)用，獎勵成績優(yōu)秀者。
三、提升財(cái)政普法工作的層次和水平。對內(nèi)普法教育要規(guī)范化、制度化，根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政干部的成長規(guī)律和崗位需求，制定年度法制教育培訓(xùn)計(jì)劃，分級分類地開展培訓(xùn)；要通過組織學(xué)習(xí)《財(cái)政普法讀本》把公共法律知識“引進(jìn)來”，采用“閉卷考”、案例授法等不同方法和手段，理論與實(shí)際相結(jié)合，寓教于樂，提高財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X性，增強(qiáng)學(xué)法效果；省級財(cái)政部門對新發(fā)布以及修改、變動的財(cái)政規(guī)范性文件要及時在網(wǎng)站設(shè)置專欄發(fā)布，以便縣鄉(xiāng)財(cái)政部門及時學(xué)習(xí)。對外要通過搭建各種平臺，把財(cái)政法律知識“送出去”，全方位、多層次地開展財(cái)政普法工作。
四、理順財(cái)政法制職能，監(jiān)督依法理財(cái)。首先縣級財(cái)政部門應(yīng)參照上級財(cái)政部門工作職責(zé)和內(nèi)部分工，將涉及法律問題的事務(wù)統(tǒng)一劃歸稅政法規(guī)股集中管理，并搞好與此相關(guān)聯(lián)問題的組織和協(xié)調(diào)工作。其次稅政法規(guī)股要督促各職能股室制定政務(wù)公開方案，公示各股室職責(zé)分工，辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果目標(biāo)，完善財(cái)政執(zhí)法的各項(xiàng)制度。再次，要對財(cái)政執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，持證上崗，完善財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，明確財(cái)政執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職責(zé)。第四，規(guī)范紅頭文件的制發(fā)程序，定期對照上位法對現(xiàn)有文件的合法性和合理性進(jìn)行審查，及時補(bǔ)充、完善或廢止。
