財政電子票據(jù)是借鑒紙張票據(jù)所具備的使用、結(jié)算和記賬等功能，利用數(shù)字網(wǎng)絡和電子信息代替紙張進行資金信息的傳輸和存儲，以計算機和現(xiàn)代通訊技術(shù)網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)電文形式存儲資金信息于計算機系統(tǒng)之中，并通過網(wǎng)絡以目不可視、手不可及的電子信息傳遞形式實現(xiàn)傳統(tǒng)有紙化票據(jù)的功能。那么，如何將電子的理念融入現(xiàn)實工作，實現(xiàn)票據(jù)從紙質(zhì)形式向電子形式變革，進而形成連鎖放大效應，發(fā)揮出不可替代的巨大作用，都是值得探索的命題。
一、財政電子票據(jù)改革存在的主要問題
1.政策層面上，財政電子票據(jù)制度建設(shè)滯后目前，相關(guān)法律法規(guī)的缺失和會計法的矛盾，都使得財政電子票據(jù)改革面臨法律風險的挑戰(zhàn)，迫切需要對原有的法律概念進行變革并賦予新的內(nèi)容。從法律層面、制度層面解決財政電子票據(jù)具備傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)具備的合法效力，確立財政電子票據(jù)作為合法入賬憑證的法律地位，保障財政電子票據(jù)的報銷、入賬應用，是財政電子票據(jù)在全國實現(xiàn)真正跨越式發(fā)展的前提。
2.管理模式上，“以票管費”功能弱化，電子信息監(jiān)控機制和“按需取票”規(guī)程亟需完善在短期內(nèi)實現(xiàn)電子票據(jù)并全部取代紙質(zhì)票據(jù)還需要相當長的過程，在過渡階段，按需取票勢在必行。由于按需取票的特殊形式，紙質(zhì)票據(jù)和電子信息在一定時期內(nèi)將長期共存。據(jù)預測，按需取票的紙質(zhì)票據(jù)實際需有量約為2%~3%，致使事后的按需打印票據(jù)極易滋生“大頭小尾”的問題。如何建立健全符合電子信息流轉(zhuǎn)規(guī)律的監(jiān)管機制和適合“按需取票”的事后監(jiān)督制度，再次發(fā)揮財政票據(jù)“以票管費”的功能作用，給財政票據(jù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。
3.操作層面上，電子票據(jù)檔案管理機制和電子簽章體系的缺失，導致財政電子票據(jù)的會計記賬屬性受到質(zhì)疑從財政電子票據(jù)的開具、保管、查詢、認證、作廢以及會計、審計等方面還存在著巨大的質(zhì)疑。主要原因是“兩個缺失”：一是財政電子票據(jù)檔案管理機制的缺失，導致財政電子票據(jù)在財務會計上的合法性和可用性得不到保障。二是電子簽章認證體系的缺失，導致繳款人除了自助終端和按需取票外，不能夠真正實現(xiàn)自主打印即可使用，財政電子票據(jù)的唯一性和身份識別性得不到保障。如何提高公眾對財政電子票據(jù)的認可度和信任度，建立既遵從電子票據(jù)的規(guī)律又符合安全便捷原則的財政電子票據(jù)檔案管理機制，建立數(shù)字簽名和電子印章等支撐保障體系，是亟需進行研究的課題。
4.技術(shù)層面上，安全性問題是財政電子票據(jù)發(fā)展的一大障礙由于互聯(lián)網(wǎng)具有充分開放、管理松散和不設(shè)防護的特點，財政電子票據(jù)的系統(tǒng)面臨的安全隱患必然很多。各個系統(tǒng)平臺之間的數(shù)據(jù)交換復雜和頻繁，數(shù)據(jù)信息在交換途中出錯的可能性和信息使用者干預系統(tǒng)的機會增大,不論是有意攻擊還是無意的誤操作,都將給財政電子票據(jù)管理帶來巨大困難,增大安全性的風險。因此，如何在技術(shù)上零風險的保障財政電子票據(jù)的安全性，是信息系統(tǒng)建設(shè)的一個難題。
二、財政電子票據(jù)改革的對策建議
1.政策層面上，建立健全財政電子票據(jù)管理制度和法律法規(guī)建立健全全國統(tǒng)一的票據(jù)制度法規(guī)，從法律和制度層面對財政電子票據(jù)改革保駕護航，主要做到“四個確定”:一是要確定定義，明確財政電子票據(jù)的名詞解釋和法律概念，明確各類財政電子票據(jù)的定位以及適用范圍；二是要確定票樣，設(shè)置全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)的樣式，明確需要展示的必要內(nèi)容；三是要確定流程，對財政電子票據(jù)的網(wǎng)絡應用明確規(guī)范的使用流程和操作標準；四是要確定職責，明確財政電子票據(jù)在財政部門、人民銀行、執(zhí)收單位、代收機構(gòu)、代理銀行和繳款人的權(quán)利、義務和責任，落實工作職責，完善監(jiān)督管理手段。
2.管理模式上，建立電子信息監(jiān)管機制和按需取票管理規(guī)程。從紙質(zhì)票據(jù)到電子票據(jù)，從物理票據(jù)存根聯(lián)到電子票據(jù)存根聯(lián)，把票據(jù)管理重點從管好紙質(zhì)票據(jù)轉(zhuǎn)移到電子數(shù)據(jù)監(jiān)控上，這對于財政票據(jù)管理和政府非稅收入收繳來說是一個革命性的變化，抓住電子信息這個收繳管理的關(guān)鍵因素，建立健全電子信息監(jiān)管機制，才能達到真正“信息管收”。在過渡階段，建立按需取票管理規(guī)程，處理好電票與紙票的共存與轉(zhuǎn)換關(guān)系，建立按需取票的專項稽查制度，對實行自動核銷的紙質(zhì)票據(jù)進行定期、不定期的有效稽查。
3.操作層面上，加快查詢驗證體系和財政電子檔案管理制度的建設(shè)一是建立安全便捷的查詢驗證體系，加強對電子信息的有效利用。通過唯一授權(quán)的電子查證網(wǎng)站和自動化和智能化的功能設(shè)計，實現(xiàn)遠距離的自助式檢索,確保電子信息的快速檢索和查詢的精確性。二是配套電子檔案信息化管理制度，加強信息系統(tǒng)的建設(shè)。電子信息在收集、整理、歸檔和利用的過程中具有一體化的工作流程, 從電子檔案的生成、采集、驗證、歸檔、入數(shù)據(jù)庫到電子檔案的利用等工作流程全部是通過自動化工作平臺完成,實現(xiàn)文件生成、歸檔和利用的同步化,即“隨生成、隨歸檔、隨利用”的三同步。三是建立一整套科學、合理、嚴密、安全的電子檔案管理制度。對每份電子信息的生命周期實行“全過程管理”,從每一個環(huán)節(jié)解決信息失真的隱患。建立和執(zhí)行嚴格的保管制度和備份制度，一套封存保管,一套異地保管,一套提供利用。
4.技術(shù)層面上，建立健全電子票據(jù)零風險的保障體系和安全體系電子票據(jù)信息的安全主要包括：信息的唯一性，真實完整性和不可抵賴性。利用PKI 技術(shù)、專線路傳輸、加解密技術(shù)、認證技術(shù)和安全認證協(xié)議等等，通過安全可靠的網(wǎng)絡系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)運行的嚴格管理以及安全技術(shù)的“四個安全”,即應用安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全和物理安全，來實現(xiàn)這三方面的要求。綜上所述，財政電子票據(jù)作為經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，盡管還處于萌芽時期，但必然會迎來它的鼎盛時期，實現(xiàn)公共財政管理改革的新飛躍。
