當(dāng)前，我省正處于實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實現(xiàn)“兩個跨越”的關(guān)鍵時期，兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略正在加快推進。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，更應(yīng)當(dāng)包含公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善和政府公共服務(wù)質(zhì)量水平的提升。黨的十八大關(guān)于政府與市場的關(guān)系定位，為社會資本打開了廣闊的發(fā)展空間。在競爭性領(lǐng)域社會資本的表現(xiàn)日益搶眼，同樣，在公共服務(wù)領(lǐng)域也能大有作為。PPP模式具有獨特的運作機制，開辟了社會資本進入公共領(lǐng)域的新通道，有利于實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會多方共贏。正基于此，四川大膽創(chuàng)新、主動作為，多措并舉積極穩(wěn)妥地探索推進PPP試點。在此次現(xiàn)場簽約之前，PPP項目已在四川各地“開花”。
“五個一批”穩(wěn)推進
四川PPP試點項目涵蓋供水、環(huán)境保護、公共交通、道路交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文體場館、保障性住房等九個公共服務(wù)性強、社會影響面廣、事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域，聚集形成了“五個一批”格局，即已簽約一批、集中簽約一批、近期簽約一批、推介發(fā)布一批、項目儲備一批。
——已簽約一批：在省級相關(guān)部門的指導(dǎo)下，地方政府積極行動，認真篩選項目，依法尋找合作伙伴，充分論證和磋商合作協(xié)議，在雙方達成一致的基礎(chǔ)上已簽約項目62個，成為我省先行先試的PPP項目，總投資額約227億元。
——集中簽約一批：地方政府與社會資本已達成合作共識，在現(xiàn)場簽署合作協(xié)議的項目共28個，總投資額約404億元。其中，供水項目3個，環(huán)境保護項目17個，公共交通項目2個，道路項目1個，醫(yī)療項目1個，文體場館項目1個，其他項目3個。
——近期簽約一批：地方政府與社會資本已初步達成合作意向，需對合作協(xié)議作出進一步磋商，待達成一致意見即可簽約的項目14個，總投資額約198億元。
——推介發(fā)布一批：經(jīng)業(yè)內(nèi)專家和行業(yè)主管部門認真審查論證，評選出運用PPP模式條件基本成熟，可面向社會公開推介發(fā)布以吸引社會資本投入的項目共264個，總投資約2534億元。其中，供水項目34個，總投資80.83億元；環(huán)境保護項目93個，總投資135.02億元；公共交通項目14個，總投資277.50億元；道路交通項目30個，總投資1,393.27億元；醫(yī)療項目15個，總投資33.14億元；養(yǎng)老項目11個，總投資49.29億元；教育項目37個，總投資95.84億元；文體場館項目10個，總投資24.20億元；保障性住房項目4個，總投資56.67億元；其他項目16個，總投資388.48億元。
——項目儲備一批:全省PPP試點示范項目庫已初步建立，收集項目566個（含推介項目），總投資額約5280億元。
緊抓“四點”探路子
“五個一批”的順利推進，有賴于各地政府和相關(guān)主管部門對PPP試點工作高度重視和積極行動，更得益于前期的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和推動。省財政廳以深化認識、發(fā)動引領(lǐng)、劃界選項、建規(guī)立制、履約保障為工作路徑，圍繞“四點”抓實各項工作。
一是以機制建設(shè)為著力點。成立了廳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)推進工作方案和指導(dǎo)意見，搭建推廣運用PPP模式的工作平臺和工作機制。
二是以宣傳培訓(xùn)為關(guān)鍵點。通過政務(wù)平臺、信息報道、編印手冊等方式開展廣泛宣傳，并邀請財政部、國際金融組織、知名咨詢機構(gòu)、項目運營機構(gòu)以及金融機構(gòu)等專家，對全省財政系統(tǒng)和行業(yè)主管部門約2000人進行分批次培訓(xùn)，幫助地方準確把握運作要求。
三是以政策引導(dǎo)為支撐點。積極著手研究財政支持政策，并會同行業(yè)主管部門和借助專業(yè)機構(gòu)力量，研究操作規(guī)程，為地方提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
四是以項目示范為突破點。面向全省篩選一批成熟度較高、示范性較強的項目，建立全省PPP試點示范項目庫。以項目示范為突破口，推動PPP模式試點工作。
政策引導(dǎo)護好航
為有效推進政府與社會資本合作，四川財政還積極完善投入機制，加大政策支持力度，引導(dǎo)社會資本積極參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
——創(chuàng)新方式，加強引導(dǎo)。一是省級財政設(shè)立政府與社會資本合作專項資金，用于對全省重大示范項目前期費用補助、建設(shè)融資成本費用補助、運營補貼，對推進PPP工作成效顯著的地方實施獎補。將政府與社會資本合作績效作為定向財力轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付的分配計算因素，并以貼息、補助、風(fēng)險補償?shù)确绞较騊PP項目傾斜。支持地方政府推廣運用PPP模式，將各級政府財政投入、融資平臺項目轉(zhuǎn)化及其存量債務(wù)化解等情況作為均衡性轉(zhuǎn)移支付促發(fā)展資金的分配計算因素。二是建立引導(dǎo)投資基金。財政資金采取股權(quán)投資方式，參與并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或私募基金管理人發(fā)起設(shè)立專項用于投資PPP項目的基金，吸引銀行、保險等金融機構(gòu)及其它社會資本參與，并鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金參與PPP項目投資、建設(shè)，豐富和完善投融資渠道。
——多向支持，激勵投入。一是鼓勵金融擔(dān)保機構(gòu)參與。金融機構(gòu)向PPP全省重大示范項目給予融資支持的，省級財政根據(jù)貸款增量按利率水平給予一定獎勵，對新增貸款損失給予一定比例的風(fēng)險補償。完善省級國庫現(xiàn)金存款配置機制，將PPP項目貸款增量作為計算參與銀行國庫現(xiàn)金存款的重要因素。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)開展PPP項目融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)，對為全省重大示范項目提供擔(dān)保，符合低費率條件的，財政給予一定費用補助。二是地方政府債券支持。將運用PPP模式化解城市供水、道路、環(huán)境保護、公共交通、醫(yī)療養(yǎng)老、學(xué)前教育等公共服務(wù)領(lǐng)域存量債務(wù)的情況作為分配地方政府債券額度的重要依據(jù)。
——大力保障，形成合力。一是做好預(yù)算保障。對PPP項目必要的政府付費、運營補貼納入預(yù)算，在年度預(yù)算中分類安排落實，并根據(jù)當(dāng)?shù)刂虚L期財政規(guī)劃建立跨年度預(yù)算平衡機制和動態(tài)調(diào)整機制。二是落實稅收優(yōu)惠政策。實施PPP項目的企業(yè)從事供水、道路、環(huán)境保護、公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，按規(guī)定可享受企業(yè)所得稅三免三減半優(yōu)惠。對殘疾人等福利機構(gòu)提供教育、養(yǎng)老服務(wù)收入，醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)收入，文體場館經(jīng)營所得的門票收入，按規(guī)定可免征營業(yè)稅。對保障性住房建設(shè)用地，按規(guī)定可免征城鎮(zhèn)土地使用稅；企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織將舊房轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》糠吭吹?，按?guī)定可免征土地增值稅。
再接再厲促突破
在“五個一批”的成果基本上，財政廳擬圍繞項目示范，從宣傳指導(dǎo)、建規(guī)立制、規(guī)范管理等方面實現(xiàn)PPP模式推廣運用工作的新突破。
——開展宣傳、營造氛圍。通過深入有效的宣傳，增進共識，匯聚合力，營造良好合作氛圍。更好吸引社會資本，發(fā)揮社會資本優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，拓寬社會資本發(fā)展空間，達到“1+1>2”的效果，更好滿足多樣化社會公共服務(wù)需求。
——建規(guī)立制、抓好落實。結(jié)合財政部工作要求和我省實際，會同行業(yè)主管部門和專業(yè)機構(gòu)，繼續(xù)深入研究PPP項目適宜的財政投入方式、財政支持政策，完善財政補貼制度和預(yù)算管理制度，規(guī)范合同文本等工作。研究建立項目信息動態(tài)反饋機制，明確跟蹤事項、服務(wù)重點和協(xié)調(diào)方式，有效推動試點項目落地和實施。
——規(guī)范管理、防范風(fēng)險。以項目發(fā)起為起點，從項目的必要性和可行性、項目采購程序的競爭性、社會資本的真實性、運作方式的合理性、交易結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性、財政承受能力的持續(xù)性等方面做好項目論證和審核。根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內(nèi)的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。制定統(tǒng)一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制，依法嚴控政府或有債務(wù)，形成透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，切實控制和防范財政風(fēng)險。
——跟蹤項目，履行合同。對已簽約項目及時跟蹤，指導(dǎo)、督促雙方嚴格按照合同辦事，切實履行合同責(zé)任，保障項目順利實施。按照約定的收益分配機制，保障社會資本獲得長期穩(wěn)定收益；對示范項目實施全生命周期監(jiān)管，定期組織績效評價，將評價結(jié)果作為定價調(diào)價的重要依據(jù)，保證公共利益最大化；依法公開充分披露項目實施的相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會各方監(jiān)督。
?。ū究庉嫴扛鶕?jù)四川省財政廳債務(wù)金融處提供資料整理）
