除了央企積極推動(dòng)國(guó)企改革之外，各地方政府也積極響應(yīng)，紛紛推出國(guó)企改革方案。自2013年12月底上海率先出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革二十條意見(jiàn)以來(lái)，截至2015年1月4日，全國(guó)已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺(tái)了地方版本的國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)（見(jiàn)表3）。部分省份意見(jiàn)雖未正式出臺(tái)，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市也出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)。地方層面已經(jīng)公布的地方國(guó)企改革方案分別涉及國(guó)企改革總目標(biāo)、混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)提升、區(qū)分不同國(guó)企功能、經(jīng)營(yíng)收益上繳等多方面內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō)，具有如下特點(diǎn)：
一是絕大部分省市都對(duì)國(guó)資改革設(shè)立了一個(gè)較為具體的目標(biāo)。例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國(guó)有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%。在國(guó)有資本范圍方面，北京國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)要求，到2020年，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國(guó)資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。
二是混合所有制改革為重點(diǎn)。多地國(guó)企改革方案提出加快混合所有制改革，引入民資成為亮點(diǎn)。上海國(guó)企改革方案提出混合所有制改革是重頭戲，建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)與優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)也都是上海市國(guó)企改革的重要內(nèi)容。江蘇國(guó)企改革方案中提出，在國(guó)有資本持股比例和各類資本參與混合所有制改革的實(shí)現(xiàn)形式上不設(shè)限制，明確提出將國(guó)有資本持股比例在50%以下的國(guó)企定義為混合所有制企業(yè)，并將逐漸放松管制，對(duì)其施行“負(fù)面清單”制的市場(chǎng)化管理。2014年12月8日，重慶國(guó)資啟動(dòng)混合所有制改革以來(lái)首次進(jìn)行項(xiàng)目集體簽約。當(dāng)天共有28個(gè)國(guó)資混改項(xiàng)目進(jìn)行集中簽約，總金額達(dá)835億元。這次集體簽約涉及民營(yíng)企業(yè)13個(gè)；其中簽訂正式協(xié)議項(xiàng)目15個(gè)，金額272億元。
三是地方國(guó)企改革突破較少。學(xué)者指出目前地方出臺(tái)的國(guó)資改革意見(jiàn)里面存在兩個(gè)問(wèn)題：重復(fù)性比較強(qiáng)，各個(gè)省的意見(jiàn)都差不多；在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。從而使改革的力度并不如預(yù)期。
表3 部分省份地方國(guó)企改革方案主要內(nèi)容
省份 國(guó)企改革方案主要內(nèi)容
江蘇 在國(guó)有資本持股比例和各類資本參與混合所有制改革的實(shí)現(xiàn)形式上不設(shè)限制；江蘇作為第一批混合所有制改革試點(diǎn)省份之一，明確提出將國(guó)有資本持股比例在50%以下的國(guó)企定義為混合所有制企業(yè)，并逐漸放松管制，對(duì)其施行“負(fù)面清單”制的市場(chǎng)化管理。允許混合所有制員工持股。
廣東 明確廣東區(qū)別省屬國(guó)企管理層級(jí)和功能定位的“分類改革”的總體思路，制定了深化改革的五項(xiàng)總體目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革、創(chuàng)新完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等四個(gè)方面
河南 加快國(guó)有布局企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、明晰國(guó)有企業(yè)功能分類和投資運(yùn)營(yíng)模式、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、凝聚推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展活力等七個(gè)方面
重慶 以市場(chǎng)化方式配置國(guó)資、重組國(guó)企，以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革；2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；建立由市場(chǎng)決定的國(guó)資進(jìn)退、補(bǔ)充機(jī)制，全面優(yōu)化國(guó)資布局。
北京 改革方案中圍繞京津冀發(fā)展以及治理北京市“城市病”等方面提出了相關(guān)措施，其中重點(diǎn)提及要和央企、中關(guān)村企業(yè)、區(qū)縣企業(yè)互相參股。
湖北 到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方式、國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。員工和高管有望持股。
湖南 從2014年起，湖南全面啟動(dòng)新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和發(fā)展壯大一批的思路，分類推進(jìn)國(guó)企改革，到2020年完成改革目標(biāo)。
山東 26條意見(jiàn)指出，將引入社會(huì)資本參與省屬國(guó)有企業(yè)改革，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，到2020年省屬國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革全面完成，基本建立“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有出資企業(yè)”管理架構(gòu)。
天津 方案共有22條，分六大部分。方案明確，到2017年底，90%的國(guó)有資本聚積到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本布局聚積到40個(gè)行業(yè)左右。
山西 將探索推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，探索國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管、分類考核，探索改組（組建）國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司，完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
青海 力爭(zhēng)到2020年，形成具有青海特點(diǎn)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方式、國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制
黑龍江 涉及三項(xiàng)重要內(nèi)容。第一推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本過(guò)渡；第二發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本和非國(guó)有資本之間的相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；第三國(guó)有企業(yè)的分類監(jiān)管。
上海 在規(guī)模上舉足輕重?；旌纤兄聘母锸瞧鋰?guó)企改革的重頭戲，旨在推進(jìn)企業(yè)上市，提升運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量，建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)與優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)也都是上海市國(guó)企改革的重要內(nèi)容。
浙江 2014年9月出臺(tái)意見(jiàn)以進(jìn)一步深化國(guó)企改革，明確“以國(guó)有資產(chǎn)證券化為抓手積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，具體包含省屬國(guó)有資產(chǎn)證券化、國(guó)企分類改革和監(jiān)管、建立現(xiàn)代企業(yè)制度三個(gè)方面。
安徽 因企制宜、一企一策的改革方向，并于2014年8月審議通過(guò)國(guó)企改革安排意見(jiàn)，進(jìn)一步提出“兩推進(jìn)一改革”的路線，通過(guò)“整體上市”和“分類重組”提高其國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中度是方案的亮點(diǎn)。
四川 省國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)的68項(xiàng)改革任務(wù)正全面加速推進(jìn)。其中省醫(yī)藥集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、深化三項(xiàng)制度改革方案、落實(shí)董事會(huì)重大職權(quán)、撤銷水投集團(tuán)、整合組建省商業(yè)投資集團(tuán)方案等7項(xiàng)工作已完成，另外，制定實(shí)質(zhì)性方案、進(jìn)入報(bào)批程序的有32項(xiàng)，開(kāi)展調(diào)研、前期準(zhǔn)備的有29項(xiàng)。
貴州 貴州國(guó)企改革最終確立以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容，圍繞“增強(qiáng)活力、提升帶動(dòng)力”，的目標(biāo)，提出了未來(lái)三年內(nèi)，貴州省屬28戶國(guó)企將全部實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。此輪改革要求貴州國(guó)企原則上都要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，從集團(tuán)公司到子公司層面全面推進(jìn)股權(quán)多元化，推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)?！备母锏牧硪惶攸c(diǎn)是對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式不設(shè)限制。
