鄭婷婷
近年來(lái)，隨著教育體制改革的不斷深化，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入逐步趨于穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制呈現(xiàn)多元化發(fā)展。引入以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置方式，引導(dǎo)和支持高校注重內(nèi)涵式發(fā)展，提高資金使用效益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。作為高校教育經(jīng)費(fèi)的守護(hù)者，高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)不僅要保證資金的合法、合規(guī)使用，更要監(jiān)督資金使用的有效性即將績(jī)效審計(jì)的思想引入到高校教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)中來(lái)。
在教育經(jīng)費(fèi)中引入績(jī)效審計(jì)是指對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行審計(jì)，高校內(nèi)部的院系是使用教育經(jīng)費(fèi)的主要部門(mén)，是高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的主要審計(jì)對(duì)象。然而，我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)發(fā)展還不成熟，雖有學(xué)者對(duì)高?？?jī)效審計(jì)進(jìn)行了理論研究，但主要停留在高校整體層面，未將研究對(duì)象細(xì)化到教育經(jīng)費(fèi)的直接使用部門(mén)，也未對(duì)高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)建立專(zhuān)門(mén)的指標(biāo)體系。本文引入績(jī)效審計(jì)的思想，結(jié)合高校教育經(jīng)費(fèi)的使用特點(diǎn)，構(gòu)建高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。
一、績(jī)效審計(jì)理論
“績(jī)效”的界定借鑒了英國(guó)財(cái)政部的相關(guān)概念：“經(jīng)濟(jì)輸入成本的降低程度；效率的產(chǎn)出對(duì)最低目標(biāo)所做貢獻(xiàn)的大小”?？?jī)效審計(jì)也稱為“3E”審計(jì)，即對(duì)資源利用的經(jīng)濟(jì)性（economy）、效率性（efficiency）、效果性（effectiveness）進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)性，是指組織經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品或者服務(wù)及其他成果時(shí)所耗費(fèi)的資源最少；效率性，是指組織經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中投入資源與產(chǎn)出成果之間的對(duì)比關(guān)系；效果性，是指組織經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
從績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵來(lái)看，他的本質(zhì)是一種審計(jì)目標(biāo)，是一種評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用狀況的標(biāo)準(zhǔn)，而并非嚴(yán)格意義上的審計(jì)類(lèi)型。從審計(jì)的范圍來(lái)看，績(jī)效審計(jì)涵蓋了資金使用的全過(guò)程，既包括投入產(chǎn)出的效果性，也體現(xiàn)了資金使用過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性和效率性。績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是要在保證資金使用合法合規(guī)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，提高資金使用效率，提升產(chǎn)出效果?；诳?jī)效審計(jì)的思想，高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)需對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，高校院系作為教育經(jīng)費(fèi)使用的主要對(duì)象，是決定經(jīng)費(fèi)使用的關(guān)鍵主體，以其作為研究對(duì)象構(gòu)建高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)體系更具有針對(duì)性。
二、構(gòu)建高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的依據(jù)與原則
（一）高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)
1．政策依據(jù)
審計(jì)署在《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出要構(gòu)建和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系，不斷摸索和總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)方法。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)《具體準(zhǔn)則第2202號(hào)——績(jī)效審計(jì)》對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了確定，并將績(jī)效審計(jì)定義為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)本組織經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)，這里的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性與績(jī)效審計(jì)的“3E”本質(zhì)相一致，這也是構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。
2．績(jī)效審計(jì)內(nèi)容
實(shí)踐中，院系對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用具有多元性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，教育經(jīng)費(fèi)往往具有多種使用途徑，常用于多個(gè)與教育事業(yè)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目。雖然，經(jīng)費(fèi)的使用方式是多樣的，但使用宗旨都是為院系、學(xué)校的教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。鑒于教育經(jīng)費(fèi)使用的多元化特點(diǎn)，在對(duì)院系教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)將教育經(jīng)費(fèi)作為一個(gè)整體，對(duì)該項(xiàng)資金的使用過(guò)程和最終產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)使用流程，具體將績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容劃分為四個(gè)階段：一是，經(jīng)費(fèi)投入階段，主要包括三項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容①經(jīng)費(fèi)使用渠道的合規(guī)性，經(jīng)費(fèi)使用方式的可行性，②預(yù)算編制的科學(xué)性，③目標(biāo)設(shè)定的合理性；二是，經(jīng)費(fèi)使用階段，主要包括三項(xiàng)內(nèi)容①經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)的內(nèi)部制度設(shè)計(jì)是否健全，并得到有效執(zhí)行，②對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的“三重一大”進(jìn)行審計(jì)，③財(cái)務(wù)收支情況；三是，結(jié)果產(chǎn)出階段，包括兩項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容①對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況做出評(píng)價(jià)，②對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；四是，結(jié)果影響階段，包括三項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容①評(píng)價(jià)產(chǎn)出結(jié)果對(duì)該院系自身教育事業(yè)發(fā)展的影響，②產(chǎn)出結(jié)果對(duì)學(xué)校影響，院系目標(biāo)是否與學(xué)校目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，③產(chǎn)出結(jié)果帶來(lái)的社會(huì)效益。
3．績(jī)效審計(jì)目標(biāo)
績(jī)效審計(jì)目標(biāo)一般分為共性目標(biāo)和特性目標(biāo)，共性目標(biāo)由績(jī)效審計(jì)的本質(zhì)決定的，是指圍繞審計(jì)對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評(píng)價(jià)，這是所有績(jī)效審計(jì)的共性特點(diǎn)，能夠體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的普遍性；特性目標(biāo)則主要是針對(duì)不同經(jīng)費(fèi)使用主體的職能和經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)來(lái)設(shè)定目標(biāo)。在考慮高校院系教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)目標(biāo)時(shí)，需要根據(jù)審計(jì)內(nèi)容將共性目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并將高校院系的教育職能和教育經(jīng)費(fèi)的特殊性融入其中，具體而言高校院系教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)目標(biāo)具體包括以下方面：①經(jīng)費(fèi)取得、管理、使用合法、合規(guī)；②預(yù)算編制科學(xué)、合理，并得到有效執(zhí)行；③經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中內(nèi)部控制制度健全，并得到有效執(zhí)行；④有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)決策的合法性；⑤經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出結(jié)果有效的實(shí)現(xiàn)了預(yù)計(jì)目標(biāo)；⑥產(chǎn)出結(jié)果有利于院系自身及學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。
（二）高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
構(gòu)建高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，要以績(jī)效審計(jì)的本質(zhì)為基礎(chǔ)，結(jié)合高校院系的實(shí)際情況，緊扣審計(jì)內(nèi)容，以審計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，力求做到指標(biāo)體系的全面、科學(xué)、有針對(duì)性和可行性，使各指標(biāo)之間能相互補(bǔ)充、相互制約。為此，在構(gòu)建高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)需要遵循以下原則：
1．全面性與重要性相結(jié)合的原則。高校院系教育經(jīng)費(fèi)的使用渠道多樣，從經(jīng)費(fèi)投入到最終的結(jié)果產(chǎn)出需經(jīng)歷一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，在確定指標(biāo)體系時(shí)需涵蓋經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，確保對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況做出完整、全面的評(píng)價(jià)。而教育經(jīng)費(fèi)使用不同階段的審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)目標(biāo)又各有側(cè)重，在建立指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)突出重要的審計(jì)內(nèi)容和關(guān)鍵的審計(jì)目標(biāo)，使整個(gè)指標(biāo)體系在做到全面、完整的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，從而更有層次性和針對(duì)性。
2．成本與效益相結(jié)合的原則。績(jī)效審計(jì)需要占用審計(jì)資源，包括人力資源和財(cái)務(wù)資源，這就要求審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立既不能過(guò)粗，也不能過(guò)細(xì)。審計(jì)指標(biāo)過(guò)粗，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，會(huì)降低審計(jì)質(zhì)量；審計(jì)指標(biāo)過(guò)細(xì)，在實(shí)踐中一方面會(huì)增加審計(jì)成本，另一方面則難以靈活應(yīng)對(duì)實(shí)際中的各種變化。尤其是，目前高校的審計(jì)資源不足，在構(gòu)建高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)更需要權(quán)衡成本與效益，構(gòu)建適度的指標(biāo)體系。
3．定量與定性相結(jié)合的原則。一般來(lái)說(shuō)指標(biāo)體系的構(gòu)建都需要定量與定性相結(jié)合，構(gòu)建績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)體系也不例外。定量的指標(biāo)主要是能從數(shù)量上直觀反映審計(jì)對(duì)象的情況，便于進(jìn)行橫向和縱向比較，而實(shí)踐中有些審計(jì)內(nèi)容難以從數(shù)量上反映，需要審計(jì)人員進(jìn)行定性的判斷。特別是，高校的院系主要從事非經(jīng)營(yíng)性的教學(xué)和科研活動(dòng)，教育經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出結(jié)果也是多元的，難以從某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，因而需要將定量和定性相結(jié)合。
三、構(gòu)建高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的具體設(shè)想
（一）高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建框架
本文構(gòu)建高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的具體思路是：從績(jī)效審計(jì)的“3E”本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合高校院系使用教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況推導(dǎo)出績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，再根據(jù)績(jī)效審計(jì)內(nèi)容確定有針對(duì)性的審計(jì)目標(biāo)，最后以績(jī)效審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)目標(biāo)為基礎(chǔ)，依據(jù)高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，推導(dǎo)出績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)體系框架。（如圖1）
按照績(jī)效審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，將高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)分為三大類(lèi)：財(cái)務(wù)預(yù)算類(lèi)指標(biāo)、過(guò)程控制類(lèi)指標(biāo)、產(chǎn)出效益類(lèi)指標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算類(lèi)指標(biāo)主要是對(duì)經(jīng)費(fèi)投入階段的預(yù)算編制、執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的各項(xiàng)支出進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)使用是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求，是否科學(xué)合理，體現(xiàn)合法、合規(guī)的審計(jì)目標(biāo)；過(guò)程控制類(lèi)指標(biāo)主要是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的內(nèi)部控制情況和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的決策情況、執(zhí)行效率進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用是否有效率，使用過(guò)程中的各項(xiàng)決策是否符合規(guī)定，相關(guān)的內(nèi)部控制制度是否健全并得到有效執(zhí)行，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性和效率性的審計(jì)目標(biāo)；產(chǎn)出效益類(lèi)指標(biāo)是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的最后結(jié)果和結(jié)果產(chǎn)生的影響進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和產(chǎn)出結(jié)果對(duì)院系自身、學(xué)校以及社會(huì)所帶來(lái)的影響，體現(xiàn)效果性的審計(jì)目標(biāo)。
圖1 高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建框架
（二）高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的具體指標(biāo)
按照高校院系教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)體系構(gòu)建框架，將指標(biāo)體系分為三級(jí)，一級(jí)指標(biāo)是按照審計(jì)內(nèi)容劃分的審計(jì)類(lèi)別，二級(jí)指標(biāo)是在審計(jì)類(lèi)別的基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化、明確審計(jì)方向，三級(jí)指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本文構(gòu)建的是一個(gè)層層深入的三級(jí)指標(biāo)體系（表1）。
表1 高校院系績(jī)效審計(jì)的具體指標(biāo)
一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
三級(jí)指標(biāo)
財(cái)務(wù)預(yù)算類(lèi)指標(biāo)
預(yù)算情況指標(biāo)
①預(yù)算編制的合法指標(biāo)性；②預(yù)算編制的科學(xué)性指標(biāo)；
③預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)：預(yù)算支出完成率、預(yù)算執(zhí)行的有效性、預(yù)算執(zhí)行的變動(dòng)情況等。
財(cái)務(wù)收支指標(biāo)
①經(jīng)費(fèi)使用范圍合法性指標(biāo)；②經(jīng)費(fèi)支出合理性指標(biāo)；
③經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)指標(biāo)：教育、科研、硬件設(shè)備等各項(xiàng)支出占總經(jīng)費(fèi)的比例；④財(cái)務(wù)信息的完整性、真實(shí)性指標(biāo)。
項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)
①經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的合法性、科學(xué)性指標(biāo)；②經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的完整性指標(biāo)；③產(chǎn)出目標(biāo)設(shè)定的可操作性指標(biāo)。
過(guò)程控制類(lèi)指標(biāo)
內(nèi)部控制指標(biāo)
①內(nèi)部控制制度的健全性指標(biāo)；②內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的有效性指標(biāo)；③內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效性指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)決策指標(biāo)
①“三重一大”等決策是否經(jīng)集體討論；②經(jīng)濟(jì)管理決策程序合法、合規(guī)性指標(biāo)；③重大經(jīng)濟(jì)管理決策的及時(shí)性、有效性指標(biāo)。
資源利用指標(biāo)
①人力資源利用率指標(biāo)：占用教師、行政人員的比重及學(xué)歷、職級(jí)等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)；占用師生比指標(biāo)。
②財(cái)務(wù)資源利用率指標(biāo)：生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)；單個(gè)項(xiàng)目的教育經(jīng)費(fèi)投入比例；教育經(jīng)費(fèi)的環(huán)比增長(zhǎng)率指標(biāo)。
③物力資源利用率指標(biāo)：設(shè)備儀器利用率指標(biāo)；圖書(shū)資料利用率指標(biāo)；教室、辦公用房利用率指標(biāo)。
產(chǎn)出效益類(lèi)指標(biāo)
目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)
①項(xiàng)目計(jì)劃的完成率指標(biāo)；②方案、建議、項(xiàng)目結(jié)果的有效性指標(biāo)；
院系效益指標(biāo)
①人才培養(yǎng)指標(biāo)：畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)率指標(biāo)；生均占用教室、儀器、資源等指標(biāo)；生均占各類(lèi)職稱教師指標(biāo)。
②教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)：師資隊(duì)伍指標(biāo)；教學(xué)條件及專(zhuān)業(yè)設(shè)施指標(biāo)；教學(xué)管理指標(biāo)；師德、教風(fēng)指標(biāo)。
③科研能力指標(biāo)：科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率指標(biāo)；學(xué)術(shù)成果指標(biāo)（發(fā)表的論文數(shù)、級(jí)別、科研獎(jiǎng)勵(lì)等）。
學(xué)校效益指標(biāo)
①項(xiàng)目成果對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響指標(biāo)；②其他部門(mén)、學(xué)生的滿意率。
社會(huì)效益指標(biāo)
①社會(huì)認(rèn)可度、知名度的影響指標(biāo)；②項(xiàng)目成果給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的貢獻(xiàn)情況。
在構(gòu)建具體指標(biāo)體系時(shí)，主要特點(diǎn)是建立有針對(duì)性的全過(guò)程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即在包涵高校整體層面通用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)高校院系自身的職能特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，避免指標(biāo)體系泛化的缺點(diǎn)，使審計(jì)目標(biāo)更加清晰、明確，有助于對(duì)教育經(jīng)費(fèi)整個(gè)使用過(guò)程進(jìn)行全方位、有針對(duì)性的績(jī)效審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量。
在實(shí)際情況中，上述具體指標(biāo)可以根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況有所側(cè)重和增減。實(shí)踐中，院系的教育經(jīng)費(fèi)可能用于多個(gè)子項(xiàng)目，有的用于教學(xué)質(zhì)量的提高，有的由于教學(xué)條件的改善等。用于不同項(xiàng)目的教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算管理、過(guò)程控制和最終的成果產(chǎn)出都不同，進(jìn)而績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)、審計(jì)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都有區(qū)別。例如，對(duì)用于教育質(zhì)量提高的經(jīng)費(fèi)，在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，項(xiàng)目的產(chǎn)出效益主要體現(xiàn)在軟件方面，主要對(duì)師資力量和科研水平的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)用于教學(xué)條件方面的教育經(jīng)費(fèi)，在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)時(shí)，主要側(cè)重于教育相關(guān)的硬件設(shè)備的建設(shè)和發(fā)展情況，包括教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、辦公設(shè)備的更新、使用、維護(hù)等情況。
四、結(jié)論
高校院系教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)是以高校內(nèi)部的二級(jí)學(xué)院作為審計(jì)對(duì)象，審計(jì)內(nèi)容涵蓋教育經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程，審計(jì)目標(biāo)緊扣績(jī)效審計(jì)的“3E”本質(zhì)，審計(jì)指標(biāo)體系以審計(jì)內(nèi)容為基礎(chǔ)，審計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，充分結(jié)合高校院系的職能特點(diǎn)。本研究將高校院系績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)分為三類(lèi)：財(cái)務(wù)預(yù)算類(lèi)、過(guò)程控制類(lèi)和產(chǎn)出效益類(lèi)，指標(biāo)體系涉及的內(nèi)容較為廣泛，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)的資料、信息的完整性、真實(shí)性要求較高。
目前我國(guó)高校還未全面開(kāi)展教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)，本文通過(guò)構(gòu)建院系教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，旨在為績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展提供參考思路，對(duì)于指標(biāo)體系的具體運(yùn)用，將通過(guò)下一步的實(shí)證研究來(lái)探索。
