內(nèi)部控制審計的主要目的是為了將內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)和相關(guān)理論相結(jié)合，通過對需要審計單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行充分的了解和審核，從而全面的提升內(nèi)部審計控制的規(guī)范化和制度化。2014年7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、審計署等聯(lián)合印發(fā)并且實施了《實施細(xì)則》，《實施細(xì)則》首次明確了“對地方政府債務(wù)、自然資源資產(chǎn)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次”等原則，對于地方政府的債務(wù)、自然資源、生態(tài)資源、民生改善等關(guān)乎黨政廉潔建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人納入到審計的范圍，國企非法定代表人但實際行駛職權(quán)的董事長等領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行審計，本文就圍繞《實施細(xì)則》展開討論，分析內(nèi)部控制審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制之間的相互關(guān)系，以及詳細(xì)的應(yīng)用情況。
一、控制審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制的關(guān)系
（一）內(nèi)部控制審計是經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)制的基礎(chǔ)。實施細(xì)則第一章第二條我們知道細(xì)則對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部能夠全面貫徹國家方針和法律法規(guī)，以及相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)決策，財務(wù)以及資產(chǎn)管理，內(nèi)部以及個人財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，細(xì)則的首要任務(wù)是為了加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，從而全面的促進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平，開展內(nèi)部控制審計工作也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制能夠施行的重要前提，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制能夠極大的完善內(nèi)部控制審計工作。實施細(xì)則對審計工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)分和規(guī)范，對審計工作的具體工作職能進(jìn)一步的明確，充分的說明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制的影響力。審計的核心任務(wù)是為了監(jiān)督，通過監(jiān)督對已經(jīng)頒布并實施的相關(guān)制度和規(guī)定的實施情況及時的控制，從而保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制實際作用。時間證明，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制制度影響范圍也越來越大，極大的擴(kuò)展了問責(zé)的范圍，特別是與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效相結(jié)合，將制度充分的應(yīng)用到國有企業(yè)的日常管理工作中，對于提高國有企業(yè)的辦公效率優(yōu)化內(nèi)部審計工作有著重要的促進(jìn)作用。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制能夠保障內(nèi)部控制審計的有效進(jìn)行。實施細(xì)則明確的規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制的審計內(nèi)容和對象，特別是對于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及國企重要負(fù)責(zé)人在行駛職務(wù)的過程中，出現(xiàn)的違規(guī)、違法等對國家經(jīng)濟(jì)造成損失的行為進(jìn)行為規(guī)范，對于當(dāng)前絕大多數(shù)的違紀(jì)問題非常的具有針對性，極大的促進(jìn)了內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和完善。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制對內(nèi)部控制審計的有效應(yīng)用
從我國實行行政問責(zé)機(jī)制以來，對于內(nèi)部審計工作的提升極大的深化了反腐倡廉制度，推動了反腐倡廉的工作進(jìn)程，但從實際工作來看，仍然存在著很多問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制實施過程中最主要的問題集中在對于問責(zé)依據(jù)、內(nèi)容、評價、范圍等方面，而實施細(xì)則對于問責(zé)內(nèi)容以及最為關(guān)鍵的問責(zé)評價進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制的相關(guān)問題進(jìn)行了完善，下面就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制在內(nèi)部控制審計的有效應(yīng)用進(jìn)行具體的分析：
（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制在內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和責(zé)任界定方面的應(yīng)用。實施細(xì)則詳細(xì)的規(guī)定了審計的內(nèi)容和對象，主要的內(nèi)容包括了貫徹實行有關(guān)方針政策以及決策部署情況，重大經(jīng)濟(jì)決策情況，重大投資管理項目建設(shè)和管理情況以及對下屬的監(jiān)督管理，違反相關(guān)法律法規(guī)以及財政違紀(jì)的情況等，對于黨政機(jī)關(guān)以及國企領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間干了什么，怎么干的，效果如何進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。明確審計對象和責(zé)任內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)，對于內(nèi)部控制設(shè)計的機(jī)構(gòu)職能、制度劃分、實施方法、檔案記錄等方面的具體工作能夠做到有理有據(jù)，對于各部門的每一個崗位的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，將每一個崗位對應(yīng)的崗位權(quán)限和責(zé)任相結(jié)合，從制度的層面完善了責(zé)任落實和界定方面的工作，改善了當(dāng)前責(zé)任界定不清的困境。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制能夠促進(jìn)民主問責(zé)的進(jìn)程。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，我國人民群眾民主化意識的覺醒，我國逐漸加快了民主行政的進(jìn)程。民主行政包含了兩個重要的內(nèi)容，一個是全面對于國家公共事務(wù)的參與，即加強(qiáng)民眾的參與和監(jiān)督。另一個是對于政府的重大決策的制定和實施過程需要全體成員的表決。而民主問責(zé)的理念就是在民主行政的基礎(chǔ)上提出來的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制能夠全面的推進(jìn)全體成員對政府審計控制的參與性。對于國有企業(yè)來說民主行政的意義在于國企成員能夠?qū)蟮念I(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為進(jìn)行監(jiān)督，但是成員對于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督過程必然需要一定的政策的支撐和扶持，通過政策提供參與的環(huán)境、方式等保證全面的推進(jìn)內(nèi)部責(zé)任審計制度應(yīng)用。為此我們需要明確的認(rèn)識和解讀實施細(xì)則，擴(kuò)大實施細(xì)則對于審計對象和內(nèi)容的控制范圍，有效的提高民主問責(zé)的監(jiān)督力度，使得內(nèi)部審計控制的工作進(jìn)一步的公開化透明化，全面的提升審計工作的實際效果，避免出現(xiàn)“屢審屢犯，屢糾屢犯”的現(xiàn)象。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制對于內(nèi)部控制審計應(yīng)用的空間范圍的影響。問責(zé)的范圍不僅僅是在重大的違紀(jì)違規(guī)行為出現(xiàn)之后，更多的是要將內(nèi)部控制審計過程中黨政干部的整個行政過程，包括對被問責(zé)的責(zé)任人的決策過程、執(zhí)行過程、管理過程、職權(quán)利用過程等可能會出現(xiàn)危害國家利益的行為進(jìn)行規(guī)范。為此內(nèi)部責(zé)任審計的工作就需要積極的調(diào)整，擴(kuò)大當(dāng)前的問責(zé)的空間范圍，擴(kuò)大當(dāng)前的財務(wù)收支審計的檢查力度，對于被審計的對象以及單位實施內(nèi)部的審計工作，堅持從內(nèi)部積極的控制評審和問責(zé)的有機(jī)結(jié)合，全面的提高對國企領(lǐng)導(dǎo)人行使職權(quán)過程的監(jiān)督力度，完善內(nèi)部控制審計制度的同時，提高防范意識，擴(kuò)大內(nèi)部控制審計的工作范疇，對于發(fā)現(xiàn)的管理制度上的漏洞要及時的反饋，并作出相應(yīng)的調(diào)整。
《實施細(xì)則》是為了更好的完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制和內(nèi)部控制審計工作的內(nèi)容，我從兩者的相互關(guān)系出發(fā)，對于當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)、事業(yè)的發(fā)展有著非常大的幫助，從領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理以及決策審計的角度出發(fā)全面的加強(qiáng)內(nèi)部控制審計的綜合水平。
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