近年來(lái)，每年河北省的財(cái)政收入和支出都達(dá)到數(shù)千億元，如何讓這些“巨款”花得更明白、更有實(shí)效？在今天召開(kāi)的全省績(jī)效預(yù)算管理改革工作會(huì)議上，河北省提出了這個(gè)問(wèn)題的解決方案——在全省范圍內(nèi)全面推行績(jī)效預(yù)算管理，將績(jī)效理念、績(jī)效要求貫穿到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把每一分錢都用在刀刃上。這也標(biāo)志著河北省新一輪財(cái)稅體制改革的“先行軍”——績(jī)效預(yù)算改革進(jìn)入全省推進(jìn)階段。
預(yù)算是公共財(cái)政的基石。改革完善預(yù)算管理，建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。目前，河北省由一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系涉及財(cái)政資金數(shù)千億元。如何改革完善預(yù)算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關(guān)系著龐大財(cái)政資金的使用效益、效率和百姓福祉。
從2014年開(kāi)始，河北省開(kāi)始在省本級(jí)全面推進(jìn)并在衡水、承德、寧晉等地開(kāi)始了績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制規(guī)范、資金使用績(jī)效提高的目標(biāo)，取得了少花錢多辦事、花小錢辦大事的效果。根據(jù)部署，從今年開(kāi)始，河北省將在所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革，將績(jī)效理念和績(jī)效管理貫穿于預(yù)算管理工作全過(guò)程，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制。其中，“橫向到邊”指的是覆蓋所有預(yù)算部門（單位），“縱向到底”指的是貫通省市縣三級(jí)，最后形成“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)”的全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制，全面規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
預(yù)算編制有目標(biāo)。政府預(yù)算將圍繞政府行政目標(biāo)來(lái)確定，部門預(yù)算圍繞部門職責(zé)來(lái)編制，項(xiàng)目預(yù)算以績(jī)效高低為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，要求以最小的投入，獲取最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這不僅將使權(quán)力使用有明確的約束，而且使預(yù)算決策有了更加明確的規(guī)則和規(guī)范的方法，錢給與不給的標(biāo)準(zhǔn)清晰明了。
預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控。形成預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用為主要環(huán)節(jié)的管理閉環(huán)，績(jī)效信息、項(xiàng)目指標(biāo)貫穿全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、即時(shí)管理，特別是對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的預(yù)算項(xiàng)目，能夠及時(shí)采取有效措施糾偏或者停止執(zhí)行，確保了財(cái)政資金的安全使用和績(jī)效持續(xù)提升。
預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)。財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向合規(guī)性檢查與績(jī)效監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)并重。完善績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度和績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，加大績(jī)效信息公開(kāi)力度。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，并作為完善政策、分配資金、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
河北省要求，從編制2016年預(yù)算開(kāi)始，全省要把所有預(yù)算單位（除實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）全部納入績(jī)效預(yù)算編制范圍。并且，各地將統(tǒng)一使用省財(cái)政廳開(kāi)發(fā)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，通過(guò)省、市、縣三級(jí)預(yù)算信息系統(tǒng)的有效對(duì)接，達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目管理“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)。
