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　　2008年5月，《政府信息公開條例》的頒布，正式開啟了我國預(yù)算信息公開之路。2014年3月，財政部頒發(fā)《關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》，進一步明確了公開的主體、時間、形式、內(nèi)容。同時，2014年8月，新《預(yù)算法》頒布，其中第十四條提到：“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當在批準后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當將政府采購的情況及時向社會公開?！敝链?，預(yù)算公開以法律的形式進行了確認。

　　一、預(yù)算信息公開的必要性

　　財政資金取之于民，用之于民，預(yù)算信息公開是推進依法理財?shù)闹匾襟E之一，公眾可以通過公開的數(shù)據(jù)，及時了解政府工作的動態(tài)，行使知情者和監(jiān)督者的權(quán)利。

　　1．預(yù)算信息公開是公共財政的本質(zhì)要求

　　公共財政的公共性，本質(zhì)上要求預(yù)算過程各階段都有公眾的參與，接受公眾的監(jiān)督，有利于減少公共資金的浪費，降低貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。預(yù)算信息公開的過程，也是預(yù)算透明度不斷增加的過程，亦是政府和公眾之間良性互動不斷增加的過程。這不僅是公共財政的本質(zhì)要求，也是改革發(fā)展的潮流。

　　2．預(yù)算信息公開是財政的核心特征

　　公共財政以眾人之財辦眾人之事，公開是其必然要求?！肮_性”強調(diào)的是，無論是財政的收入還是支出，都應(yīng)當通過一定的方式向社會公開。尤其是財政收入如何被使用、使用是否合法、合理和有效，包括納稅人在內(nèi)的社會公眾都應(yīng)當有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　3．預(yù)算信息公開是民主政治建設(shè)的必然要求

　　民主政治建設(shè)是一個不斷探索實踐的過程。預(yù)算信息的公開，是公眾參與政治的一個步驟，是人民民主的一個實現(xiàn)形式。預(yù)算信息的公開，絕非簡單的信息公開，其內(nèi)在的價值更值得大家思考。預(yù)算集中體現(xiàn)了國家的方針政策，規(guī)定了政府活動的范圍方向，關(guān)乎公眾的切實利益。讓公眾參與到政府收支決策中來，充分行使自己手中的權(quán)利，將預(yù)算納入民主軌道，從而約束政府行為，勢必將有力推動民主政治的前行。

　　4．預(yù)算信息公開是構(gòu)建陽光政府的需要，是政府管理的內(nèi)在要求

　　陽光政府是現(xiàn)代社會文明進步的必然趨勢，是人民群眾期盼的理想政府。構(gòu)建陽光政府是面對新形勢新任務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，完善政府自身建設(shè)體系的重要組成部分。新財政管理倡導(dǎo)建立以公眾為中心的政府管理理念。以公眾為中心意味著財政預(yù)算決策要為公眾提供更大的透明度，更全面的信息和更多的參與渠道。只有堅持公眾對預(yù)算決策的最終評判權(quán)，公開財政預(yù)算信息，尋求潛在使用者參與預(yù)算決策，這些預(yù)算才可以取得更好的效果。

　　二、預(yù)算信息公開的難處

　　長期以來，財政預(yù)算信息都被視為政府部門的“機密”，直到近年來才逐步透明化。但是，目前財政預(yù)算信息公開尚處于起步階段，公開的進度與公眾需求還有一定距離，推進財政預(yù)算信息公開向縱深發(fā)展還面臨一些困難和問題。

　　1．財政預(yù)算信息公開的社會環(huán)境尚未十分成熟

　　預(yù)算公開關(guān)系到政府部門和社會大眾兩個層面。從政府層面看，如何界定保密信息需要關(guān)注。一旦保密的信息公開，可能會對政府現(xiàn)行的管理模式造成沖擊，同時政府部門也會擔心預(yù)算公開會流于形式。從社會公眾層面看，公眾表現(xiàn)出兩個極端，一些公眾參與的積極性不高，認為財政預(yù)算信息公開與己無關(guān)，呈現(xiàn)一種“事不關(guān)己，高高掛起”的狀態(tài)；另一些公眾則對財政預(yù)算公開的期望值比較高，要求公開的信息必須詳盡、徹底。事實上，他們本身對預(yù)算工作并不了解，對預(yù)算公開需逐步漸進完善不能理解，因此對目前已經(jīng)公開或正在公開的財政預(yù)算信息批評指責，從而引起較多的負面評價。這使得政府在財政預(yù)算信息公開中處于兩難境地，整個社會還沒真正形成一種促進財政預(yù)算信息公開的良好氛圍。

　　2．財政信息公開的準確性與實際有一定差距

　　預(yù)算之所以是“預(yù)”，是因為預(yù)算數(shù)據(jù)在實際運用中，受各種因素影響，最終決算數(shù)據(jù)可能與預(yù)算數(shù)據(jù)有一定的差距。第一，部門預(yù)算的完整性與專項支出年度間預(yù)算存在差異。部門預(yù)算的完整性要求將年度內(nèi)的正常預(yù)算和項目預(yù)算一并納入預(yù)算之中。但從項目的安排上看，有個起始、發(fā)展和結(jié)束的過程，這期間數(shù)額差異較大，在部門預(yù)算中難以說清楚。第二，法定支出剛性要求與地方財政可用財力有限之間的矛盾。從我國目前的相關(guān)法律規(guī)定看，有部分財政支出都有法定剛性要求。事實上，受地方財政財力約束，一些法定支出在年初預(yù)算時雖已按要求安排到位，但在具體執(zhí)行中，由于各項經(jīng)濟指標的變動，需按法定支出進行調(diào)整，從而導(dǎo)致預(yù)算數(shù)與決算數(shù)差異較大，這樣的信息一旦公開，極有可能導(dǎo)致公眾的不理解，可能會出現(xiàn)“財政講不清、公眾聽不明”的尷尬局面。第三，制度的滯后與執(zhí)行的不統(tǒng)一也給預(yù)算信息公開帶來一定的難度。比如說現(xiàn)在公眾所關(guān)注的“三公”經(jīng)費，究竟“三公”經(jīng)費占公共支出的比重是多少才算合理，沒有明確的說明，公眾自然難以理解和接受。

　　三、上城區(qū)預(yù)算公開情況

　　1．財政工作報告

　　上城區(qū)一直在積極推進預(yù)算公開工作。上城區(qū)2012年財政預(yù)算執(zhí)行情況與2013年財政預(yù)算草案提到要推進預(yù)算信息公開，包括積極穩(wěn)妥推進預(yù)算信息公開、探索“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費預(yù)決算公開工作機制以及完善推廣參與式預(yù)算監(jiān)督。同時，上城區(qū)2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財政預(yù)算草案中再次提到要進一步推進財政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開。積極配合“參與式”預(yù)算審查，及時做好跟蹤問效，指導(dǎo)各預(yù)算單位細化相應(yīng)的解釋說明，加強對公共財政解讀。

　　2．部門預(yù)算公開情況

　　根據(jù)上財〔2011〕59號文件，上城區(qū)各預(yù)算單位開始進行部門預(yù)算公開。各部門負責本部門預(yù)算的公開。根據(jù)要求，2013年，各預(yù)算單位公開了2012年及2013年的部門預(yù)算，2014年3月根據(jù)財政部《關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》（財預(yù)〔2014〕36號）文件要求，完成財政總預(yù)算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費預(yù)算的信息公開工作，10月還按照文件要求，做好了部門決算的公開工作。上城區(qū)將根據(jù)新《預(yù)算法》要求，每年按時公開當年部門預(yù)決算。公布的內(nèi)容包括編制說明、收支總表以及部門預(yù)算安排概況。編制說明包括部門工作職責、預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)算總體安排情況。收支總表包括部門收入預(yù)算以及按預(yù)算項目、資金性質(zhì)分類的支出預(yù)算。在做好預(yù)算信息主動公開工作的同時，也要做好預(yù)算信息依申請公開工作。上城區(qū)政府網(wǎng)開通了依申請公開模塊，申請人可按要求填寫信息公開申請表，申請公開信息。

　　3．參與式預(yù)算

　　參與式預(yù)算是社會公眾能參與決定部分或全部的可支配預(yù)算或公共資源最終用途的協(xié)商機制。推進參與式預(yù)算工作，是做好預(yù)算公開工作的重要內(nèi)容。參與式預(yù)算有許多優(yōu)點，包括推進預(yù)算編制公開、透明、公平，強化預(yù)算監(jiān)督，提高財政資金的使用效率，促進公共利益最大化、有助于基層社會治理的優(yōu)化和民主進步等。2012年，上城區(qū)在全市率先開展參與式預(yù)算監(jiān)督試點工作，區(qū)民政局和區(qū)殘聯(lián)兩個單位進行了參與式預(yù)算的試點。兩個部門2013年預(yù)算中的全部專項資金，通過“參與懇談—提出意見—部門反饋—調(diào)整預(yù)算—付諸實施—期中懇談—適當調(diào)整”的編制和執(zhí)行流程，確保財政資金用在“刀刃”上。2013年，在上年兩個部門開展參與式預(yù)算試點的基礎(chǔ)上，參與式預(yù)算范圍擴大為區(qū)司法局、區(qū)風景旅游局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土分局四部門的2014年部門預(yù)算。通過“參與懇談—聽取意見—調(diào)整預(yù)算—預(yù)算實施—期中跟蹤—年終審計”的編制和執(zhí)行流程，確保財政資金的使用效益，推進財政預(yù)算的公開化。2014年，區(qū)統(tǒng)計局、婦聯(lián)、文廣新局、文化館、社會體育指導(dǎo)中心、城管和小營街道進行了參與式預(yù)算，參與式預(yù)算范圍不斷擴大。在不斷推進參與式預(yù)算工作的同時，上城區(qū)也在不斷解決發(fā)現(xiàn)的問題，完善參與式預(yù)算機制。

　　四、推進預(yù)算公開工作的對策

　　1．不斷調(diào)整、完善公開內(nèi)容

　　預(yù)算公開雖然經(jīng)過幾年的實踐，但還有許多需要完善的地方。其中最重要的一點就是公開內(nèi)容。要不斷進行調(diào)研，聽取預(yù)算部門、財政、研究機構(gòu)、社會大眾等各方面的意見，精細化、科學化、規(guī)范化公開內(nèi)容，使之通俗易懂、簡明扼要的同時，又能全面反應(yīng)預(yù)算編制的主要內(nèi)容，讓人大代表和社會公眾看清楚財政和預(yù)算部門一年的收入支出。另外公開的內(nèi)容要掌握度，明確界定保密信息和非保密信息的區(qū)別，尤其對于依申請公開，要注意不能公開保密信息。

　　2．推進參與式預(yù)算工作

　　參與式預(yù)算具有民主參與、平等、透明、效益等優(yōu)點，但也有不少局限性，尤其是現(xiàn)在參與式預(yù)算在上城區(qū)還不算很成熟。在進行參與式預(yù)算實踐的同時，要時刻注意其局限性，對比每年參與式預(yù)算實行的過程、效益、成果等情況，在不同性質(zhì)的部門進行試點，分析研究，掌握不足之處，不斷進行改進。

　　3．加強預(yù)算與決算的聯(lián)系，建立對部門預(yù)算編制的監(jiān)督和績效考核機制

　　預(yù)算與決算的數(shù)據(jù)差距過大、當年預(yù)算的調(diào)整過多，會使公開的預(yù)算遭到質(zhì)疑和批判。要加強預(yù)算編制與決算編制的聯(lián)系，建立對部門預(yù)算編制的監(jiān)督和績效考核機制。新《預(yù)算法》也加強了這方面的要求，對于預(yù)算調(diào)整做出了嚴格的規(guī)定。要建立有效的激勵和約束機制，運用科學、規(guī)范的績效評價方法對預(yù)算的執(zhí)行過程、完成結(jié)果、編制質(zhì)量實行全面的追蹤問效。

　　4．加強對社會公眾的宣傳

　　正如前文所說，社會大眾對預(yù)算公開的態(tài)度有兩個極端。一方面要加強預(yù)算公開的宣傳，吸引社會大眾的關(guān)注，加強監(jiān)督作用，提高預(yù)算公開的效用。另一方面，一部分人大代表以及關(guān)注預(yù)算公開的人，其實對預(yù)算工作以及公開的內(nèi)容似懂非懂，這就非常容易導(dǎo)致誤解，出現(xiàn)財政解釋不清、社會大眾不滿意的尷尬情況。因此要加強基本概念以及預(yù)算工作內(nèi)容的普及。<