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　　近年來，隨著公民參政意識的逐漸加強，要求加強財政資金支出監(jiān)督的呼聲越來越高，財政部門順應形勢，在財政支出管理制度中引入財政支出績效評價環(huán)節(jié)，其核心是強調(diào)財政支出管理中的目標與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，并運用科學、規(guī)范的評價方法，按照一定的指標體系和評價標準，對財政支出行為過程及其結(jié)果的合理性、有效性進行綜合分析和評判。財政支出績效評價是市場經(jīng)濟和社會進步對政府公共支出管理提出的必然要求。

　　三年來，杭州市財政局為切實推進市級部門財政支出績效評價工作，將我局實施的《重大動物疫病監(jiān)測與綜合防控》《畜產(chǎn)品藥物殘留及畜牧投入品安全監(jiān)控計劃》等項目列為年度市本級財政支出績效自評項目，現(xiàn)就如何做好財政項目資金支出績效評價談一些粗淺看法。

　　一、開展財政項目資金支出績效評價工作的現(xiàn)實意義

　　1．提高項目資金支出透明度。項目資金支出績效評價工作要求對項目實施過程中的每一筆支出都根據(jù)預算內(nèi)容進行一一核對，有利于提高財政資金支出的透明度。

　　2．促進項目實施規(guī)范管理。項目資金支出績效評價工作要求根據(jù)項目實施進度隨時收集工作資料，對項目建設非常有利，能夠及時發(fā)現(xiàn)項目實施中的問題，促進了項目管理，項目管理者的責任意識明顯增強。

　　3．加強財政資金監(jiān)督管理。項目資金支出績效評價工作要求對財政資金投入與辦事效果進行比較，估量效果與支出的匹配性，以評價公共資源配置和使用的效率，財政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導和規(guī)范，財政資金使用效益得以提高。

　　二、開展財政項目資金支出績效評價工作面臨的難題

　　目前，市畜牧獸醫(yī)局的項目資金支出績效評價工作雖然已進行了一定程度的實踐探索并小有成效，但仍處于理論準備和試點摸索階段，全面建立和完善項目資金支出績效評價制度，并使評價結(jié)果具有科學性和合理的鑒證性還需要經(jīng)歷較長的過程，難點主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1．開展績效評價工作保障制度缺乏?，F(xiàn)行的財經(jīng)財政法律法規(guī)對財政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應的制度約束，使財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。

　　2．缺乏科學性和系統(tǒng)性設計的評價指標 ?，F(xiàn)行的項目資金支出績效評價指標是由財政部門根據(jù)通用的財務規(guī)則設立，這些指標過于簡單，只追求了定量化，沒有考慮項目支出目標的多樣性和衡量難度，無法對現(xiàn)實項目績效進行全面客觀的反映。

　　3．部門績效預算未能實施。部門編制項目預算時缺乏科學的前期項目論證，中期記錄也很少，而財政管理上合規(guī)合法性監(jiān)督多，績效關(guān)注少，造成部門項目實施中只管要錢，不講績效的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。這嚴重影響了財政資金的使用績效，也制約了績效評價工作的深入開展。

　　4．績效支出評價結(jié)果約束乏力。由于財政支出績效評價工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果只是作為各部門項目建設檔案保存和項目管理借鑒，對于財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責任，對項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責任人并沒有任何直接約束，不僅使財政支出績效評價工作流于形式，而且影響了財政支出績效評價工作的權(quán)威性，制約著財政支出績效評價工作的深入開展。

　　三、完善財政項目資金支出績效評價工作的對策建議

　　1．逐步建立和完善財政支出績效評價規(guī)章制度。建立財政支出激勵和約束機制，根據(jù)被評價部門財政資金使用績效或被評價項目實施效果的優(yōu)劣，給予適當?shù)墓膭詈椭萍s，對績效評價報告披露的嚴重問題，有關(guān)部門要依法查處，以確保財政資金的有效使用。通過獎優(yōu)罰劣的制度設計，充分調(diào)動各方面積極性，使財政支出講績效的理念深入人心，形成財政支出講績效的制度環(huán)境，并結(jié)合工作實踐，建立適用的績效評價工作制度，指導開展財政支出績效評價工作。

　　2．建立和完善財政支出績效評價指標體系。財政支出績效評價指標體系是開展績效評價工作的中心環(huán)節(jié)，設計一套科學合理的指標體系，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益和生態(tài)效益，由于不同類別的財政支出的績效內(nèi)容存在很大差異，建議按部門、項目分別建立績效評價指標，部門財政支出評價指標通過衡量部門財政支出與事業(yè)發(fā)展取得的業(yè)績來考慮績效評價指標的設計，項目評價指標則按照分類的原則針對不同項目財政支出的使用效果來考慮績效評價指標的設計。評價指標設計應是財政部門、資金使用部門以及該行業(yè)的專家共同參與的過程，最終由該行業(yè)專家按照既科學適用，又易于操作的原則統(tǒng)籌定稿。

　　3．加強財政支出績效評價結(jié)果的應用。通過財政支出績效評價應達到這樣的目的：一方面財政部門可以及時發(fā)現(xiàn)部門單位資金使用績效、存在的問題并提出相應建議，形成財政資金使用外部約束機制；另一方面促使財政資金使用部門單位嚴格執(zhí)行預算，嚴格項目運行管理，形成自我約束、內(nèi)部規(guī)范的資金管理機制。只有將績效評價結(jié)果與預算資金分配結(jié)合起來，才能提高績效評價的權(quán)威性，才能產(chǎn)生實效，提高財政資源的配置效率。因此，從長遠看，應該將績效評價結(jié)果與部門預算掛鉤，通過績效評價，客觀地評判各部門的管理績效。

　　在建設“節(jié)約型社會”的進程中，財政投資是一個不可忽視的“節(jié)約點”。放大這個“節(jié)約點”的功能和效應，不斷增加財政投資評審的客觀性、科學性和透明度，用好用足財政投資的每一分錢，才能獲得“好鋼用在刀刃上”的財政投資超值回報。