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　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，財(cái)政職能不斷深化，公共財(cái)政理念已深入人心，財(cái)政管理模式轉(zhuǎn)型勢在必行。近兩年來，淳安縣財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”運(yùn)行機(jī)制的框架已經(jīng)初步建立，隨著財(cái)政業(yè)務(wù)體系改革的逐步深入，財(cái)政組織保障體系改革也逐步到位，但“三位一體”運(yùn)行機(jī)制的技術(shù)支撐體系依然還是“短板”。從財(cái)政內(nèi)部來說，原有的財(cái)政軟件大多局限于單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)分散，數(shù)據(jù)流不能隨著業(yè)務(wù)流實(shí)時(shí)傳遞，增加了運(yùn)行成本，嚴(yán)重削弱了“三位一體”運(yùn)行機(jī)制的效率；從部門間來說，與財(cái)政相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法及時(shí)、有效獲取，嚴(yán)重影響預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和公平性。同時(shí)，財(cái)政業(yè)務(wù)體系也還存在財(cái)政科學(xué)決策的支撐不夠、業(yè)務(wù)規(guī)范程度不高、流程不夠科學(xué)等問題。

　　數(shù)字財(cái)政作為一種順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的新型財(cái)政管理與服務(wù)模式，主要通過建立集聚的公共財(cái)政動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)倉庫，并對數(shù)據(jù)實(shí)行共享以及深度開發(fā)利用，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范、決策科學(xué)、運(yùn)行高效的目的。可以預(yù)見，數(shù)字財(cái)政對全面提升政府管理和服務(wù)，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金績效，保障公共資源、資產(chǎn)、資金的安全，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，都具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、淳安縣財(cái)政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　近年來，在上級(jí)財(cái)政的支持和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淳安縣財(cái)政事業(yè)迅速發(fā)展，地方財(cái)政收入逐年攀升，近三年數(shù)據(jù)分別為9.5億元、11.2億元和12.5億元，首次突破10億元大關(guān)；財(cái)政可用資金總量近三年來分別為30、34和43億元，增幅較大的原因主要是地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長和省市各類補(bǔ)助資金不斷增加。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的健康發(fā)展促進(jìn)了該縣地方財(cái)政收入；另一方面，省市補(bǔ)助資金不斷增加快速地?cái)U(kuò)充了縣財(cái)政可用資金總量，應(yīng)該說，淳安的發(fā)展離不開上級(jí)政府和部門的關(guān)心和支持。

　　為了財(cái)政事業(yè)改革需要，淳安縣財(cái)政部門推進(jìn)了國庫集中支付、三位一體、收支兩條線、預(yù)算外收入納入預(yù)算管理、預(yù)算績效等各類工作；圍繞上級(jí)和縣委縣政府工作要求，在關(guān)注民生支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)稅改革、完善財(cái)政改革機(jī)制，狠抓管理服務(wù)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等三大方面不斷努力。

　　為更加適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展的需要，縣財(cái)政局不斷調(diào)整內(nèi)設(shè)科室，包括預(yù)算局、執(zhí)行局、監(jiān)督局、行財(cái)科、社?？啤⒔?jīng)建科、農(nóng)財(cái)科、企業(yè)科等業(yè)務(wù)科室職能和相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，尤其近幾年，新增了數(shù)字財(cái)政中心、預(yù)算編制中心等與財(cái)政改革發(fā)展密切相關(guān)的業(yè)務(wù)處室；增強(qiáng)了人員配置，近五年新錄用了大批財(cái)會(huì)、法律和計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)了人力資源；通過幾次中層干部競聘和干部輪崗交流，優(yōu)化了財(cái)稅干部崗位結(jié)構(gòu)，更大地激發(fā)了財(cái)稅干部干好工作的決心。

　　從縣級(jí)單位來講，一是通過財(cái)政改革相關(guān)工作樹立了新時(shí)期單位財(cái)務(wù)工作的思路；二是單位領(lǐng)導(dǎo)也不斷轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，更加理解財(cái)政工作；三是專業(yè)財(cái)務(wù)人員比例有所加大，但總體實(shí)力仍有所欠缺。

　　從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來講，除縣城所在地千島湖鎮(zhèn)財(cái)力水平尚可，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基本支出都要依靠縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，自身造血能力不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員數(shù)量不足，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多2-3人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，面對日益繁雜的財(cái)政工作壓力較大，尤其是近幾年來財(cái)政改革工作較多，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付工作的開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位賬分離工作的推進(jìn)，現(xiàn)有人員顯得捉襟見肘。

　　二、淳安縣數(shù)字財(cái)政建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

　?。ㄒ唬┐景部h數(shù)字財(cái)政建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　受財(cái)政業(yè)務(wù)范圍廣、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度分散等因素的影響，財(cái)政信息化建設(shè)起步較晚，業(yè)務(wù)軟件相對獨(dú)立，相對于稅務(wù)系統(tǒng)一體化過程而言，數(shù)字財(cái)政一體化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

　　上世紀(jì)90年代，預(yù)算局使用省財(cái)政廳統(tǒng)一開發(fā)的預(yù)算報(bào)表系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、匯總及賬表生成，是淳安縣走出數(shù)字財(cái)政建設(shè)的第一步。

　　到了2002年，隨著“金財(cái)工程”的逐步推廣，數(shù)字財(cái)政建設(shè)也進(jìn)入了新的時(shí)期，2002～2010年之間，國庫集中支付核算管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅征收管理信息系統(tǒng)、財(cái)政收入動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)、非稅收入管理信息系統(tǒng)、預(yù)算編制信息系統(tǒng)、指標(biāo)管理信息系統(tǒng)、資金申撥管理信息系統(tǒng)、財(cái)政綜合辦公平臺(tái)系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)紛紛投入使用，這個(gè)階段，是數(shù)字財(cái)政集中發(fā)展的階段，不但極大地提高了工作效率，對淳安縣財(cái)政事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推進(jìn)作用；更是讓廣大財(cái)政事業(yè)工作者在逐漸適應(yīng)數(shù)字化工作的同時(shí)，深刻體會(huì)到了數(shù)字財(cái)政發(fā)展的優(yōu)勢，切實(shí)提高了財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)水平。然而，除了財(cái)政綜合辦公平臺(tái)系統(tǒng)、非稅收入管理信息系統(tǒng)等少數(shù)軟件系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化比較成功外，涉及財(cái)政核心業(yè)務(wù)的預(yù)算編制和執(zhí)行等方面的軟件系統(tǒng)仍然是相對獨(dú)立的，遠(yuǎn)未到信息資源上下通達(dá)的程度。

　　隨著“三位一體”財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，數(shù)字財(cái)政的發(fā)展進(jìn)入了一體化的階段，自2011年省財(cái)政廳上線國庫集中支付改革系統(tǒng)后，包括指標(biāo)管理、資金申撥管理、國庫集中支付核算管理等預(yù)算執(zhí)行核心業(yè)務(wù)已經(jīng)全部整合到一個(gè)平臺(tái)，而預(yù)算編審、財(cái)政收入動(dòng)態(tài)分析等部分軟件系統(tǒng)也逐步更新，使其適應(yīng)財(cái)政工作改革的需要。

　　（二）在用財(cái)政業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)分析

　　根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)需求，在用的軟件系統(tǒng)主要包括：

　　如上圖所示，較為核心的財(cái)政業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)主要包括國庫集中支付系統(tǒng)、預(yù)算編審系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入征收管理信息系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等，其他如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)平臺(tái)、社?；痤A(yù)算管理系統(tǒng)、統(tǒng)發(fā)工資發(fā)放系統(tǒng)和地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)與財(cái)政核心業(yè)務(wù)有較大關(guān)聯(lián)性，而工程預(yù)算編審信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)人員管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理系統(tǒng)和財(cái)政收入動(dòng)態(tài)分析信息系統(tǒng)等則相對獨(dú)立。

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，淳安縣財(cái)政業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1．省廳布置為主，自行采購為輔。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，淳安縣在用的17個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)中，除預(yù)算編審系統(tǒng)、財(cái)政收入動(dòng)態(tài)分析信息系統(tǒng)等幾個(gè)系統(tǒng)為自行采購?fù)猓渌加墒d統(tǒng)一布置。

　　2．軟件系統(tǒng)開發(fā)公司多，軟件架構(gòu)不盡相同。淳安縣在用的軟件系統(tǒng)涉及的開發(fā)公司主要有中科、用友、數(shù)新等，各公司在軟件開發(fā)時(shí)所采用的軟件架構(gòu)方式不一而足。

　　3．軟件系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度低，一體化程度過低。受財(cái)政業(yè)務(wù)復(fù)雜、軟件開發(fā)公司架構(gòu)不同等因素影響，淳安縣在用財(cái)政業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度較低，連預(yù)算編審系統(tǒng)中的年初預(yù)算數(shù)據(jù)都只能手工導(dǎo)入國庫集中支付系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)一體化工作尚處在起步階段。

　?。ㄈ┩七M(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)存在的問題

　　1．內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及業(yè)務(wù)流程不能適應(yīng)新時(shí)期改革要求

　　“三位一體”財(cái)政管理體制改革后，預(yù)算局、執(zhí)行局和監(jiān)督局已經(jīng)分別成立，但是原先的財(cái)政業(yè)務(wù)管理模式并沒有改變，應(yīng)該說截止到目前為止，“三位一體”的財(cái)政管理模式僅僅停留在機(jī)構(gòu)設(shè)置完成的初級(jí)階段，而原本分散在各業(yè)務(wù)科室的相關(guān)職能并沒有整合到三個(gè)局。由于內(nèi)設(shè)科室的職能難以明確區(qū)分，就在很多時(shí)候造成牽頭工作業(yè)務(wù)科室在實(shí)施重點(diǎn)工作時(shí)出現(xiàn)力不從心的 局面。

　　2．人員配置存在短板，包括內(nèi)部、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，人少，業(yè)務(wù)水平低

　　財(cái)政業(yè)務(wù)科室多，而每個(gè)業(yè)務(wù)科室人員少，基本上都在4人左右（含科室負(fù)責(zé)人），每個(gè)人需要承擔(dān)的工作量巨大，尤其是在年末等業(yè)務(wù)量突發(fā)時(shí)間段，人力緊張的情況就更加突出；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政層面，其從事財(cái)務(wù)人員最多不過2-3人，需要承擔(dān)的工作量更多，且隨著政府改革措施的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)甚至無法專業(yè)從事財(cái)政工作。

　　從縣內(nèi)實(shí)際情況來看，業(yè)務(wù)單位財(cái)務(wù)人員的水平堪憂，不同于省市一級(jí)部門，縣級(jí)部門大部分沒有財(cái)務(wù)科室單列，其財(cái)務(wù)人員絕大部分不是財(cái)政相關(guān)專業(yè)出身，有些單位財(cái)務(wù)人員甚至是臨時(shí)人員兼職，并且這些人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，在數(shù)字財(cái)政工作上存在明顯短板，有些甚至有抵觸情緒。

　　3．現(xiàn)有軟件配置結(jié)構(gòu)散亂，不利于數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)

　　如前所述，財(cái)政業(yè)務(wù)軟件相對獨(dú)立，基本上還是單個(gè)業(yè)務(wù)對應(yīng)相關(guān)軟件，財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息在各個(gè)軟件中尚無法相關(guān)關(guān)聯(lián)使用。同時(shí)，從軟件開發(fā)公司數(shù)量來說，使用的財(cái)政業(yè)務(wù)軟件涉及的開發(fā)公司多，軟件架構(gòu)模式各不相同，加劇了數(shù)據(jù)流傳的困難。

　　三、加快推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，提早布局財(cái)政數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)

　　數(shù)字財(cái)政致力于解決各個(gè)層面（領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)層、預(yù)算單位和社會(huì)）更直接地理解財(cái)政數(shù)據(jù)，作為政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段之一，對預(yù)算公開等新型政治需求有重要推進(jìn)作用。

　　在省財(cái)政廳大力推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)的今天，從淳安縣實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)化各財(cái)政業(yè)務(wù)軟件的互通性，達(dá)到業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)化，完成數(shù)據(jù)整合的統(tǒng)一性，借力數(shù)字財(cái)政建設(shè)，提早布局財(cái)政數(shù)據(jù)倉庫，為政府電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（一）打通現(xiàn)有財(cái)政軟件系統(tǒng)

　　財(cái)政業(yè)務(wù)涉及面廣的特性造成了財(cái)政業(yè)務(wù)軟件數(shù)量多、開發(fā)環(huán)境不同、關(guān)聯(lián)度差等特性，加上縣鄉(xiāng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)部門，自主研發(fā)軟件系統(tǒng)受制于軟硬件實(shí)力幾無可能，財(cái)政業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展都尚未實(shí)現(xiàn)，數(shù)字財(cái)政時(shí)代無從談起。

　　目前而言，從淳安縣財(cái)政工作實(shí)際出發(fā)，加快推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)軟件一體化建設(shè)工作迫在眉睫，如何在現(xiàn)有軟件使用基礎(chǔ)上，打通各主要軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)性，是邁開數(shù)字財(cái)政建設(shè)腳步的頭等大事。

　　1．縣級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)軟件一體化建設(shè)工作需要省市財(cái)政的支持

　　財(cái)政業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和縣級(jí)財(cái)政軟硬件實(shí)力現(xiàn)狀決定了縣鄉(xiāng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)無法僅僅依靠縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行，尤其在省級(jí)財(cái)政推行財(cái)政軟件一體化的今天，絕大部分的業(yè)務(wù)軟件來自與省級(jí)財(cái)政合作開發(fā)的軟件公司，由于各公司開發(fā)軟件的軟件環(huán)境、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等因素不盡相同，在實(shí)際使用中，軟件運(yùn)行“各自為戰(zhàn)”，在軟件數(shù)據(jù)銜接方面存在明顯不足，這是縣鄉(xiāng)數(shù)字財(cái)政推進(jìn)的重大阻力。因此，在各業(yè)務(wù)軟件運(yùn)行符合縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際需求的同時(shí)，更需要省級(jí)財(cái)政在各軟件公司間協(xié)調(diào)，在軟件開發(fā)過程中就注重不同業(yè)務(wù)軟件的銜接工作，切實(shí)做好業(yè)務(wù)軟件一體化的基礎(chǔ)性工作。

　　2．加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行軟件系統(tǒng)的融合，盡早完成數(shù)據(jù)的連通性

　　在需要完成預(yù)算編制軟件系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)的指標(biāo)導(dǎo)入接口這一建設(shè)目標(biāo)的情況下，要加快全口徑預(yù)算工作的進(jìn)度，年初部門預(yù)算不但應(yīng)囊括公共財(cái)政、政府性基金、財(cái)政專戶、政府資金和其他資金等各類資金，也應(yīng)包括縣本級(jí)、省市補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和其他資金等各種資金；要細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)的使用分類，在完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和列支標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將公用經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)分類科目細(xì)化到款級(jí)；要完善項(xiàng)目管理工作，合理劃分專項(xiàng)資金管理項(xiàng)目，參照省市標(biāo)準(zhǔn)將項(xiàng)目細(xì)分為10大類，同時(shí)細(xì)化項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)分類科目到款級(jí)，確保年初預(yù)算項(xiàng)目支出的科學(xué)性；要繼續(xù)深化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，通過系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)控制，確?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算控制數(shù)達(dá)到預(yù)定效果。

　　（二）建設(shè)數(shù)字財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)

　　1．建設(shè)業(yè)務(wù)綜合處理平臺(tái)

　　一是以現(xiàn)有財(cái)政內(nèi)網(wǎng)資源為基礎(chǔ)，在推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)軟件一體化的前提下，建設(shè)財(cái)政綜合辦公平臺(tái)，集個(gè)人界面、公文管理、財(cái)政業(yè)務(wù)集成等各項(xiàng)內(nèi)容為一體，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)的一站式管理。

　　二是以現(xiàn)有國庫集中支付系統(tǒng)所布控的預(yù)算單位聯(lián)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步搭建財(cái)政與預(yù)算單位的管理與溝通平臺(tái)，將目前已經(jīng)有的如預(yù)算編制、國庫集中支付管理、非稅收入管理、國有資產(chǎn)管理等系統(tǒng)，整合到一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)上，在完成各業(yè)務(wù)處理的同時(shí)，下一步要逐步實(shí)現(xiàn)各軟件系統(tǒng)的銜接和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化該平臺(tái)提供政策和數(shù)據(jù)信息的功能。

　　2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)平臺(tái)

　　淳安縣地域面積大，全縣共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口占全縣總?cè)丝诘? 0 %以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較弱，財(cái)政支出主要依靠縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金才能達(dá)到平衡，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)壓力大。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，一方面更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金效益，另一方面則可以更好地服務(wù)廣大農(nóng)村居民。

　　按照“便捷、高效、互聯(lián)、共享”的原則，淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)主要有：一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助類資金、項(xiàng)目類資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字財(cái)政”管理模式。二是在縣級(jí)有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善信息庫建設(shè)；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)村人口、低保人數(shù)、救災(zāi)救濟(jì)人數(shù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，可以隨時(shí)查詢有關(guān)情況。

　　近幾年來，淳安縣牢牢把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)縣的契機(jī)，迅速完成了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)平臺(tái)軟件系統(tǒng)的設(shè)置，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)縣財(cái)政、縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和交換功能，初步建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)信息庫。

　　下一步，淳安縣將圍繞加強(qiáng)財(cái)政資金支付全過程監(jiān)管目標(biāo)，梳理縣財(cái)政、縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作職責(zé)，制定相應(yīng)文件，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金平臺(tái)發(fā)放工作業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)工作。

　　按照“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)要求，在完善業(yè)務(wù)需求規(guī)范基礎(chǔ)上，加快推廣應(yīng)用，將要求納入平臺(tái)管理的資金盡快納入平臺(tái)管理；加快推進(jìn)“一卡通”的整合歸并，加大對各類補(bǔ)助性財(cái)政資金發(fā)放的銀行卡整合力度，整合涉農(nóng)涉民資金發(fā)放的銀行卡，凡到戶、到人的各項(xiàng)財(cái)政性資金款項(xiàng)逐步通過信用社的“一張卡”發(fā)放，使各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目名稱、資金性質(zhì)等內(nèi)容都反映在“一張卡”上，方便廣大村民群眾使用。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)展示方式，通過平臺(tái)與數(shù)字電視互聯(lián)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政管理服務(wù)工作的有效實(shí)現(xiàn)方式，為廣大民眾提供方便、快捷的查詢。

　　3．強(qiáng)化社會(huì)公眾應(yīng)用平臺(tái)

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對網(wǎng)上辦事和了解財(cái)政信息的訴求越來越高，現(xiàn)有財(cái)政外網(wǎng)設(shè)置難以滿足。作為數(shù)字財(cái)政的形象窗口，以現(xiàn)有財(cái)政外網(wǎng)為基礎(chǔ)，打造數(shù)字財(cái)政時(shí)期社會(huì)公眾應(yīng)用平臺(tái)，在完善現(xiàn)有政府采購、會(huì)計(jì)管理、行政審批及非行政審批許可等業(yè)務(wù)管理和財(cái)政政策、財(cái)政動(dòng)態(tài)和財(cái)政收支預(yù)算及執(zhí)行等數(shù)據(jù)查閱的各種主頁功能的同時(shí)，進(jìn)一步做到：

　?。?）優(yōu)化門戶網(wǎng)站結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有門戶網(wǎng)站總體布置簡潔明了，操作易上手，但仍然存在鏈接無效、鏈接無內(nèi)容、信息數(shù)據(jù)偏少等問題，要加大力度充實(shí)和豐富網(wǎng)站內(nèi)容，完善政策法規(guī)、互動(dòng)平臺(tái)和財(cái)稅文化等相關(guān)模塊；要及時(shí)跟新相關(guān)數(shù)據(jù)，包括政務(wù)公開、財(cái)稅動(dòng)態(tài)和辦事大廳等各個(gè)模塊，確保數(shù)據(jù)的有效性。

　?。?）推進(jìn)財(cái)政信息公開：政府信息公開是大勢所趨，財(cái)政數(shù)據(jù)則是其中被重點(diǎn)關(guān)注的部分，從現(xiàn)有情況來看，財(cái)政信息公開尚處在初級(jí)階段，其相對專業(yè)的數(shù)據(jù)處理導(dǎo)致其信息難以被普通公眾所解讀，如何將專業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄋ谆硎鍪峭七M(jìn)財(cái)政信息公開的難點(diǎn)工作。鑒于此，在推進(jìn)財(cái)政收支細(xì)化的基礎(chǔ)上，結(jié)合省市經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)預(yù)決算、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等信息的公開工作，同時(shí)盡量采用通俗化表述進(jìn)行公開，確保財(cái)政信息公開的可讀性。

　?。ㄈ┲鸩絻?yōu)化現(xiàn)有軟硬件資源，全力保障數(shù)字財(cái)政建設(shè)

　　1．優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使其適應(yīng)數(shù)字財(cái)政業(yè)務(wù)需求

　　“三位一體”財(cái)政運(yùn)行體制改革以來，淳安縣雖然也針對此進(jìn)行了內(nèi)設(shè)科室和業(yè)務(wù)職能的調(diào)整，但總體的業(yè)務(wù)流程并未發(fā)生實(shí)質(zhì)上改變。之前的財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行模式已經(jīng)很難適應(yīng)數(shù)字財(cái)政時(shí)代的發(fā)展道路，預(yù)算編制中存在內(nèi)容不完整、編制程度細(xì)化不足和定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題，預(yù)算執(zhí)行中存在項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算不符和預(yù)算調(diào)整法定程序缺失等問題，預(yù)算監(jiān)督中存在監(jiān)管機(jī)制不完善和監(jiān)督管理不到位等問題。同時(shí)，現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上也存在明顯缺失，從工作職能上來講，行財(cái)科、社?？?、農(nóng)財(cái)科、經(jīng)建科等業(yè)務(wù)科室?guī)缀醴謸?dān)了財(cái)政的所有業(yè)務(wù)，預(yù)算局、執(zhí)行局和監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的牽頭工作，但在實(shí)際工作已經(jīng)出現(xiàn)了誰牽頭誰處理等職責(zé)不明的情況，相互推諉事件亦偶有發(fā)生。

　　從“三位一體”財(cái)政運(yùn)行體制要求來看，如何合理配置預(yù)算局、執(zhí)行局、監(jiān)督局與其他財(cái)政業(yè)務(wù)科室之間的工作職能和業(yè)務(wù)流程成為“三位一體”財(cái)政運(yùn)行體制改革的關(guān)鍵：

　?。?）建立以預(yù)算局、鄉(xiāng)財(cái)科、預(yù)算編制中心等為核心的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有涉及預(yù)算編制的工作職能統(tǒng)一到預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，并給予人員保障，在工作上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施，確保預(yù)算編制工作的順利推進(jìn)。

　?。?）完善以執(zhí)行局、會(huì)計(jì)結(jié)算中心和各業(yè)務(wù)科室為核心的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的積極性，確保預(yù)算執(zhí)行工作的有序進(jìn)行。

　?。?）建設(shè)以監(jiān)督局、會(huì)計(jì)科和采監(jiān)科等為核心的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一方面要加快機(jī)構(gòu)和人員的建設(shè)，另一方面要發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)督和預(yù)算績效管理等功能，盡快建立起完善的預(yù)算監(jiān)督管理體系，確保財(cái)政資金的使用效率。

　　（4）在逐步完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將預(yù)算編制和監(jiān)督職能從各業(yè)務(wù)科室中脫離出來，通過業(yè)務(wù)科室合并和人員配置調(diào)整等方法優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)科室結(jié)構(gòu)，逐步強(qiáng)化其在預(yù)算執(zhí)行和政策、財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)管理等方面的職能，全面建立起預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督三分立管理體系。

　　2．強(qiáng)化數(shù)字財(cái)政軟硬件建設(shè)，組建一支高素質(zhì)的數(shù)字財(cái)政專業(yè)小組

　?。?）要強(qiáng)化軟硬件建設(shè)工作：數(shù)字中心要做好業(yè)務(wù)支撐，根據(jù)省財(cái)政廳的工作安排，及時(shí)做好統(tǒng)一布置軟件的更新工作；根據(jù)業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)需求，做好軟件系統(tǒng)的采購工作；根據(jù)財(cái)政數(shù)據(jù)存儲(chǔ)要求，做好EMC存儲(chǔ)、IBM小型機(jī)、核心交換機(jī)等各類設(shè)備的更新購置工作，做好數(shù)據(jù)容災(zāi)工作。

　　（2）要提升財(cái)稅干部專業(yè)崗位技能水平：實(shí)時(shí)修訂ISO9000規(guī)范性文件，加強(qiáng)文件學(xué)習(xí)，實(shí)時(shí)了解財(cái)政業(yè)務(wù)流程；加強(qiáng)財(cái)政干部，尤其是青年干部的財(cái)政業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高財(cái)政干部的專業(yè)水平；實(shí)行干部多崗位輪換制度，確保財(cái)政干部全方面鍛煉專業(yè)崗位技能水平，以適應(yīng)相關(guān)業(yè)務(wù)工作 。

　　（四）探索項(xiàng)目管理體系的建立，完成數(shù)據(jù)倉庫的最終建設(shè)

　　數(shù)字財(cái)政建設(shè)的主要目的是為相關(guān)利益體提供決策數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資料的數(shù)量和質(zhì)量決定著數(shù)字財(cái)政建設(shè)的成功與否，在經(jīng)過多年努力基本完成了數(shù)據(jù)資料“量”上的積累后，其“質(zhì)”的突破勢在必行，從財(cái)政業(yè)務(wù)核心來看，一直都圍繞著項(xiàng)目管理而開展，加強(qiáng)項(xiàng)目管理體系的建立，完善項(xiàng)目從立項(xiàng)、審核、下達(dá)、開工和監(jiān)督等各種管理機(jī)制，使得財(cái)政業(yè)務(wù)串聯(lián)成一條主線，將財(cái)政工作的重點(diǎn)從資金分配轉(zhuǎn)變到更加關(guān)注資金使用效率上來；同時(shí)，以項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，打造財(cái)政信息數(shù)據(jù)倉庫的最終建設(shè)，為財(cái)政業(yè)務(wù)和政府電子政府提供數(shù)據(jù)支撐。

　　組　長：葉建樂

　　成　員：徐夏冰　方碧仙　汪志強(qiáng)　楊年富　胡　衛(wèi)

　　程啟明（執(zhí)筆）