2015年，芷江縣將152個(gè)行政事業(yè)單位納入部門預(yù)算管理，施行國(guó)庫(kù)集中支付制度，強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷提高了財(cái)政資金使用效率。但在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍存在一些問(wèn)題。
一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題
1、會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置方面。因各預(yù)算單位編制限制、人手不足等各種原因存在有以下問(wèn)題：部分單位不具備獨(dú)立建賬的條件，如團(tuán)縣委、婦聯(lián)等單位，工作人員少，年輕干部流動(dòng)快，年老干部不具備專業(yè)能力。因持證人員分布不均、走上領(lǐng)導(dǎo)崗位、持會(huì)計(jì)證不做會(huì)計(jì)工作等實(shí)際情況，會(huì)計(jì)人員漸顯缺乏，存在有近一成的財(cái)會(huì)人員未執(zhí)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證而上崗從事會(huì)計(jì)工作，有過(guò)半數(shù)財(cái)會(huì)人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象。有的單位采取聘請(qǐng)外單位和社會(huì)持證人員，或委托縣國(guó)庫(kù)集中支付局柜組人員記賬，存在會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政審核監(jiān)督不到位的隱患。個(gè)別單位存在有兼職崗位與財(cái)會(huì)崗不相容的現(xiàn)象，如紀(jì)檢書(shū)記、管財(cái)領(lǐng)導(dǎo)兼財(cái)會(huì)人員，出納兼會(huì)計(jì)檔案保管員等。財(cái)會(huì)人員平時(shí)工作繁忙，并認(rèn)為財(cái)務(wù)工作是兼職工作，工作繁鎖，對(duì)這項(xiàng)工作缺乏工作熱情。有些會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面的知識(shí)知之甚少，面對(duì)一些較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)就無(wú)所適從。這將使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)信息失真、內(nèi)部控制不夠健全，使財(cái)政資金不能安全有效發(fā)揮作用。
2、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度不健全不落實(shí)。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，建立一套內(nèi)控嚴(yán)格、切實(shí)可行的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度，如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等，對(duì)不相容崗位的設(shè)置、現(xiàn)金的管理、銀行存款對(duì)賬、財(cái)務(wù)印鑒及重要票據(jù)的分開(kāi)保管與使用、收支使用的審批權(quán)限、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定，切實(shí)按程序辦事，保證部門、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行。通過(guò)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位有關(guān)財(cái)務(wù)制度廖廖數(shù)語(yǔ)，簡(jiǎn)單粗放，甚至多年未修改不合實(shí)際。部分單位雖訂有制度，卻也只是掛在墻頭迎檢用，未能有效貫徹落實(shí)到日常財(cái)務(wù)工作中。
3、會(huì)計(jì)監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、各級(jí)主管部門相關(guān)文件、單位內(nèi)部的制度和計(jì)劃，并以此為依據(jù)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)安全、財(cái)務(wù)收支、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況等實(shí)施監(jiān)督。并將會(huì)計(jì)管理活動(dòng)參與到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)事時(shí)、事前監(jiān)督，重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行相互監(jiān)督。但因會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平、兼職等情況，以及單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)會(huì)工作重視不夠、內(nèi)部控制制度不健全等各種原因，會(huì)計(jì)人員在日常會(huì)計(jì)核算工作未能有效地進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。有些單位會(huì)計(jì)人員完全沒(méi)有參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，完全不知情，事后報(bào)賬時(shí)只對(duì)發(fā)票上的幾要素進(jìn)行審核、記賬。造成會(huì)計(jì)記賬不及時(shí)，會(huì)計(jì)信息失真的隱患。
4、國(guó)有資產(chǎn)管理需進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清理登記、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核工作發(fā)現(xiàn)，部分單位存在重資金使用輕實(shí)物管理的傾向， 資產(chǎn)購(gòu)置后未按規(guī)定分別由會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)物質(zhì)管理部門分別設(shè)專人管理賬目，完善出入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù)，未按照規(guī)定加強(qiáng)日常使用保管、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，未及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)清理工作，造成賬實(shí)不符。個(gè)別單位存在有資產(chǎn)未入賬的現(xiàn)象。相當(dāng)部分單位沒(méi)有做到：每年末年度財(cái)務(wù)報(bào)表前對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行至少一次的清理工作。致使賬簿上長(zhǎng)期、大量掛有往來(lái)資金，有存在公款私借、利用暫存款隱藏收入躲避財(cái)政監(jiān)管，部分呆賬未能收回造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
5、會(huì)計(jì)檔案保管不規(guī)范。我縣絕大部分部門預(yù)算單位按照檔案管理制度要求及時(shí)立卷歸檔，但在會(huì)計(jì)檔案保管方面尚需加強(qiáng)整改。部分單位在會(huì)計(jì)檔案保管過(guò)于隨意，沒(méi)有嚴(yán)格的專人保管、查閱制度、保管清冊(cè)。個(gè)別單位由出納保管會(huì)計(jì)檔案，檔案就放在財(cái)會(huì)人員常用的文件柜里。沒(méi)有專門檔案室，防盜、防火、防潮、防磁等安全保護(hù)措施很不到位。另存在的問(wèn)題是，部分單位歷年會(huì)計(jì)檔案已超過(guò)保管期限，需按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷毀，日前尚未有部門牽頭組織，單位又不敢自行銷毀。
6、會(huì)計(jì)核算方面。我縣行政事業(yè)嚴(yán)格按照新《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)了財(cái)政審核監(jiān)督，但仍存在有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是，收入未能完全納入賬套管理。我縣嚴(yán)格實(shí)行非稅收入?yún)R繳專戶、收支兩條線管理，但有個(gè)別單位在利用本單位資產(chǎn)資源的前提下產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)費(fèi)、暫收押金等隱性收入未繳入財(cái)政非稅匯繳專戶，也沒(méi)有納入單位財(cái)務(wù)賬內(nèi)核算，實(shí)行“體外循環(huán)”。雖然金額不多，但嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。二是，支出報(bào)賬時(shí)證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的相關(guān)附件不完整、填寫(xiě)不規(guī)范。如購(gòu)買商品服務(wù)的相關(guān)明細(xì)清單、租車和接待開(kāi)餐清單、政府采購(gòu)審批單、投資評(píng)審報(bào)告、施工合同、驗(yàn)收證明等。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票上，存在經(jīng)手人經(jīng)辦事由不清，不附相關(guān)附件或相關(guān)附件填寫(xiě)不規(guī)范、不合理，有的化整為零，給人一種逃避監(jiān)管、偷漏稅款，一種舞弊的嫌疑。三是，少數(shù)單位專項(xiàng)資金未能做到?？顚Ｓ?。個(gè)別單位受公用公費(fèi)財(cái)政安排不足，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度資金使用需與資金來(lái)源一一對(duì)應(yīng)，財(cái)政授權(quán)支額度過(guò)低等客觀原因，及主觀上對(duì)專項(xiàng)資金專款專用的要求未能引起足夠重視的原因，導(dǎo)致出現(xiàn)擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。
二、對(duì)存在問(wèn)題的思考和建議。
對(duì)以上存在的問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，除制度上的原因外，還有單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位、有法不依，單位內(nèi)部、社會(huì)和國(guó)家三類監(jiān)督之間對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)控缺乏協(xié)調(diào)和配合， 對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度不夠，致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到糾正。個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：
1、深化財(cái)政體制改革，切實(shí)提高基層財(cái)力保障。在縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和區(qū)劃調(diào)整改革后，縣鄉(xiāng)政府、各部門職責(zé)明確、事權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，深化財(cái)政體制改革，建議上級(jí)財(cái)政部門對(duì)像芷江這樣經(jīng)濟(jì)較為落后貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的加大均衡性轉(zhuǎn)移支付金額，專項(xiàng)專移支付適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，提高基層財(cái)政的基本財(cái)力保障。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政要打足縣、鄉(xiāng)各單位人頭經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，從而嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法行為處罰，嚴(yán)格專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
2、提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作重視度。將單位國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等財(cái)務(wù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，將財(cái)務(wù)管理考核并入黨務(wù)管理考核重要內(nèi)容。根據(jù)情況需要定期或不定期組織縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、會(huì)計(jì)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)會(huì)制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰Α?br />
3、完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大法律法規(guī)執(zhí)法力度。一是建立規(guī)范有序、精簡(jiǎn)有效的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲制度。賦予會(huì)計(jì)人員一定的審核監(jiān)督權(quán)，并細(xì)化對(duì)其日常財(cái)務(wù)工作的考核，探索建立會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)情況終身記錄，獎(jiǎng)懲分明，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。明確各監(jiān)督檢查單位的職責(zé)權(quán)限，防止多頭監(jiān)管、誰(shuí)都不管的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是加大監(jiān)督檢查懲罰力度。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和業(yè)務(wù)主管部門等部門對(duì)單位進(jìn)行檢查時(shí)，以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)為依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不正確，私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行整改外，追究責(zé)任人的責(zé)任，從嚴(yán)處罰。
4、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要規(guī)范化，廣大的財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育和法制教育，樹(shù)立財(cái)務(wù)人員具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心，自覺(jué)遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、依法辦事、客觀公正的職業(yè)形象。二是要不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論學(xué)習(xí)。要注重財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育，應(yīng)有計(jì)劃、有組織的分期分批輪訓(xùn)在崗的財(cái)會(huì)人員，及時(shí)掌握新出臺(tái)的財(cái)會(huì)、稅收等方面的知識(shí)，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是堅(jiān)持財(cái)務(wù)人員持證上崗制度。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，與會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能密切相關(guān)，從事會(huì)計(jì)工作人員無(wú)證上崗現(xiàn)象在一定程度上影響了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。因此，必須進(jìn)一步堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象。
5、成立會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)條件日漸成熟的前提下，縣財(cái)政可引導(dǎo)市場(chǎng)建立專業(yè)從事代理記賬業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，將縣域內(nèi)分散雜亂地會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)納入專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化、法制化的規(guī)道。以解決少數(shù)行政事業(yè)單位因?qū)嶋H情況確實(shí)不具備獨(dú)立建賬條件，會(huì)計(jì)人員缺乏的問(wèn)題。由具有執(zhí)業(yè)資格，一定執(zhí)業(yè)能力和能承擔(dān)一定法律責(zé)任的第三方機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)，有利于財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，有利于維護(hù)會(huì)計(jì)工作秩序。
6、增加行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)專業(yè)人才儲(chǔ)備。有計(jì)劃地吸收一些年輕的，具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和紀(jì)檢內(nèi)審崗位， 加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理人才的儲(chǔ)備，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)和紀(jì)檢內(nèi)審力量。
2[稿源：芷江縣財(cái)政局辦公室]
[作者：蒲成霞]
