從《基本準則》內(nèi)容看，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┙⒘私y(tǒng)一的政府會計“概念框架”。
在會計準則體系中，基本準則是“頂層設(shè)計”，重點在于明確基本原則和方法，構(gòu)建會計語言的框架體系。針對當前政府會計領(lǐng)域標準、規(guī)范不一，制度、辦法繁多，部門、行業(yè)差異較大的問題，《基本準則》從政府會計主體、會計目標、核算體系、核算基礎(chǔ)、會計信息質(zhì)量、會計要素的確認、計量和報告等不同角度，明確了政府會計準則體系中需要解決的基本問題、基本原則和方法，構(gòu)建起了統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計概念體系，為建立國家統(tǒng)一的政府會計準則體系奠定了基礎(chǔ)。從會計規(guī)則角度而言，《基本準則》為在政府會計具體準則和政府會計制度層面規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理提供了基本原則，保證了政府會計準則體系的內(nèi)在一致性。從會計主體而言，《基本準則》適用于各級政府、各部門、各單位（以下稱“政府會計主體”），有利于消除各級政府、部門、行業(yè)和單位執(zhí)行不同會計規(guī)范所導致的信息差異，打破不同部門、行業(yè)的藩籬，各政府會計主體都以統(tǒng)一規(guī)范的會計語言體系處理會計事務(wù)、參與政府治理，提高了政府會計信息的可比性。
（二）重構(gòu)了政府會計核算模式。
在系統(tǒng)總結(jié)分析傳統(tǒng)預算會計體系的利弊基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府會計的實際情況，《基本準則》明確提出建立政府預算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式，這是政府會計核算模式的重大創(chuàng)新。所謂“適度分離”，其主要體現(xiàn)在以下方面：第一，“雙體系”，突破了長期以來政府會計的單一預算會計體系，首次提出政府會計由預算會計和財務(wù)會計構(gòu)成。政府預算管理主要依賴預算會計，其中包括預算收入、預算支出、預算結(jié)余三個會計要素，財務(wù)管理主要依賴財務(wù)會計，其中包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用5個會計要素，這樣在完善預算會計功能基礎(chǔ)上，強化財務(wù)會計功能，更加完整地反映政府會計信息。第二，“雙基礎(chǔ)”，明確提出財務(wù)會計實行權(quán)責發(fā)生制，預算會計一般實行收付實現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的從其規(guī)定。這是兼顧了當前實際情況和長遠改革方向的制度安排，使得政府會計核算既能反映預算收支等流量信息，又能反映資產(chǎn)、負債等存量信息。第三，“雙報告”，要求政府會計主體應(yīng)當同時編制決算報告和財務(wù)報告，并且明確了兩種報告的內(nèi)容和信息使用者范圍。所謂“相互銜接”，是指政府預算會計要素和財務(wù)會計要素相互協(xié)調(diào)，決算報告和財務(wù)報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。通過這種適度分離又相互銜接的政府會計核算模式，使公共資金管理中預算管理 、財務(wù)管理和績效管理相互聯(lián)結(jié)、融合，全面提高管理水平和資金使用效率，對于規(guī)范政府會計行為，夯實政府會計主體預算和財務(wù)管理基礎(chǔ)，強化政府績效管理具有深遠的影響。
?。ㄈ┤嬉肓藱?quán)責發(fā)生制會計核算原則。
黨的十八屆三中全會《決定》提出了“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的重要部署，為我國政府會計改革明確了方向?？v觀世界各國政府會計改革的基本經(jīng)驗，無一不是在會計核算中逐步引入權(quán)責發(fā)生制的核算原則。所謂權(quán)責發(fā)生制，是指以取得收取款項的權(quán)利或支付款項的義務(wù)為標志來確定本期收入和費用的會計核算基礎(chǔ)。相對于收付實現(xiàn)制，權(quán)責發(fā)生制更能夠體現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的本質(zhì)以及權(quán)責義務(wù)，例如，預算支出有消耗性支出，也有資本性支出，消耗性支出反映政府當期的運行成本，而資本性支出形成公共資產(chǎn)，其價值是隨著資產(chǎn)未來的使用而逐步消耗，按照權(quán)責發(fā)生制原則，就應(yīng)當對資本性支出形成的資產(chǎn)計提折舊或攤銷，以合理確定各期的成本費用?！痘緶蕜t》在政府財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責發(fā)生制會計核算原則，首次提出了收入、費用兩個會計要素，科學界定了各個會計要素的定義、確認和計量標準，構(gòu)建了全面系統(tǒng)的政府財務(wù)報告體系，對于規(guī)范權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告的內(nèi)容、口徑和信息質(zhì)量等起到重要的導向作用，為最終建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度奠定可靠基礎(chǔ)。當然，考慮到目前預算管理的實際需要，在預算會計中仍然采用收付實現(xiàn)制原則，有利于準確核算預算收支信息，加強預算管理和監(jiān)督。
?。ㄋ模┏浞煮w現(xiàn)了政府預算管理改革的要求。
政府會計是政府預算管理制度的重要組成部分?！痘緶蕜t》主要依據(jù)《會計法》、《預算法》制定，在諸多方面體現(xiàn)了新《預算法》及相關(guān)財政預算管理制度改革的最新要求。在準則實施范圍上，與《預算法》的口徑保持一致，主要適用于各級政府、各部門和各單位，有利于政府預算、核算和決算的一致性；在界定政府預算收入和預算支出時，體現(xiàn)了新《預算法》中“政府所有收入和支出全部納入預算”的規(guī)定，保證了預算收支信息的全面性和完整性；在界定政府資產(chǎn)時，與財政預算管理和資產(chǎn)管理的要求保持協(xié)調(diào)，強調(diào)了政府資產(chǎn)是政府會計主體控制的、能帶來服務(wù)潛能的資源，為把公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源等資產(chǎn)納入政府資產(chǎn)負債表奠定了基礎(chǔ)；在界定政府負債時，充分體現(xiàn)了新《預算法》和最新的政府債務(wù)管理的要求，明確將應(yīng)付政府債券和政府依法擔保形成的債務(wù)納入政府負債核算范圍?！痘緶蕜t》從會計語言的角度為政府預算管理制度改革奠定了基礎(chǔ)，也有助于預算管理改革的進一步深化。
