文 ／ 項(xiàng)正紅
財(cái)政檢查,是指財(cái)政部門(mén)為履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé),糾正財(cái)政違法行為,維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況以及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理事項(xiàng)進(jìn)行檢查的活動(dòng)。為規(guī)范財(cái)政檢查工作，財(cái)政部、省財(cái)政廳先后制定了《財(cái)政檢查工作辦法》、《浙江省財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》等文件以規(guī)范財(cái)政檢查工作,保障和監(jiān)督財(cái)政部門(mén)有效實(shí)施財(cái)政檢查。筆者就如何提高財(cái)政檢查質(zhì)量做些探討。
一、影響財(cái)政檢查工作質(zhì)量的主要問(wèn)題
1.財(cái)政檢查計(jì)劃制定前沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，造成工作重點(diǎn)不突出；計(jì)劃不進(jìn)行及時(shí)的修改和補(bǔ)充，財(cái)政檢查計(jì)劃未報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)（管理層）批準(zhǔn)；人員分工不具體，責(zé)任不明確，計(jì)劃執(zhí)行缺乏有效的控制，檢查質(zhì)量不高。
2.檢查未按程序進(jìn)行，文書(shū)資料填寫(xiě)、送達(dá)不規(guī)范，如實(shí)施財(cái)政檢查未按規(guī)定于3個(gè)工作日前向被檢查人送達(dá)檢查通知書(shū)；檢查通知書(shū)的要素不完整，表述不準(zhǔn)確；檢查人員調(diào)整，沒(méi)有發(fā)補(bǔ)充通知，也沒(méi)有作出說(shuō)明；部分文書(shū)送達(dá)被檢查單位未能取得送達(dá)回證。
3.財(cái)政檢查檢查深度不夠，取證不到位；沒(méi)有實(shí)行誰(shuí)檢查誰(shuí)編工作底稿的責(zé)任制，檢查過(guò)程記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，各要素填寫(xiě)不完整，沒(méi)有編制人員姓名和編制日期，沒(méi)有復(fù)核人簽字。
4.財(cái)政檢查報(bào)告不如實(shí)反映審計(jì)查明的問(wèn)題，沒(méi)有按規(guī)定的要求撰寫(xiě)財(cái)政檢查報(bào)告；對(duì)有些檢查缺乏深層次的原因分析，無(wú)建設(shè)性、針對(duì)性強(qiáng)的建議；財(cái)政檢查檔案沒(méi)有及時(shí)歸檔，財(cái)政檢查成果未能有效利用。
二、加強(qiáng)財(cái)政檢查工作質(zhì)量控制的具體措施
1.改進(jìn)財(cái)政檢查項(xiàng)目計(jì)劃管理，抓住財(cái)政檢查工作重點(diǎn)。
財(cái)政檢查項(xiàng)目計(jì)劃是財(cái)政部門(mén)在各個(gè)工作年度開(kāi)始之前，對(duì)計(jì)劃期內(nèi)的財(cái)政檢查項(xiàng)目做好的統(tǒng)一安排。財(cái)政檢查項(xiàng)目計(jì)劃安排要突出重點(diǎn)，在檢查工作中抓住影響大、危害大以及帶有普遍性、苗頭性的問(wèn)題；財(cái)政檢查項(xiàng)目計(jì)劃安排要有科學(xué)性，按照“壓數(shù)量、抓重點(diǎn)、保質(zhì)量、上水平”的要求，根據(jù)“有所為有所不為”原則，量力而行，留有余地，減少一般項(xiàng)目，確保檢查重點(diǎn)，合理確定年度檢查項(xiàng)目數(shù)量。
2.全面貫徹落實(shí)財(cái)政檢查工作辦法，促進(jìn)檢查工作規(guī)范化。
①要編制可操作性、針對(duì)性較強(qiáng)的財(cái)政檢查實(shí)施方案。在檢查前要做好調(diào)查,積累基礎(chǔ)資料,認(rèn)真制定方案，以細(xì)化檢查內(nèi)容，突出檢查重點(diǎn)，規(guī)范檢查步驟和方法。
②要按照檢查實(shí)施方案要求全面實(shí)施檢查。做到整體把握、突出重點(diǎn)，保證重大問(wèn)題能查深查透。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為以及對(duì)財(cái)政檢查結(jié)論有重要影響的檢查事項(xiàng)，應(yīng)收集充分的證據(jù)。
③全面記錄財(cái)政檢查工作，加強(qiáng)檢查過(guò)程控制。檢查人員應(yīng)真實(shí)、完整地記錄檢查工作，既要注重檢查查出問(wèn)題的記錄，也要注重對(duì)檢查工作過(guò)程的記錄。要把檢查工作底稿作為形成財(cái)政檢查報(bào)告的依據(jù)，完善檢查工作底稿復(fù)核工作制度，明確復(fù)核任務(wù)與責(zé)任，確保檢查證據(jù)質(zhì)量。
④要及時(shí)、真實(shí)客觀、完整地編寫(xiě)財(cái)政檢查報(bào)告，反映檢查內(nèi)容，并充分征求意見(jiàn)；進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政檢查程序及檢查業(yè)務(wù)文書(shū),按照要求填寫(xiě)、送達(dá)檢查文書(shū)。
3.建立健全財(cái)政檢查質(zhì)量控制制度，夯實(shí)財(cái)政檢查質(zhì)量控制基礎(chǔ)。
①要結(jié)合本地實(shí)際制定與檢查業(yè)務(wù)有關(guān)的操作辦法、實(shí)務(wù)指南、檢查工作規(guī)程，對(duì)財(cái)政部制定的檢查工作辦法等規(guī)章進(jìn)行必要的細(xì)化和補(bǔ)充，進(jìn)一步規(guī)范檢查工作，指導(dǎo)檢查工作實(shí)踐。
②要建立健全財(cái)政檢查質(zhì)量的檢查、考評(píng)制度。加大質(zhì)量檢查力度，把質(zhì)量檢查作為保證財(cái)政檢查質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施，要根據(jù)財(cái)政檢查的操作辦法完善質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行定期檢查，評(píng)選優(yōu)秀案件，對(duì)質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，以提高檢查人員的業(yè)務(wù)水平。
③要將加強(qiáng)財(cái)政檢查質(zhì)量控制的有關(guān)措施，用制度形式固定下來(lái)，使這些質(zhì)量控制措施制度化、規(guī)范化，正常發(fā)揮質(zhì)量控制措施的作用。
4.切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，增強(qiáng)檢查人員質(zhì)量意識(shí)。
要提高財(cái)政檢查質(zhì)量，必須落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)。要通過(guò)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將檢查質(zhì)量責(zé)任層層分解、落實(shí)到人，并輔以過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，使各環(huán)節(jié)人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，自覺(jué)認(rèn)真履行職責(zé)。通過(guò)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，以避免檢查人員在檢查過(guò)程中出現(xiàn)玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為，使檢查質(zhì)量穩(wěn)步提高。
5.整合財(cái)政檢查資源，提升檢查成果，擴(kuò)大檢查成效。
①要統(tǒng)籌兼顧，整合財(cái)政系統(tǒng)力量，打破專(zhuān)業(yè)、處（科）室界限，實(shí)行資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)從單一、局部、分散型檢查向行業(yè)、系統(tǒng)、整合型檢查發(fā)展，從主要檢查一級(jí)核算單位向全面延伸檢查下屬單位發(fā)展，擴(kuò)大檢查覆蓋面，拓展檢查深度。
②要點(diǎn)面結(jié)合，從單純檢查向檢查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合發(fā)展，注意發(fā)現(xiàn)一些普遍性、規(guī)律性問(wèn)題，提升審計(jì)效果。
③在檢查成果的提煉、分析、整合上下功夫，在微觀成果提升到宏觀層面上下功夫，從偏重單一的財(cái)政檢查報(bào)告向加強(qiáng)綜合分析，提交專(zhuān)題報(bào)告、檢查信息發(fā)展，注重從體制上、制度上分析問(wèn)題，提出建議，為加強(qiáng)宏觀管理、完善法規(guī)制度、建立健全體制服務(wù)。
6.加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高檢查人員素質(zhì)。
檢查質(zhì)量的提高，最終要依靠人來(lái)付諸實(shí)施。提高檢查人員的素質(zhì)也是提高財(cái)政檢查質(zhì)量重要途徑之一。
①優(yōu)化財(cái)政檢查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。財(cái)政檢查隊(duì)伍要擇優(yōu)錄用熟悉、精通財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策，掌握與檢查工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有一定的調(diào)查研究、綜合分析和文字表達(dá)能力的人員。
②加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢查人員的素質(zhì)。鼓勵(lì)并提供檢查人員參加學(xué)歷教育和各種與檢查工作相關(guān)的職稱(chēng)、資格考試。
③建立適合財(cái)政檢查事業(yè)發(fā)展需要的考核獎(jiǎng)懲制度。要建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的、科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)檢查人員的積極性。
（作者單位：淳安縣財(cái)政局）
