文 ／ 余必田
行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，普遍存在單位重資金使用不重財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)核算中心注重核算而缺少監(jiān)督的狀況。隨著公共財(cái)政、國(guó)庫(kù)支付等改革措施的推進(jìn)，部門預(yù)算資金的增加，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求大大提高。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算具體事務(wù)減輕的情況下，要將財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)放在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面。
筆者認(rèn)為，行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，首先要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)制度，制定出符合本單位業(yè)務(wù)開展的管理制度。同時(shí)，在制度中體現(xiàn)以下兩項(xiàng)原則：
1.適應(yīng)性、可操作性原則。適應(yīng)性是一項(xiàng)制度的生命。制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能照搬硬抄《會(huì)計(jì)法》《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，或其他單位的管理方法和管理模式，要與單位其他管理制度相銜接。內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系；要按單位實(shí)際對(duì)有關(guān)內(nèi)容、程序、權(quán)限等作出明確規(guī)定，使單位會(huì)計(jì)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、規(guī)范有序。
2.監(jiān)督性原則。對(duì)每項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要安排事前、事中、事后的控制方式，便于及時(shí)掌握和歸集所需要的信息。對(duì)會(huì)計(jì)賬目列示方式、財(cái)務(wù)報(bào)告的披露方式要進(jìn)行具體詳盡地規(guī)定，如單位財(cái)產(chǎn)盤虧或盤盈、重大資產(chǎn)處置、對(duì)外投資等事項(xiàng)財(cái)務(wù)處理前，必須履行的審批手續(xù)，需要的支持文件等。必要時(shí)可設(shè)置固定資產(chǎn)、在建工程等資本性支出項(xiàng)目?jī)?nèi)部科目，與下屬單位建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，使下屬單位的資本性支出項(xiàng)目支出始終受到有效監(jiān)督。
其次，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，在制度的約束下，有明確的工作重點(diǎn)和工作程序：
1.重視部門預(yù)算管理，強(qiáng)化資金使用的計(jì)劃性。部門預(yù)算編制在有關(guān)科室的配合下，應(yīng)著重對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)、房產(chǎn)租賃等非稅收入、單位專項(xiàng)工作支出等進(jìn)行詳盡、細(xì)化的預(yù)算，編制年度預(yù)算方案，提交單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，作為資金管理的依據(jù)。
2.在堅(jiān)持“一支筆”審批的基礎(chǔ)上，重大支出實(shí)行集體決策程序。應(yīng)著重明確有關(guān)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等控制標(biāo)準(zhǔn)，以及超支審批程序。對(duì)各種設(shè)備、資產(chǎn)的修理維護(hù)及其它大額支出事前應(yīng)有預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)審批后財(cái)務(wù)作控制依據(jù)。
3.按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)上，著重對(duì)較大用量辦公用品、福利物品及其它物資等明確采購(gòu)程序，選擇供應(yīng)商需進(jìn)行詢價(jià)競(jìng)標(biāo)，并實(shí)行入庫(kù)驗(yàn)收管理、出庫(kù)領(lǐng)用登記制度。
4.固定資產(chǎn)管理著重要對(duì)單位價(jià)值、購(gòu)置簽批、處置報(bào)批、年度清查等環(huán)節(jié)明確標(biāo)準(zhǔn)或操作程序，并指定科室負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常集中管理工作。
5.根據(jù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制“不相容職務(wù)相分離”的原則，分設(shè)崗位，做到不相容職務(wù)互相控制。
再次，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系：
1.領(lǐng)導(dǎo)重視與制度實(shí)施的關(guān)系。制定制度是加強(qiáng)管理的需要，制度實(shí)施的效果與領(lǐng)導(dǎo)重視是分不開的。因此，制度在制定前，要取得領(lǐng)導(dǎo)的充分理解和支持；制定中，要從單位整體管理的角度考慮問題，而不是以方便財(cái)務(wù)工作為前提；制定后，要加強(qiáng)監(jiān)督，保證制度實(shí)施的效果。碰到制度在實(shí)施過程中與實(shí)際情況發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)反饋領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行靈活處理，并相應(yīng)修訂制度的不合理之處。
2.單位與會(huì)計(jì)核算中心的關(guān)系。各單位作為會(huì)計(jì)主體，在會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)管理的職能仍然不變，按照實(shí)際合法合理地籌集、分配、使用資金的權(quán)力仍在各單位自身，不能認(rèn)為已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，有沒有財(cái)務(wù)管理制度就不重要了。會(huì)計(jì)核算中心作為會(huì)計(jì)信息的處理、監(jiān)控和披露中心，單位應(yīng)與其加強(qiáng)聯(lián)系注意有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前、事后情況的銜接，共同促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。
3.程序與管理成本的關(guān)系。任何一項(xiàng)制度都是通過一定的程序建立的，不能因強(qiáng)調(diào)程序而不考慮單位實(shí)際情況，如人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等，一味增加管理成本。要根據(jù)“必須、有效、簡(jiǎn)明、和諧”的要求，把握好程序與管理成本的關(guān)系，提高單位財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)效性。
（作者單位：淳安縣發(fā)展和改革局）
