四川省財(cái)政投資評(píng)審中心
財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政管理者將工程技術(shù)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)與財(cái)政管理相結(jié)合的一道關(guān)鍵把關(guān)程序。隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，財(cái)政評(píng)審工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)，需要建立健全適應(yīng)財(cái)政發(fā)展改革的新型評(píng)審機(jī)制，使之融入財(cái)政績效預(yù)算管理改革的重要環(huán)節(jié)，從而更好地發(fā)揮評(píng)審基礎(chǔ)支撐作用。
一、當(dāng)前我省評(píng)審機(jī)制建設(shè)情況
當(dāng)前，我省財(cái)政投資評(píng)審工作已經(jīng)由單一的基建項(xiàng)目評(píng)審，拓展到財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)政預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域，形成了以項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)政監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)為主體的三大業(yè)務(wù)平臺(tái)，評(píng)審工作覆蓋事前、事中、事后預(yù)算管理全過程。
目前，各市縣評(píng)審機(jī)構(gòu)工作主要集中在基本建設(shè)領(lǐng)域，開展項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)管等相關(guān)工作。一是著力于預(yù)算評(píng)審階段，以招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審為主體業(yè)務(wù)，基本將招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審納入到當(dāng)?shù)氐恼顿Y項(xiàng)目招投標(biāo)管理程序，通過加強(qiáng)源頭控制發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)在節(jié)約政府投資、提高政府投資效益方面的實(shí)效。市級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上，開展了部分項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作。二是開展項(xiàng)目監(jiān)管工作，部分評(píng)審機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，進(jìn)行了項(xiàng)目建設(shè)過程中重大工程變更審查工作，通過加強(qiáng)項(xiàng)目過程控制，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。
在內(nèi)部制度建設(shè)方面，各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)圍繞提高評(píng)審質(zhì)量和效率兩個(gè)方面，著力加強(qiáng)評(píng)審工作流程、質(zhì)量控制體系、內(nèi)部日常管理及廉政制度等方面建設(shè)工作，基本建立起了一套較完備、有效的內(nèi)部管理制度體系，對(duì)于規(guī)范財(cái)政評(píng)審行為、推進(jìn)各項(xiàng)工作順利實(shí)施、提升評(píng)審質(zhì)量和效率發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。
二、當(dāng)前財(cái)政評(píng)審工作中存在的問題及矛盾
?。ㄒ唬┰u(píng)審工作范圍還需進(jìn)一步拓寬
雖然目前省級(jí)評(píng)審業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算領(lǐng)域，但許多環(huán)節(jié)的參與度較低，評(píng)審職能定位尚未完全定型。特別是省級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審數(shù)量較少、零星分散；政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)核定管理主要由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，財(cái)政評(píng)審尚未納入必要程序；在政府購買公共服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等財(cái)政管理改革的新領(lǐng)域，評(píng)審工作還未及時(shí)跟進(jìn)。市、縣評(píng)審機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍主要局限在基本建設(shè)領(lǐng)域，基本未開展專項(xiàng)支出項(xiàng)目評(píng)審、績效評(píng)價(jià)等相關(guān)業(yè)務(wù)。
?。ǘ┰u(píng)審運(yùn)行機(jī)制不盡完善
一是工作計(jì)劃性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)委托的隨意性較大，季節(jié)性、臨時(shí)性、應(yīng)急性特征明顯。二是工作協(xié)調(diào)性有待提高，各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)與相關(guān)主管部門、處（科）室之間的常態(tài)溝通不暢；省評(píng)審中心對(duì)市縣評(píng)審系統(tǒng)的指導(dǎo)力度不夠，尚未形成有效的協(xié)作配合機(jī)制。三是評(píng)審結(jié)果應(yīng)用機(jī)制不全，在預(yù)算安排和資金管理中的應(yīng)用效果有待提高。
?。ㄈ┰u(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量薄弱
隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)，財(cái)政投資評(píng)審范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)的“四算”評(píng)審，拓展到項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)核查、入庫評(píng)審等領(lǐng)域，評(píng)審內(nèi)容跨行業(yè)、多部門的現(xiàn)象也愈加突出，對(duì)評(píng)審人員的執(zhí)業(yè)能力提出了挑戰(zhàn)。目前評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員主要由工程造價(jià)人員和財(cái)務(wù)人員組成，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。由于體制、機(jī)制等方面的限制，基層評(píng)審機(jī)構(gòu)難以引入業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人才，部分縣級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)自身專業(yè)技術(shù)力量僅為1~2名造價(jià)審核人員，技術(shù)力量薄弱。
?。ㄋ模┰u(píng)審質(zhì)量與效率矛盾突出
評(píng)審機(jī)構(gòu)近年來評(píng)審任務(wù)日益加重，工作頻率不斷加快，工作壓力較大。一方面，在自身專業(yè)人員有限的現(xiàn)實(shí)情況下，只能依托協(xié)作中介機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作，中介機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量參差不齊，評(píng)審機(jī)構(gòu)復(fù)核和管理難度較大。如何加強(qiáng)協(xié)作中介機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)督管理、加大對(duì)協(xié)作中介機(jī)構(gòu)工作成果復(fù)核復(fù)審力度是基層評(píng)審機(jī)構(gòu)急需解決的問題。另一方面，評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主體業(yè)務(wù)往往時(shí)間要求急，相關(guān)部門對(duì)評(píng)審工作不理解，片面強(qiáng)調(diào)工作效率，評(píng)審工作質(zhì)量更加難以得到保障。
三、建立適應(yīng)財(cái)政發(fā)展改革的評(píng)審機(jī)制的思路
?。ㄒ唬┙⒔∪u(píng)審職能體系
一是繼續(xù)推進(jìn)部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。積極探索財(cái)政評(píng)審為部門預(yù)算改革服務(wù)的方式、方法，逐步建立常態(tài)化的部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審機(jī)制，將評(píng)審環(huán)節(jié)嵌入到預(yù)算支出管理程序中，做到“先評(píng)審后編制、先評(píng)審后下達(dá)”，將評(píng)審范圍從單一的基建項(xiàng)目擴(kuò)展到對(duì)需列入部門年初預(yù)算的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、行政運(yùn)行等項(xiàng)目，加強(qiáng)源頭控制，著力提高項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的科學(xué)化精細(xì)化水平。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作。將民生項(xiàng)目和重大項(xiàng)目作為績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付的績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞體現(xiàn)管理需求、健全指標(biāo)體系、改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，有針對(duì)性地提出改進(jìn)項(xiàng)目支出管理、完善制度機(jī)制的建議意見。注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化激勵(lì)約束。三是積極拓展新興支出領(lǐng)域評(píng)審。適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展新要求，積極探索開展政府購買公共服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等新興支出領(lǐng)域的項(xiàng)目評(píng)審工作，為支出預(yù)算安排和合理定價(jià)提供支持。四是探索支出定額標(biāo)準(zhǔn)研究。參照財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心做法，協(xié)助財(cái)政廳內(nèi)部相關(guān)支出處室，探索開展省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為財(cái)政支出安排提供基礎(chǔ)支撐。
（二）規(guī)范評(píng)審流程，改進(jìn)評(píng)審方式
新形勢(shì)下，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)要將財(cái)政評(píng)審融入到財(cái)政預(yù)算管理程序中，逐步完善財(cái)政內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，通過投資評(píng)審與預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購等無縫對(duì)接，逐步規(guī)范、完善評(píng)審操作流程，在財(cái)政內(nèi)部形成職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的評(píng)審制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“先評(píng)審后下達(dá)預(yù)算、先評(píng)審后撥付資金、先評(píng)審后批復(fù)決算”的工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)審工作的主動(dòng)性和計(jì)劃性。
財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)積極拓寬利用社會(huì)技術(shù)力量參與評(píng)審的范圍和途徑。根據(jù)項(xiàng)目特性，采取戰(zhàn)略合作、委托協(xié)助評(píng)審和委托獨(dú)立評(píng)審等方式，吸引社會(huì)優(yōu)秀技術(shù)力量廣泛參與到評(píng)審工作中，不斷提高財(cái)政評(píng)審效能。按照政府向社會(huì)購買服務(wù)的改革要求，進(jìn)一步完善評(píng)審中介機(jī)構(gòu)管理制度，在明確中介機(jī)構(gòu)評(píng)審工作條件、方式、程序、責(zé)任和權(quán)利的同時(shí)，建立適當(dāng)?shù)募s束激勵(lì)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)督、定期考核，嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量關(guān)，提高評(píng)審結(jié)論的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理手段
新形勢(shì)下，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)努力構(gòu)建管理有序、運(yùn)行有效的內(nèi)部工作機(jī)制，規(guī)范和約束評(píng)審行為。通過建立各類評(píng)審規(guī)章制度和操作規(guī)程，不斷對(duì)評(píng)審范圍、業(yè)務(wù)流程、工作職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范等進(jìn)行分解、細(xì)化，力求實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作各方面、各環(huán)節(jié)的規(guī)范化精細(xì)化管理。要大力推行投資評(píng)審管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、操作流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)等，提高評(píng)審工作質(zhì)量和效率。要按照預(yù)算信息公開的總體要求，逐步公開評(píng)審項(xiàng)目范圍、評(píng)審結(jié)論等，接受社會(huì)對(duì)評(píng)審工作的監(jiān)督。
?。ㄋ模┣袑?shí)提高評(píng)審質(zhì)量
一是加強(qiáng)評(píng)審質(zhì)量控制體系建設(shè)。質(zhì)量是評(píng)審工作的生命線，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要牢抓質(zhì)量控制體系建設(shè)，完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)部操作規(guī)程，健全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制、評(píng)審結(jié)論復(fù)核制、評(píng)審信息反饋制、重大項(xiàng)目專家會(huì)審制等一整套質(zhì)量管理辦法。二是加強(qiáng)評(píng)審基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)要對(duì)執(zhí)行的各類政策法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行分類匯總梳理，為評(píng)審工作提供制度支撐；要通過不斷儲(chǔ)備不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，為評(píng)審工作提供人力資源保障；要通過總結(jié)提煉項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建立健全評(píng)審指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)今后項(xiàng)目評(píng)審。三是建立評(píng)審數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)機(jī)制。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用評(píng)審工作掌握的大量評(píng)審數(shù)據(jù)資料，加強(qiáng)評(píng)審數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，梳理歸納財(cái)政資金運(yùn)行管理中的規(guī)律性信息，為加強(qiáng)財(cái)政支出管理提出建議意見。
?。ㄎ澹┤嫣嵘u(píng)審人員綜合素質(zhì)
一是持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。評(píng)審機(jī)構(gòu)要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，鼓勵(lì)評(píng)審人員獲取各類資質(zhì)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，提高學(xué)歷和學(xué)位層次。評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)積極研究各類財(cái)政專項(xiàng)資金在管理特點(diǎn)、法律法規(guī)等方面的差異，切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)形勢(shì)需要、適應(yīng)現(xiàn)代管理的各種能力。二是樹立依法評(píng)審理念。財(cái)政投資評(píng)審人員要牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的理念，使評(píng)審的方式、內(nèi)容、依據(jù)等有法可依，有章可循。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)要深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，建立健全集教育、制度和監(jiān)督于一體的財(cái)政評(píng)審反腐倡廉機(jī)制。時(shí)刻分析查找評(píng)審工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過制度約束和強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范評(píng)審行為，把反腐倡廉、拒腐防變貫穿于財(cái)政評(píng)審工作的全方位和全過程。
