財政部2006年頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，這兩個《辦法》構建了行政、事業(yè)單位國有資產管理的制度框架，從制度上對行政、事業(yè)單位國有資產管理工作的職責、權限、程序、相關管理機構和人員的法律責任，以及行政、事業(yè)單位國有資產管理的具體環(huán)節(jié)、方法等方面做了明
確規(guī)定。
隨著我國財政管理體制改革的深入，近年來公共領域的投入力度不斷加大，非經營性國有資產持續(xù)高速增長。與2003年相比，2004年非經營性國有資產的增長速度比國有資產總量增長速度高出2.2個百分點，比經營性國有資產增長速度高出3.2個百分點。其中，行政事業(yè)單位占用的國有資產總額比2003年增長13.1%。
長期以來，我們對國有資產的認識和運作往往偏重于國有企業(yè)經營性資產，而對行政事業(yè)單位資產卻關注不夠。受傳統(tǒng)觀念的影響，認為單位的資產并不產生效益，不少單位沒有制定完善的制度，即使有了規(guī)章制度也往往不能貫徹落實，造成家底不清，難以保證資產的完整和安全性。1.管理過程缺乏有效的協(xié)調機制。行政事業(yè)單位國有資產從形成、使用、變動到處置是個統(tǒng)一的整體，管理過程涉及政府多個部門。從目前行政事業(yè)單位資產管理現(xiàn)狀看，政府各有關部門在資產管理過程中的協(xié)調配合做得還遠遠不夠。2.管理方法和手段嚴重滯后。關于國有資產的管理，現(xiàn)行行政事業(yè)單位在資產的預算配置環(huán)節(jié)缺乏科學合理的審核協(xié)調機制；在資產使用環(huán)節(jié)缺乏調劑機制；在資產處置環(huán)節(jié)沒有清晰和規(guī)范的處置程序和處置方式等。3.資產配置不盡合理。目前，各類行政事業(yè)單位的資產配置缺乏科學合理的配置標準。從財政部門來說，以前對行政事業(yè)單位資產管理偏重于清產核資、資產評估、產權界定、產權登記等，在資產增量投入與存量資產配置的預算審核及結合方面由于缺乏詳實的基礎數(shù)據(jù)，使得資產管理與預算管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。從占有使用部門和單位來說，普遍存在重錢輕物、重建輕管、隨意購置、任意處置疏于管理的現(xiàn)象。單位之間占用國有資產的數(shù)量參差不齊，資產的占有量與開展業(yè)務的需要量不相稱。4.資產處置不規(guī)范，隨意出租出借。新的資產管理辦法頒發(fā)后，資產處置程序有所理順，但在實際工作中，仍有些單位將國有資產當作非國有資產擅用，脫離財政監(jiān)管等。比如，資產減少、報廢、調撥等手續(xù)不全，不按規(guī)定報經主管部門或財政部門審批，對應當通過資產評估的資產不經評估低價處置；資產處置收入由本單位另行安排。一些單位將固定資產無償提供給一些經濟實體使用，或以低價出租給關系人，或長期借給其他單位和個人使用，有的不按規(guī)定辦理報批和資產評估手續(xù)，對轉讓方和接受方的權利、義務沒有明確規(guī)定，有的出租出借資產在經營過程中得不到補償，有的出租資產經營收入沒有如實入賬，少報、漏報，成為部門單位的“小錢柜”。5.基礎工作薄弱。從財政部門角度看，由于政府和非贏利機構會計核算制度沒有及時修改完善，對政府部門資產、負債、權益的核算不夠完整；從行政事業(yè)單位看，資產基礎管理薄弱、檔案管理不善，“家底”不清、存量不實、管理混亂的現(xiàn)象相當普遍?？傊?，行政事業(yè)單位的資產管理問題，其實質是行政事業(yè)單位的資產仍停留在實物管理形態(tài)，而沒有從資產經營角度進行管理。
行政事業(yè)單位作為國有資產管理改革的參與者,在推進我國行政事業(yè)單位國有資產管理新體制建設中具有重要作用。如何建立適應我國經濟體制改革與經濟發(fā)展的客觀要求的行政事業(yè)單位資產管理體制，管好、用好行政事業(yè)單位國有資產，是擺在政府面前的一個非常重要的課題。
1.完善各級政府行政事業(yè)單位國有資產管理部門的職能。根據(jù)行政事業(yè)單位資產“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的原則，財政部作為行政事業(yè)單位資產的主管機構，代表國家行使資產所有者權利，對產權進行統(tǒng)一管理，授權各占用單位分級負責；進行行政事業(yè)單位資產產權登記，調處產權糾紛；負責非經營性資產轉為經營性資產的授權；行政事業(yè)單位主管部門應設立資產管理部門，負責占用資產的日常管理和維護，對所屬下級資產占用單位的資產管理與使用情況進行監(jiān)督。
2.完善行政事業(yè)單位資產管理體制。預算管理是資產管理的重要手段。建立科學合理的固定資產預算制度，是解決固定資產管理中存在問題的根本出路。明確“財政——主管部門——行政事業(yè)單位”三個管理層的管理職責。財政部成立專門機構，作為負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對資產進行宏觀管理；主管部門設專門機構，對所屬單位實行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位占有使用國有資產并實施具體管理，同時創(chuàng)新管理體制。
3.建立健全內部資產管理制度。建立行政事業(yè)資產購置、調劑、報廢、出租等財政部門內部審批程序，明確管理責任，規(guī)范管理。要通過法規(guī)制度建設和監(jiān)督檢查來保障行政事業(yè)單位國有資產的安全、完整和有效利用。
4.創(chuàng)新管理方式，扎實開展工作。加快推行實物費用定額制度，積極推進資產管理與預算管理有機結合，將資產配置與預算編制密切結合起來，解決預算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問題，優(yōu)化資產管理，從源頭上控制資產形成，逐步使資產配置科學化、合理化、做到有據(jù)可依，使預算資金分配更加規(guī)范和公平。
5.建立信息系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)管。目前行政事業(yè)單位國有資產的固定資產賬很多還停留在手工記錄階段，管理手段落后。若采用電子化的庫存管理手段，就可以大大減少登記固定資產賬、盤點庫存的勞動強度,并且可以加快這些工作的速度；同時，建立網絡辦公環(huán)境，實現(xiàn)兩種賬簿的鏈接，減少錯誤率。
6.加強國有資產管理人員的培養(yǎng)。通過有組織的培訓，增強國有資產管理人員的責任意識。同時，還可參照其他行業(yè)的做法，對從事國有資產管理的人員進行資格考試，保證國有資產管理人員的職業(yè)素質。
7.采取資產保全措施。限制直接接觸、定期盤點、記錄保護是資產保全控制的重要方法。此外，在購置資產的同時，對所購資產進行保險，也是一種積極的資產保全措施。（作者單位：山西財經大學）
