新華網(wǎng)青海頻道西寧09月05日電 海東地區(qū)是我省重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%。促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康、有序的運轉(zhuǎn)是落實好支農(nóng)惠農(nóng)政策、做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。
為此，根據(jù)省、地《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村綜合改革擴(kuò)大試點工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，按照“先啟動，后完善”的辦法，充分結(jié)合實際，海東地區(qū)制定出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作實施方案》。在試運行的基礎(chǔ)上，于今年初成立啟動了“會計核算中心”，主要負(fù)責(zé)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時做好各項經(jīng)費的報賬服務(wù)工作和登記經(jīng)費支出輔助賬，做好農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金的落實和兌現(xiàn)工作等工作，并與之對應(yīng)的出臺了實行會計核算的具體實施方案等配套辦法和文件。
在推行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革過程中，各縣撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機構(gòu)的所有賬戶，由縣財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)或縣級金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)了財政賬戶，并結(jié)合實際設(shè)置了相關(guān)明細(xì)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種票據(jù)，全部由縣級財政部門管理，由縣財政部門負(fù)責(zé)發(fā)放核銷，實行“限量供給、定期核銷、票款同行、以票管收”，防止了坐收和隱匿各項收入的現(xiàn)象發(fā)生。同時，為了能夠提供便捷、安全、高效的服務(wù)，各縣積極加大科技投入，推行網(wǎng)上銀行結(jié)算，其中，樂都縣網(wǎng)上銀行結(jié)算方式已經(jīng)運行。
“鄉(xiāng)財縣管”旨在不斷提高財政分配公平性和有效性，建立健全和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障機制。海東地區(qū)在推行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式后，取得的成效也是顯而易見的。由于“鄉(xiāng)財縣管”突出了“三不變”原則：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的債權(quán)債務(wù)不變，因此，通過“鄉(xiāng)財縣管”規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，加大轉(zhuǎn)移支付資金補助，基本保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本運轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠集中精力為民服務(wù)辦實事，加快推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力，也逐漸轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想，更新了理財理念。
同時，按照“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)全部納入了縣會計核算中心，實行統(tǒng)一管理、集中核算，制度更嚴(yán)格、財務(wù)更規(guī)范、責(zé)任更明確，有效杜絕了擠占挪用財政資金的現(xiàn)象，確保了資金運轉(zhuǎn)上的安全性、合法性，經(jīng)費支出上的廉潔性，體現(xiàn)了依法理財、依法行事。各縣財政部門還根據(jù)各自財力，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工人數(shù)、總?cè)丝凇⒐芾硇姓宓谋壤?、服?wù)半徑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋維修等實際情況，依照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于14萬元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于12萬元，并逐年適當(dāng)提高公用經(jīng)費的要求，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強化了預(yù)算約束機制，建立健全了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障機制。(來源：青海日報 作者：王穎)
