行政事業(yè)單位內(nèi)控需以信息化為支撐，同時也不能一味地依賴信息化系統(tǒng)。
近日，財政部發(fā)布的《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》（下稱“《指導意見》”）要求，各單位以全面執(zhí)行單位內(nèi)控規(guī)范為抓手，以信息技術(shù)為支撐，逐步將控制對象從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，行政事業(yè)單位內(nèi)控信息化是大勢所趨，同時內(nèi)控信息化建設(shè)也并不能一蹴而就、一勞永逸，而是一個需要不斷調(diào)整的過程。
信息化可降低尋租空間
以信息化為支撐推動行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，是現(xiàn)實情況下的必然選擇。
“信息化是行政事業(yè)單位組織目標實現(xiàn)的技術(shù)保障，通過信息化內(nèi)嵌內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程，可以起到物理固化的保障作用。同時信息化是行政事業(yè)組織規(guī)范有序的具體表現(xiàn)，能夠減少人為主觀因素影響和降低尋租空間?！焙贾萃顿Y發(fā)展有限公司副總經(jīng)理、原杭州師范大學計財處處長陳珍紅說，信息化還是行政事業(yè)組織高效運行的技術(shù)手段，通過實時自動的信息手段，有效實現(xiàn)信息公開透明，提高組織運行效率。
對此，中國海洋大學管理學院教授姜宏青也認為：“信息化是提高信息溝通質(zhì)量的重要手段，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立統(tǒng)一快捷的信息系統(tǒng)，能夠讓各部門之間的分工與合作更有效，讓各事項從發(fā)生到結(jié)束不同環(huán)節(jié)之間的銜接更加流暢，提高效率，利于監(jiān)督和評價。”對于行政事業(yè)單位內(nèi)控應(yīng)用信息化手段的優(yōu)勢，中國氣象局財務(wù)核算中心處長周欣也深有體會：“如果人工來做內(nèi)控的話，要想抓到位，人力和物力的耗費就太大；如果抓不到位，內(nèi)控就會流于形式。所以，以信息化為支撐的內(nèi)控會更加高效?！蓖瑫r，陳珍紅認為，信息化在行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)中有3個最關(guān)鍵的作用。一是信息化能使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的內(nèi)容固化，并使信息具備可追溯性，增強了內(nèi)控的剛性和可靠性；二是信息化能以行政事業(yè)單位的組織目標和問題導向進行設(shè)計并運行，增強了內(nèi)控的操作性和及時性；三是信息化能將行政事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)進行整合，形成有效的信息價值鏈，增強了內(nèi)控報告的全面性和有效性。
內(nèi)控關(guān)鍵點需隨時調(diào)整
業(yè)內(nèi)人士指出，內(nèi)部控制制度必須通過信息化才能有效實施，否則就會流于形式。
行政事業(yè)單位通過將內(nèi)部控制的基本要求固化在信息系統(tǒng)之中，可以實現(xiàn)對經(jīng)濟活動控制的自動化、實時化，并盡可能降低人為因素的影響，達到內(nèi)部控制標準對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)約束的“自動”實現(xiàn)，從而提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力，實現(xiàn)內(nèi)部控制規(guī)范的落地。
的確，信息化在行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)中的作用不可小覷，但也不能一味地依賴信息化系統(tǒng)。
“一味地依賴信息技術(shù)，也會導致內(nèi)控流于形式。首先，內(nèi)部控制必須依靠人的主觀作用，因為作為內(nèi)控主體和對象的人，在組織運行過程的具體問題上，仍有其職業(yè)判斷和權(quán)力尋租空間，如果對內(nèi)部控制認識不到位甚至舞弊，會導致內(nèi)部控制風險無法控制。同時，信息化的概念設(shè)計、實施建設(shè)和運行仍有賴于人的積極性和主動性?！标愓浼t說，信息化的有效實施必須具有系統(tǒng)性和整體性，如果各行政事業(yè)單位在信息化方面建設(shè)水平不一，可能會導致組織內(nèi)部系統(tǒng)分立，形成信息孤島和內(nèi)部壁壘，增加溝通成本，反而會嚴重 阻礙組織正常運行。
姜宏青也表示：“內(nèi)部控制在信息化之前就存在，信息化并不是內(nèi)部控制有效執(zhí)行的前提條件，而是提高項、加速項?！睂Υ耍苄栏鶕?jù)自身經(jīng)歷強調(diào)，內(nèi)控信息化建設(shè)并不能“一勞永逸”，而是一個需要不斷調(diào)整的過程。
“所謂的調(diào)整，主要是調(diào)整內(nèi)控的關(guān)鍵點。比如，我們在做初期的信息化時，在資金內(nèi)控方面會比較關(guān)注支票和現(xiàn)金，而近年來，支票和現(xiàn)金的使用頻率大大下降，很多時候都是使用網(wǎng)銀形式，這時候我們內(nèi)控的關(guān)鍵點就會改變，內(nèi)控信息系統(tǒng)也需要隨之調(diào)整。”周欣說，而當調(diào)整太過頻繁的時候，可能就有成本問題了。
信息化隊伍建設(shè)是關(guān)鍵
對于下一步的內(nèi)控信息化建設(shè)，周欣認為需要注意兩個方面：一是要將業(yè)務(wù)流程固化到信息系統(tǒng)，二是找準內(nèi)控關(guān)鍵點。
“如果找不準關(guān)鍵點，就有可能出現(xiàn) 漏洞?！敝苄勒f。
同時，陳珍紅建議，要注重信息化建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。
“組織系統(tǒng)要想運行順暢，首先要保證‘資金流’‘物資流’和‘信息流’順暢，因此，在信息化建設(shè)，要注重要系統(tǒng)先行建設(shè)，配套系統(tǒng)及時跟進，并要注重‘三流’順暢運行系統(tǒng)的同步推進?！标愓浼t說，同時要注重成本收益原則，信息化建設(shè)要結(jié)合本單位情況，不能貪大求全，造成閑置浪費，而是要以問題和目標導向、注重成本收益的原則進行建設(shè)。另外，信息化隊伍建設(shè)也非常關(guān)鍵。從事行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的人才隊伍需要精通信息技術(shù)、財務(wù)和業(yè)務(wù)，各單位要有一支懂管理、會應(yīng)用、會開發(fā)的隊伍，在提供數(shù)據(jù)的同時，還要具備將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息和應(yīng)用信息的能力。
陳珍紅還建議完善行政事業(yè)單位的制度建設(shè)。信息化是技術(shù)支撐，其運行的實質(zhì)內(nèi)容是內(nèi)嵌的業(yè)務(wù)流程和規(guī)則，因此，單位需要有完善的制度、清晰的崗位職責分工、明晰的業(yè)務(wù)流程和高效的組織文化等。
