張如佳
一、資格預(yù)審條件存在傾向或排拆性
1.現(xiàn)狀
由于建筑市場“僧多粥少”的局面，采用公開招標(biāo)的工程的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，為減少專家的評審工作，招標(biāo)人一般采用資格預(yù)審的方法，通過對投標(biāo)申請人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績的審查、比較，選擇不少于7家的投標(biāo)申請人進入工程技術(shù)、商務(wù)標(biāo)的競爭。但由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，如項目等級為三級的工程，除要求項目經(jīng)理為一級資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過“魯班獎”。由于獲得“魯班獎”工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時，由于投標(biāo)人優(yōu)秀項目經(jīng)理一般已在其他工程項目中任職，工程實施時，招標(biāo)人所期望的項目經(jīng)理往往只能是“只聞其名，不見其人”。
2.對策
建設(shè)部第89號令中已明確規(guī)定，“在資格預(yù)審中合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人”，該項規(guī)定給予了招標(biāo)人相當(dāng)大的自主權(quán)，因此，招標(biāo)人完全可以根據(jù)項目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及對工程造價、質(zhì)量、進度方面的期望，實事求是地確定資格預(yù)審條件，避免對潛在投標(biāo)人提出與工程實際要求不符的過高的資信要求。
二、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間不足
1.現(xiàn)狀
一般工程的評分辦法中，投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)標(biāo)所占分值通常超過總分值的85 %，且由于企業(yè)的業(yè)績、信譽等為投標(biāo)人無法左右的因素，因此，投標(biāo)人一般都把技術(shù)、商務(wù)標(biāo)作為投標(biāo)文件的重中之重。作為決定投標(biāo)人的競爭能力的關(guān)鍵，投標(biāo)人必須擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標(biāo)文件的編制。這是因為:(1)目前，國內(nèi)外工程招標(biāo)中，固定總價合同的應(yīng)用范圍在不斷擴大，為最大限度地規(guī)避工程量計算不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險，投標(biāo)人必須根據(jù)圖紙對工程量清單進行仔細(xì)的計算或復(fù)核，其工作量相當(dāng)巨大。(2)由于技術(shù)方案的先進、經(jīng)濟、合理性直接影響到投標(biāo)人的報價、工期等，投標(biāo)人須對此進行慎重研究。國家招標(biāo)投標(biāo)法對投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間亦做出了相應(yīng)規(guī)定:“招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日”，“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。
但目前部分工程項目特別是個別所謂“首長工程”中，招標(biāo)單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足20天的時間，更有甚者，在投標(biāo)截止日前幾天，通知投標(biāo)人設(shè)計文件或工程范圍已進行的變更，而建設(shè)行政主管部門對此監(jiān)督不嚴(yán)，執(zhí)法不力。由于沒有合理的編制投標(biāo)文件的時間，投標(biāo)人只能對企業(yè)過去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對性，于是出現(xiàn)了幕墻招標(biāo)中，在主體施工未設(shè)預(yù)埋件的情況下，投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進行報價的同時，在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進行預(yù)埋件埋設(shè)。
服務(wù)要體現(xiàn)在對醫(yī)院經(jīng)營管理的全過程，而不是某一部分，它包括各控制點和所有風(fēng)險的防范，促使醫(yī)院經(jīng)濟改革沿著健康和增加價值的方向運行。服務(wù)的多角度主要是指作為醫(yī)院審計人員要有全局觀和整體感，要從實際出發(fā)，充分考慮到各種不利因素的影響，可能會產(chǎn)生哪些問題，分析產(chǎn)生問題的根源并提出整改建議，及時解決問題，真正使控制與服務(wù)融為一體，融控制于服務(wù)之中，充分發(fā)揮控制與服務(wù)的作用。
2.對策
向招標(biāo)人進行宣傳，使招標(biāo)人明自“磨刀不誤砍柴功”的道理，認(rèn)識到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件的投標(biāo)人總體上更有利于工程項目投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。對進度要求高的項目，對招標(biāo)工作進行優(yōu)化安排，內(nèi)部挖潛，例如:樁基礎(chǔ)工程與主體結(jié)構(gòu)分開招標(biāo)，而在樁基工程施工期間進行上部土建安裝的招標(biāo)工作，從而保證各階段投標(biāo)人擁有足夠的編制投標(biāo)文件的時間。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對招標(biāo)文件中有關(guān)時間條款合理、合法性的審查，對不符合要求，應(yīng)頂住壓力，堅決要求予以糾正。對復(fù)雜工程項目，鼓勵招標(biāo)人合理地確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間。
三、專家評標(biāo)時間過短
1.現(xiàn)狀
招投法的規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于3家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進行招標(biāo)”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)文件將達(dá)3~6個，而對大型工程，特別是采取公開招標(biāo)的項目，專家評審的投標(biāo)文件將達(dá)7家以上。據(jù)作者調(diào)查，目前中、小型工程的評標(biāo)時間約為半天至一天，專家對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審時間不超過1小時;大型工程的評標(biāo)時間為2天左右，專家對每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評審時間不足2小時。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計就長達(dá)數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家很難對各家的投標(biāo)文件做出全面的評審，因而很難實現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。
2.對策
招標(biāo)人一方面可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對工程的難點和重點在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對地進行評審;另一方面，適當(dāng)延長專家的評審時間，對中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對各投標(biāo)文件的評審時間不少于3~4小時;而對大型復(fù)雜工程，其評審時間不少于6~8小時。毋容置疑，當(dāng)選取了一家最優(yōu)的投標(biāo)單位時，工程實施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消招標(biāo)單位在專家評審費及評審時間上的投入。
四、經(jīng)評審的最低價中標(biāo)的條件不成熟
1.現(xiàn)狀
最大限度地節(jié)約項目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標(biāo)，且經(jīng)評審的最低價確定中標(biāo)人的方法具有單因素評標(biāo)的簡單的優(yōu)點，因此，該評審方法正得到越來越多的應(yīng)用。但應(yīng)該說，目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因為經(jīng)評審的最低價中標(biāo)的評標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空自，而國內(nèi)尚未似發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，為避免評標(biāo)后未中標(biāo)人的疑義，除非最低報價的投標(biāo)單位的報價中有明顯錯誤，評標(biāo)委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標(biāo)人作為推薦的中標(biāo)單位，使經(jīng)評審的最低價中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執(zhí)行。由于社會上存在相當(dāng)一批合同意識、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè)，他們有目的地通過低價中標(biāo)，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償，從而給業(yè)主帶來了巨大的損失。
2.對策
借鑒國外做法，行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布典型工程的造價分析資料，使專家掌握相關(guān)信息;強化對經(jīng)濟類評審專家的素質(zhì)要求，確保參加評審的專家具備相應(yīng)的能力;在投標(biāo)有效期截止時限30日的法定時間內(nèi)，聘請不少于3個經(jīng)濟類專家對中標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進行詳細(xì)的后評審工作，如果專家認(rèn)為中標(biāo)人履約風(fēng)險高，則建議業(yè)主要求中標(biāo)人在簽訂合同時提供履約擔(dān)保，否則業(yè)主將選擇次低標(biāo)的投標(biāo)人作為中標(biāo)單位，并沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
五、啟示
身為一名內(nèi)審工作者，我們必須發(fā)揮好內(nèi)審職能作用，還需要在實際工作中不斷探索和總結(jié)，只有結(jié)合各醫(yī)療單位的實際情況和行業(yè)特點，不斷探索新的工作方式、方法，加強內(nèi)審機構(gòu)自身建設(shè)，不斷拓展審計內(nèi)容。為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀和助手，確保醫(yī)院各項服務(wù)、管理活動的順利進行，才能為醫(yī)院經(jīng)濟管理效益的提高和可持續(xù)發(fā)展作出內(nèi)部審計工作應(yīng)有的貢獻。時光荏苒，與其歲月蹉跎、固步自封，不如振奮精神放手一搏，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，這應(yīng)該是作為一名醫(yī)院的審計工作者發(fā)自內(nèi)心的雄心壯志。
