薛國慶
2015年9月18日下午廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅研究所所長、副教授曹艷杰對(duì)新預(yù)算法進(jìn)行了解讀，在此談以下幾點(diǎn)體會(huì)：
新預(yù)算法的公布實(shí)施，標(biāo)志著我國的預(yù)算管理進(jìn)一步走上了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，特別是對(duì)于在財(cái)政部門工作的同志，是鼓舞也是鞭策，它規(guī)范的對(duì)象是政府。
一、建立全口徑預(yù)算體系。明確要求政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，從而在法律層面上建立了全口徑預(yù)算體系。包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算。
二、規(guī)范地方政府債務(wù)管理。為規(guī)范債務(wù)管理，按疏堵結(jié)合，“開前門、堵后門、筑圍墻”得改革思路，從6個(gè)方面作出限制性規(guī)定：1、限制舉債主體；2、控制舉債規(guī)模；3、明確舉債方式；4、限定債務(wù)用途；5、列入預(yù)算并向社會(huì)公開；6、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。要求各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。公共預(yù)算可設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，并編制中期財(cái)政規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)了年度預(yù)算的約束力。
四、強(qiáng)化人大監(jiān)督力度，加大違法違規(guī)處罰力度。1、明確了各級(jí)人大對(duì)預(yù)算和決算的重點(diǎn)審查內(nèi)容；2、報(bào)送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，四本預(yù)算支出還要按功能分類編列到項(xiàng)，公共預(yù)算支出還要按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，將基本支出編列到款；3、完善了初步審查制度，明確預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案在送人大會(huì)議審查和批準(zhǔn)的30日前，都有由各級(jí)人大財(cái)經(jīng)委或?qū)ｉT委員會(huì)，或者是常委會(huì)進(jìn)行初步審查。
五、建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。新預(yù)算法要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開。公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開主體。
六、講求績(jī)效。首次提出預(yù)算績(jī)效的概念，并將績(jī)效的思維貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及預(yù)算審查的各個(gè)關(guān)節(jié)之中。可以預(yù)見，政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與審查將終結(jié)粗放管理階段，從而進(jìn)入以績(jī)效論“英雄”的科學(xué)管理軌道。
新預(yù)算法總結(jié)并吸收了原預(yù)算法實(shí)施以來特別是1994年分稅制財(cái)政體制改革以來預(yù)算管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神。內(nèi)容更加豐富，要求更加嚴(yán)格，責(zé)任追究更加具有針對(duì)性，它的實(shí)施必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，給各級(jí)政府、財(cái)政及各部門、各單位的預(yù)算管理帶來巨大影響。
