一、內(nèi)部控制基本內(nèi)容
我國內(nèi)部控制與國外發(fā)達國家相比開始晚一些。隨著中國經(jīng)濟近年的迅猛發(fā)展，市場經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜的條件下，內(nèi)部控制已然是經(jīng)濟發(fā)展到特定階段的必然產(chǎn)物。美國反虛假財務(wù)報告委員會下屬的發(fā)起組織委員會（COSO）提出內(nèi)部控制的目標和要素，引領(lǐng)國際內(nèi)部控制進入展現(xiàn)的發(fā)展階段。從內(nèi)部控制的發(fā)展過程來看，內(nèi)部控制創(chuàng)世之初是源于管理的需求，后期，在企業(yè)經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變與外部審計機構(gòu)的持續(xù)影響下，內(nèi)部控制在理論和實踐上都逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化。并且，內(nèi)部控制的發(fā)展和研究范圍也不再拘泥于審計的領(lǐng)域，突破了原有理念的束縛，逐步向內(nèi)部管理和治理方面延伸。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的作用
將內(nèi)部控制引入行政事業(yè)單位管理，有利于保障行政事業(yè)單位的資金資產(chǎn)安全，有利于保證行政事業(yè)單位會計信息的真實性，有利于行政事業(yè)單位廉政建設(shè)。只有意識到內(nèi)部控制的重要意義，才能真正地、科學(xué)有效地發(fā)揮內(nèi)部控制的關(guān)鍵作用，為行政事業(yè)單位管理提供支持和源動力。
（一）有利于保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全性和有效使用性
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制將資產(chǎn)納入重點關(guān)注范圍，有效加強維護行政事業(yè)單位的資產(chǎn)完整。加強行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)內(nèi)部控制，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理增添了一道“防護墻”。從資產(chǎn)的登記、維修、維護到資產(chǎn)的閑置、報廢、處理等環(huán)節(jié)，均通過內(nèi)部控制嚴加防范，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)實現(xiàn)充分利用，降低資產(chǎn)流失、浪費的風(fēng)險。
（二）有利于保證行政事業(yè)單位會計信息的真實性
會計實務(wù)操作中，個別人員利用職務(wù)之便與制度缺陷進行財務(wù)造假、欺詐等會計舞弊行為，致使賬賬不符、賬實不符。內(nèi)部控制可以在一定的程度上幫助行政事業(yè)單位健全制度管理體系，讓工作有章可循，有法可依，促使財務(wù)部門會計部門嚴格按照事業(yè)單位會計制度和會計準則辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，形成行政事業(yè)單位真實的會計信息。
（三）有利于促進行政事業(yè)單位廉政建設(shè)
良好的內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位廉政建設(shè)的重要防護措施。經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的廉政案件都會牽扯到經(jīng)濟問題，諸如貪污受賄、挪用公款、私設(shè)“小金庫”等問題。這些歸根結(jié)底都源自于行政事業(yè)單位管理松懈而產(chǎn)生。若行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系健全管理規(guī)范，約束管理者行為，能夠大大降低行政事業(yè)單位管理風(fēng)險，使心圖不軌之人無機可乘。
三、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的實施
（一）建立健全內(nèi)部控制制度，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作提供嚴謹?shù)闹贫然A(chǔ)
內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的具體體現(xiàn)。完善的內(nèi)部控制制度會為行政事業(yè)單位人員提供行為規(guī)范。建立健全的內(nèi)部控制制度的基本前提是要保障各項工作的順利開展。在內(nèi)部控制規(guī)范的過程中，應(yīng)對所有相關(guān)部門及崗位的職責(zé)、權(quán)限進行合理分工，并確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。審核批準權(quán)限的設(shè)置，要充分考慮設(shè)置的必要性，既要避免不必要的繁瑣手續(xù)，又要防患未然。內(nèi)部控制制度不是一蹴而成的。制度建立后，應(yīng)不折不扣地執(zhí)行落實，對于實際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題要進行分析討論，在尋求到新的內(nèi)部控制方案后，及時更新原有制度。
（二）加強會計人員繼續(xù)教育，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作提供優(yōu)秀的人力資源
長期以來，我國會計人員的繼續(xù)教育一直流于形式。作為組織內(nèi)部，應(yīng)從上至下，逐級對會計最新法規(guī)政策進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位財務(wù)部門緊密相關(guān)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作需要財務(wù)部門的支持與配合，因此會計人員的素質(zhì)尤為重要。只有會計人員加強對財務(wù)知識和內(nèi)部控制進行學(xué)習(xí)，才能夠使內(nèi)部控制得以在行政事業(yè)單位發(fā)揮作用。
（三）增強預(yù)算管理及落實，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作提供執(zhí)行保障
行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理工作落到實處，設(shè)置專人負責(zé)。在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中首先應(yīng)明確預(yù)算范圍，開展全面預(yù)算。嚴控各項經(jīng)費，杜絕不合理開支。將預(yù)算管理工作作為內(nèi)控制度建設(shè)的一項主要內(nèi)容去抓，克服形式主義，對行政事業(yè)單位的管理存在著節(jié)約費用增實效的至關(guān)重要的作用。
（四）強化上級部門、審計部門的外部監(jiān)督管理，為行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)工作提供有效監(jiān)督
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理應(yīng)納入審計范疇。增強內(nèi)部審計、外部審計的監(jiān)督作用，健全完善審計監(jiān)督體系。目前, 行政事業(yè)單位各職能部門相互監(jiān)督的機制還有所欠缺，內(nèi)部審計監(jiān)督還無法真正的發(fā)揮有效作用。審計部門通常只把審計重點著眼在國家政策資金的使用上，對行政事業(yè)單位各職能部門的經(jīng)費收支的監(jiān)督松懈, 導(dǎo)致在工作辦理過程中不按章辦事、形式迥異的行為常有發(fā)生。
各種行政事業(yè)單位經(jīng)濟案件的頻繁發(fā)生，是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制脫管或監(jiān)管不足所導(dǎo)致的。只有建立并健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，才能確保行政事業(yè)單位會計信息的真實可靠、資金資產(chǎn)的安全、財務(wù)收支透明?？偠灾? 通過完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制, 事業(yè)單位才能更好地為廣大群眾服務(wù)。
