【作 者】
馮文軼，林愛梅（博士生導師）
【作者單位】
中國礦業(yè)大學管理學院，江蘇徐州 221116
【摘 要】
【摘要】全面預算管理從高校的戰(zhàn)略出發(fā)，結合實際情況建立高效的資源配置體系，是促進高校發(fā)展的非常重要的一個管理手段。本文從高校預算編制、流程優(yōu)化及高校信息化幾個方面闡述了大數據環(huán)境下云會計對于高校全面預算管理的影響，同時構建了高校全面預算管理框架模型。
【關鍵詞】大數據；云會計；高校；全面預算管理
【中圖分類號】F275 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-0994（2016）07-0024-4傳統(tǒng)的高校預算管理模式普遍存在預算編制水平不高、執(zhí)行不力、考核不嚴等情況，最終導致高校全面預算管理形同虛設，不能與高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略相結合。針對高校全面預算管理，我國學者做了許多研究，并提出高校全面預算管理應與計算機技術相結合，大數據環(huán)境下的云會計能從技術、數據等多方面滿足高校全面預算管理與計算機技術的結合。同時，云會計以其高效率、低成本、易更新維護、易與外部信息系統(tǒng)協(xié)同等方面的優(yōu)勢受到廣泛關注。鑒于此，本文從多個方面分析了大數據環(huán)境下云會計對高校全面預算管理的影響，并構建了高校全面預算管理框架。
一、云會計對高校全面預算管理的影響
（一）提高預算編制水平
隨著經濟的發(fā)展，高校的收入變得更加多樣化，主要包括財政撥款、科研收入、社會捐贈收入、技術服務收入、聯合辦學收入、委托培訓收入、利息收入、校辦企業(yè)經營收入、基建專項撥款收入、銀行貸款收入及其他專項撥款收入。收入的多樣化與不確定性增加了高校預算的難度，因此，許多高校仍采取粗放的管理模式，以財政預算編制為主，導致預算編制不精確。云會計共享平臺的數據來源廣泛，數據具有多樣性，不僅能夠將多種收入形式全部納入預算體制內，而且能夠利用數據挖掘等技術對除財政撥款外的各項收入進行精確化計算，對高校各部門及學院所處的發(fā)展階段和現有科研、教學等數據進行精確測算和分析，制定不同的方案，并針對發(fā)展中出現的不同情況及時做出相應調整，使高校的預算收入實現精細化管理。
高校一般采取“統(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制，這一管理體制導致了預算計劃要通過逐級的審批。傳統(tǒng)模式下手工收集數據、層層傳遞的方式導致預算編制的時間過長，預算編制的時效性和準確性降低。而云會計數據云端的建立，使獲取數據便捷，減少了獲取預算信息的時間，縮短了預算的周期，為高校實現季度預算甚至月度預算的編制提供了可能。高校預算編制期間的縮短使預算更適合實際情況，而且提高了預算編制的效率。
高校的組織結構由各職能部門和不同學院組成，各個組織的運營模式都存在差異性，單一的預算編制模式很難適應各組織的不同需要。利用云會計平臺實現信息的共享可以打破各組織信息孤立的局面，從而實現部門與總體戰(zhàn)略、預算與績效的統(tǒng)一，加強各組織間的交流與融合，使高校的預算模式更加合理，全面地提高預算編制的水平。
（二）促進預算流程優(yōu)化
高校全面預算長期以來存在預算指標下達時間滯后、審批延滯及重復審批等現象。由于高校部門繁多，各部門之間缺少溝通，且審批層級過多會出現人為干預；同時高校預算存在隨意更改的現象，沒有統(tǒng)一的管控標準，資金收支缺乏有效管理，以致資金使用效率低下。以云會計平臺為依托的高校全面預算系統(tǒng)能夠充分利用內外部數據，構建符合本校發(fā)展的全面預算模型，對預算制度與預算流程進行優(yōu)化。而且可以根據高校長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定多層次、全方位的個性化服務，滿足高校各部門、學院的不同需求。云會計全面數據化的運行模式不僅能夠減少人為影響因素，從而控制預算風險；而且能夠通過設置數據權限等方式避免不相容崗位導致的預算管理混亂，實現預算流程精準化。
高校全面預算管理通常是編制一年執(zhí)行一年，缺乏科學性、連續(xù)性和前瞻性，只考慮了高校的短期發(fā)展，沒有考慮其長遠建設與發(fā)展。云會計平臺數據能夠及時、高效地進行更新，并對預算編制進行相應調整，確保預算管理的持續(xù)性與精細化管理。同時，云會計還可以利用其強大的數據功能實現高校全面預算的事前、事中和事后管理，通過對數據進行分析，制定下一年度的預算，從而在實現持續(xù)性管理的基礎上與高校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標相適應。
（三）推動實現高校信息化
傳統(tǒng)的高校預算管理由于內部組織之間缺乏溝通，各組織為爭取更多預算經費會與領導層進行博弈，導致預算的編制不能與實際發(fā)展緊密結合，與高校整體戰(zhàn)略目標相背離。而大數據環(huán)境下的云會計平臺能夠將高校內外部的所有數據進行整合，通過對海量數據的分布處理與多維分析，形成戰(zhàn)略化的全面預算管理。此外，云會計能夠將高校內所有組織的信息進行整合處理，形成高校的預算數據處理中心，從業(yè)務預算、財務預算、資本預算、籌資預算等幾個方面實現高校內部信息化。云會計共享平臺將高校發(fā)展內外部數據進行整合，不但有助于實現高校內部組織之間的協(xié)同作用，還可以使高校了解自己在同等高校中的地位，把握自身優(yōu)勢，認清局勢，及時調整高校發(fā)展戰(zhàn)略，增強自身的競爭力。
高校信息化的實現使預算管理從高校整體逐步滲入各內部組織，最后落實到各責任人，從而促進高校全面預算責任制的完善?；谠茣嫷娜骖A算能夠通過模塊化的管理實現預警或禁止功能，管理系統(tǒng)直接向領導層反映各內部組織存在的問題，并采取相應的警告和處罰措施?；谠茣嫷母咝Ｐ畔⒒軌虼龠M高校全面預算管理建設，使高校預算能夠更加嚴格有力地執(zhí)行，從而實現戰(zhàn)略、預算和績效三者的統(tǒng)一。
二、基于云會計的高校全面預算管理框架的構建
（一）高校全面預算管理流程
高校全面預算管理是以高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標為中心，對高校資源進行科學合理的配置，實現高校價值穩(wěn)步增長，促進高校長期穩(wěn)定發(fā)展的系統(tǒng)化、人性化、戰(zhàn)略化的現代管理機制。高校全面預算管理主要包括預算編制、預算執(zhí)行及預算考核三個核心模塊，其管理流程如圖1所示。
（二）高校全面預算管理框架的組成
大數據環(huán)境下的高校全面預算管理框架模型的建立從高校全面預算管理流程出發(fā)，依托云會計平臺，利用數據的采集、存儲和分析等技術實現高校全面預算的編制、執(zhí)行、考核等，所以該框架的建立需要軟件、硬件、平臺管理、網絡技術等基礎設施的支持。大數據環(huán)境下基于云會計的高校全面管理框架應該由硬件層（HaaS）、基礎設施層（IaaS）、數據層（DaaS）、平臺層（PaaS）、軟件層（SaaS）五部分組成。
硬件層具有數據挖掘和戰(zhàn)略分析功能，與計算機技術結合，形成高校的服務器集群?；A設施層主要用于有效分布式處理和彈性計算。數據層整合了高校整體與各內部組織及外部環(huán)境信息等數據資源，是預算管理體系的數據庫。平臺層主要提供云存儲服務和數據存儲服務，構建預算管理與各部門集成的應用服務平臺。軟件層為具體操作層，主要實現預算的編制、執(zhí)行和考核功能。大數據環(huán)境下基于云會計的高校全面預算管理框架如下頁圖2所示。
大數據環(huán)境為高校全面預算提供了多樣化的數據信息，云會計平臺包括圖像、視頻、音頻、網頁等非結構化數據和半結構化數據，改變了傳統(tǒng)預算中只依據財務數據等數字信息進行預算編制的模式。充分利用財務數據之外的其他各類數據，能夠更加全面地了解高校各組織結構的發(fā)展需求和現狀，使決策的制定與執(zhí)行更加貼近現實，促進高校的發(fā)展。
高校內部預算數據應包括業(yè)務預算、資本預算、籌資預算和財務預算等。業(yè)務預算是反映預算期內，高校內部涉及資金結算的教學、科研等活動的預算，一般要考慮招生、教學、科研計劃及人員與辦公經費等多方面的因素。資本預算要與高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯系，主要涉及高校的投資活動。籌資預算反映了政府撥款等收入不能滿足高校經費支出時，高校自主采取的借款、貸款等籌資形式。高校辦學方式多元化導致高校收入在財政撥款的基礎上呈現出收入與支出形式的多樣性，因此數據層還應包括各種形式的收入與支出數據。高校作為事業(yè)單位，其發(fā)展運營與政府的政策、制度緊密相關，而且高校各項費用的支出均有限額規(guī)定。因此，預算管理的數據庫中也應包括相關規(guī)定與政策信息。
高校全面預算管理不僅需要數據層提供多樣化的數據，還要依靠硬件層、基礎設施層和平臺層強大的數據挖掘、模型分析、分布式處理、彈性計算及云存儲與管理功能，最終通過軟件層提供基礎設施服務，滿足預算編制、執(zhí)行與考核的各項需求。
（三）高校全面預算管理框架的功能
大數據環(huán)境下基于云會計的高校全面預算框架主要包括預算編制、預算執(zhí)行與預算考核三個核心模塊，下面針對這三個模塊進行詳細闡述。
1. 預算編制。預算編制是高校全面預算管理的起點，主要包括預算目標和預算流程。預算目標要以高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，利用硬件層的戰(zhàn)略模型分析功能與平臺層的數據分布式處理功能，通過對高校內外部環(huán)境數據的分析，制定出最符合高校發(fā)展戰(zhàn)略的預算目標。
預算流程涉及各部門預算項目、預算申報等多方面的重組和優(yōu)化。利用硬件層、基礎設施層和平臺層重新編制高校的預算，根據不同的職能作用、學科性質對各部門的預算編制進行優(yōu)化或重組；通過模塊化管理，將高校整體戰(zhàn)略具體化、標準化，最終落實到每個部門與學院的發(fā)展運營中。
例如：Z大學是一所理工類大學，但是其既有理工類學院，又有文科類學院、管理類學院、藝體類學院等。學科性質不同的學院對于科研、教學及招生等均有不同的要求，預算中所涉及的項目也不盡形同。云會計平臺可以針對不同類別的學院及部門的特點，利用平臺層進行模塊化管理，將預算中涉及的項目具體化、標準化，提高預算編制的規(guī)范性。同時，針對不同學院及職能部門的發(fā)展需求與組織特點，制定具有個性化、靈活性的預算方案，并將其傳輸至云端儲存為模板，實現預算數據的共享，提高預算編制的速度與水平。預算流程中涉及的預算方案經過申報、領導層審批、實施等環(huán)節(jié)，推進自上而下、自下而上或上下結合等多種方式的預算編制體系的建立。
2. 預算執(zhí)行。預算執(zhí)行主要包括預算審批、預算控制、預算分析及預算調整。
預算審批可以通過平臺層的數據權限與數據管理實現審批的標準化，即審批必須經過特定程序，避免越權審批和重復審批等行為的發(fā)生。在云會計平臺中還可以實現審批程序透明化查詢的功能，利用數據追蹤技術對審批過程進行追蹤，用戶可以實時查詢審批進程。若審批負責人因事不能及時對預算方案進行審批，用戶可以通過系統(tǒng)申請，由系統(tǒng)及時采取其他措施，解決傳統(tǒng)模式下審批時間過長的問題。
預算控制是預算執(zhí)行的核心，云會計平臺可以通過系統(tǒng)設置不同風險級別的預警指標，通過風險測算功能對不同活動的風險進行分級，根據系統(tǒng)反饋的風險等級決定是否采取預警措施。由于云會計平臺中所有預算數據均應上傳至云端儲存，這對數據的安全性提出了更高的要求。針對責任人在預算體系中的職責，云端分配不同的權限并進行嚴格的監(jiān)控，以確保信息的安全，同時減少了預算執(zhí)行過程中過多人為因素的影響，使預算執(zhí)行更加科學與標準。高校經費主要通過報賬的形式支出，報賬過程中系統(tǒng)可以調動數據庫對票據進行驗證，存在問題的票據將無法錄入系統(tǒng)，杜絕了套用經費等現象的發(fā)生，也為高校?？顚Ｓ锰峁┝吮Ｕ?。
高校的發(fā)展處于不完全可控的環(huán)境中，預算與實際情況存在差別的現象是不可避免的，因此高校預算需要定期進行分析與調整。大數據環(huán)境下的高校全面預算管理，利用云會計平臺的平臺層實現云端集成及數據存儲功能，該功能有助于及時了解高校各內部組織的預算執(zhí)行狀況，并進行實時監(jiān)督和流程跟進，針對出現的問題進行分析并采取調整措施。此外，高校在云會計平臺上還可以增加偏差探查、偏差反饋與偏差分析等模塊。定期對高校的預算執(zhí)行情況進行分析與探查，及時發(fā)現預算執(zhí)行過程中出現的偏差，并快速反饋，利用偏差分析功能對偏差進行分析，找出偏差的原因，確定預算調整的范圍及重點，根據規(guī)定的預算流程編制優(yōu)化調整方案，及時采取調整措施。預算分析與調整的數據化可有效減少傳統(tǒng)預算模式下預算調整隨意、調整范圍不清晰等問題。
3. 預算考核。預算考核一直是高校全面預算管理中容易被忽視的一個環(huán)節(jié)，利用云會計平臺建立標準的預算評價體系，在其動態(tài)的數據更新和實時監(jiān)控模式下，不僅能夠實現對各部門和學院的考核，也能通過各執(zhí)行賬戶實現對各責任人及教職工的全方位考核，以發(fā)現預算管理體系中各個節(jié)點存在的不足，并進行相應的調整。同時，云會計平臺可以利用平衡計分卡、關鍵事件法、行為錨定等級評價法等多種方法建立高校全面預算管理的績效評價體系，通過對預算績效的衡量來判斷當年預算編制的合理性及執(zhí)行的有效性，按績效評價的結果實施獎懲，在規(guī)范和優(yōu)化高校全面預算管理的同時，提高高校人員對預算管理的認識，增加其參與的積極性。
大數據環(huán)境下的高校全面預算管理以云會計平臺為依托，利用高科技技術對高校全面預算管理體系進行優(yōu)化與改進，真正實現全面預算的事前預測、事中調整和事后分析。
三、結語
大數據環(huán)境下云會計的發(fā)展為全面預算管理的研究提供了新視角，也為高校全面預算管理的實現提供了更好的技術基礎與數據保障。大數據環(huán)境下基于云會計的高校全面預算管理體系建立在大量宏觀與微觀數據的基礎上，有先進的數據分析技術作為保障，其結果必定更加準確、合理與科學。
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