近期，大連專員辦對新能源汽車推廣應用相關(guān)政策文件進行了梳理，并對汽車生產(chǎn)企業(yè)新能源汽車補助資金的增值稅計繳和會計核算問題進行了探討。
目前，企業(yè)主要依據(jù)財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（財建[2013] 551號）享受補貼政策，而對補貼資金增值稅計繳政策并不了解。一是財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委《關(guān)于做好混合動力公交客車擴大推廣工作的通知》（財辦建[2013]25號）規(guī)定，“中標企業(yè)應在產(chǎn)品成本銷售時即將補貼資金兌付給購買單位，并據(jù)實向財政部門申請撥付補貼資金。補貼資金屬于價外補貼，中標企業(yè)需按產(chǎn)品的實際銷售價格（即補貼前價格）開具銷售發(fā)票?！奔疵鞔_了補貼資金不需要計繳增值稅。但此文件發(fā)布對象為北京市、遼寧省等15個省市和17家中標企業(yè)。二是國家稅務總局《關(guān)于中央財政補貼增值稅有關(guān)問題的公告》（國家稅務總局公告2013年第3號），明確了納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。
新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)因未全面準確理解和掌握上述三個政策文件，對補助資金部分是否開具增值稅發(fā)票存在以下幾種情況：一是對中央補貼和地方補貼部分均不開具增值稅發(fā)票；二是對中央補貼部分不開具增值稅發(fā)票，但對地方補貼部分開具增值稅發(fā)票；三是認為補貼屬于銷售價格的一部分，對補貼部分全額開具了增值稅發(fā)票。
基于對文件理解的不同，相應地，企業(yè)對新能源汽車補助資金的會計核算處理上也存在以下幾種情況：一是補助資金是銷售價格的一部分，也就是企業(yè)主營業(yè)務收入的一部分，所以在汽車實現(xiàn)銷售時，將補助資金貸記主營業(yè)務收入科目，借記相關(guān)財政部門的應收賬款科目；二是新能源汽車推廣應用補助資金是企業(yè)從政府無償取得的，將補助資金貸記營業(yè)外收入科目，借記相關(guān)財政部門的其他應收款科目；三是出于謹慎性的考慮，把新能源汽車補助資金作為政府補助，在收到新能源補助資金時才做會計處理，貸記營業(yè)外收入科目，借記銀行存款科目。第一種做法存在著政策性的風險，當補貼資金在當年不能撥付到位，補貼政策又出現(xiàn)不可預計的叫停、變更等情況時，便存在了虛增銷售收入的問題；第二種做法將補貼資金記入營業(yè)外收入，從財務報表的角度來看，不能夠充分體現(xiàn)出企業(yè)產(chǎn)品的實際盈利水平，還可能出現(xiàn)成本倒掛、營業(yè)外收入異常變大的情況；第三種做法除了存在第二種做法的弊端外，如果當年補貼資金不能撥付到位，直接影響企業(yè)當年的利潤情況，不利于真實反映企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的獲利能力和經(jīng)營狀況。
針對上述情況，我們建議加大對相關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行監(jiān)管的力度。企業(yè)在獲取國家相關(guān)政策方面渠道有限，對于各部門的網(wǎng)站發(fā)布的政策信息也很少給予過多關(guān)注，而政府部門對國家政策的出臺和發(fā)布，缺少及時、直接面對企業(yè)的宣傳。相關(guān)政策的制定執(zhí)行部門，可以要求地方與企業(yè)直接接觸的關(guān)聯(lián)部門對企業(yè)進行及時、直接的告知性宣傳。如國家稅務總局的公告，地方國稅、地稅部門可以對轄區(qū)企業(yè)進行分類別、有針對性的發(fā)放和公告，以達到公而告之、告而廣知的效果。同時在相關(guān)部門的日常監(jiān)管工作中，對新出臺的政策應加大關(guān)注和監(jiān)管的力度，使政策確實落地執(zhí)行。
相關(guān)政策應進一步明確和保持連貫。相關(guān)政策應對關(guān)鍵、重要、容易出現(xiàn)理解不一致的內(nèi)容給予較為明確的說明。同時，相關(guān)政策應該在其規(guī)定的有效期間內(nèi)保持連續(xù)和有效執(zhí)行，這樣企業(yè)在相關(guān)問題的會計核算上才能更接近反映事實地處理。
配套、全面地考慮相關(guān)政策的制定。稅務政策和會計政策存在著不可分割的關(guān)聯(lián)性，稅務政策的出臺，不可避免地要在會計核算或財務管理上反映出來。所以，在制定稅務政策、會計政策時，應考慮如何科學合理地配套執(zhí)行的問題。新能源汽車推廣的中央補貼資金不需計繳增值稅，對于生產(chǎn)企業(yè)來說是減輕負擔，但配套的會計處理如果將其計入營業(yè)外收入科目，其最終形成的財務報表則不能真實準確地反映企業(yè)的盈利水平和經(jīng)營狀況，特別是對上市企業(yè)影響較大。
