財(cái)稅體制改革進(jìn)程中，會(huì)計(jì)核算隨著國(guó)家法治建設(shè)歷經(jīng)幾次變革，現(xiàn)階段各單位組織會(huì)計(jì)核算主要存在兩種形態(tài)：一是各單位設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行本單位全面會(huì)計(jì)核算；二是成立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算中心，集中對(duì)各單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這兩種形式在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位適用情況也各有差別。
一、會(huì)計(jì)核算中心的簡(jiǎn)介
會(huì)計(jì)核算中心是單位為貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策成立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審核各單位提供的原始憑證，辦理收支結(jié)算、資金往來(lái)和會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)核算中心在不同性質(zhì)、不同級(jí)別的單位，所承擔(dān)的職能、分工各有不同。根據(jù)現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算中心的實(shí)際情況，擔(dān)負(fù)的職責(zé)主要有：一是貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)法律、準(zhǔn)則和制度，對(duì)各單位的銀行賬戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)納入管理的單位進(jìn)行財(cái)務(wù)集中核算；二是建立、管理、維護(hù)相關(guān)核算信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)檔案，確定單位帳套，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，填制記帳憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿，出具財(cái)務(wù)報(bào)表；三是監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、管理資金支付，及時(shí)向授權(quán)部門(mén)提供各類(lèi)資金動(dòng)向、用途等信息；四是向各單位提供編制年度預(yù)算的有關(guān)資料，協(xié)助各單位編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和年度預(yù)算，會(huì)同各單位嚴(yán)格執(zhí)行單位年度預(yù)算安排；五是根據(jù)經(jīng)批復(fù)的各單位用款計(jì)劃，負(fù)責(zé)審核、辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)。
（一）會(huì)計(jì)核算中心的形式根據(jù)會(huì)計(jì)核算中心的級(jí)別不同分為：?jiǎn)挝幌略O(shè)的與其他機(jī)構(gòu)平行的會(huì)計(jì)核算中心，由內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理的會(huì)計(jì)核算中心。根據(jù)會(huì)計(jì)核算中心核算的內(nèi)容不同分為：負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位核算的會(huì)計(jì)核算中心，如政府部門(mén)對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行全面核算的國(guó)庫(kù)支付中心；負(fù)責(zé)企業(yè)集團(tuán)會(huì)計(jì)核算的機(jī)構(gòu)，如大型國(guó)企的財(cái)務(wù)公司等；負(fù)責(zé)所有性質(zhì)會(huì)計(jì)核算的綜合會(huì)計(jì)核算中心。
（二）不同性質(zhì)的會(huì)計(jì)核算中心與各單位的聯(lián)系不同行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中心，有財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)下的，也有與財(cái)政局同級(jí)別的，此類(lèi)型會(huì)計(jì)核算中心與預(yù)算編制單位、預(yù)算使用單位及國(guó)庫(kù)支付中心的聯(lián)系緊密。特別是在國(guó)庫(kù)集中支付模式全面推廣適用過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算與國(guó)庫(kù)支付相互嵌入成為主流趨勢(shì)。企業(yè)的會(huì)計(jì)核算中心，因各單位要求的職能不同，可能會(huì)與主管部門(mén)、金融投資部門(mén)、下屬單位、供應(yīng)商等發(fā)生聯(lián)系。在現(xiàn)代金融日驅(qū)復(fù)雜的背景下，業(yè)務(wù)集中核算為企業(yè)并購(gòu)等新型融資奠定了良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，同時(shí)也成為大型企業(yè)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)監(jiān)管的首選模式。綜合會(huì)計(jì)核算中心因級(jí)別設(shè)置的不同，與主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等其他各部門(mén)的聯(lián)系各異，聯(lián)系頻繁的主要是各核算單位。在這種體制下，各單位負(fù)責(zé)本單位經(jīng)營(yíng)、管理等各項(xiàng)工作，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)單位的各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。健全的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、完善的核算制度、高素質(zhì)的報(bào)賬員在保障會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性、滿(mǎn)足社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)信息需求上起到了重要的作用。
（三）會(huì)計(jì)核算中心的優(yōu)勢(shì)政府機(jī)構(gòu)中，會(huì)計(jì)核算中心使預(yù)算、支付、核算工作緊密結(jié)合，加大了財(cái)政資金監(jiān)控力度，特別是加強(qiáng)了專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管。例如未納入各地政府預(yù)算的外省援助資金，在會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算的情況下，資金的流向清晰，資金的管理統(tǒng)一，為項(xiàng)目決算、資金審計(jì)做好了基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)核算中心最突出的作用是寓監(jiān)督于服務(wù)，在資金支付的出口，以專(zhuān)業(yè)的方法審核經(jīng)濟(jì)行為的合法、合理性，在財(cái)務(wù)管理中扮演最后“把關(guān)”的關(guān)鍵角色，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律提供了重要的“可操作性”方法。會(huì)計(jì)核算中心集中各類(lèi)財(cái)務(wù)人員，為造就專(zhuān)業(yè)技能高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是綜合會(huì)計(jì)核算中心，即要采用行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，又要采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，這對(duì)會(huì)計(jì)人員的技能是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)營(yíng)造了廣泛深入理解學(xué)習(xí)各種會(huì)計(jì)制度的環(huán)境。
二、會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)的要點(diǎn)
在財(cái)稅改革的大潮中，各地會(huì)計(jì)核算中心曾經(jīng)有過(guò)轟轟烈烈的歷史，后來(lái)有些地方成立了國(guó)庫(kù)支付中心，有些地方保留會(huì)計(jì)核算職能的同時(shí)增加國(guó)庫(kù)集中支付模塊，有些地方設(shè)立了職能更專(zhuān)業(yè)、機(jī)構(gòu)更完備的會(huì)計(jì)核算中心。在開(kāi)啟會(huì)計(jì)集中核算模式后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)伴隨先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，形式、職能、名稱(chēng)不斷變化。不論社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的大潮如何前進(jìn)，做好會(huì)計(jì)核算為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的任務(wù)不變。通過(guò)對(duì)比分析深圳各區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作實(shí)踐總結(jié)以下幾點(diǎn)。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置符合實(shí)際，人員分工簡(jiǎn)潔明確會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)首先要明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定工作崗位，配置會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)核算中心設(shè)置的級(jí)別越高監(jiān)督的作用越強(qiáng)，但會(huì)計(jì)核算偏離單位實(shí)際的可能性也越大。內(nèi)部機(jī)構(gòu)層級(jí)過(guò)多的單位，為了真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，在不同層級(jí)可以設(shè)置不同職能的核算中心。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化的單位，和其他機(jī)構(gòu)級(jí)別平行的會(huì)計(jì)核算中心能發(fā)揮超常作用。會(huì)計(jì)核算中心出納、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)主管等職責(zé)分工越具體制衡性越好，但處理異常情況的整體能力會(huì)降低。在完善的制度體系監(jiān)督下，在規(guī)范的信息化操作系統(tǒng)控制下，內(nèi)部分工細(xì)致明確能提高工作效率，成立特殊問(wèn)題臨時(shí)應(yīng)急小組機(jī)制，可以讓不斷出現(xiàn)的“疑難雜癥”迎刃而解。
（二）安全設(shè)置網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確選擇核算軟件在會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)設(shè)置上，即要發(fā)揮信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)又要控制網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防犯罪，會(huì)計(jì)核算采取建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的方式最穩(wěn)妥。如何解決在內(nèi)網(wǎng)上工作的人員同時(shí)能了解外網(wǎng)信息這個(gè)問(wèn)題呢？計(jì)算機(jī)技術(shù)上有很多種方法，可以使用硬盤(pán)隔離卡加內(nèi)外網(wǎng)轉(zhuǎn)換軟件的方法，也可以采用不同計(jì)算機(jī)完全物理隔離的方法。實(shí)際工作中可根據(jù)數(shù)據(jù)的保密級(jí)別進(jìn)行選擇。核算軟件的選擇根據(jù)各單位的實(shí)際情況可以采購(gòu)集成軟件，也可以自行或委托開(kāi)發(fā)適合實(shí)際需要的軟件。機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算中心，可以選擇購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)成熟的會(huì)計(jì)核算軟件，同時(shí)配合銀行網(wǎng)銀支付，達(dá)到會(huì)計(jì)及支付電子化的效果。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)省、區(qū)，開(kāi)發(fā)了基于國(guó)庫(kù)支付以及資源共享的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。財(cái)稅體制改革的背景下，未來(lái)會(huì)計(jì)核算中心發(fā)展中，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)既符合改革要求又適應(yīng)工作實(shí)際同時(shí)吸納銀行信用支付體系的操作系統(tǒng)，將成為提高財(cái)政管理水平規(guī)范財(cái)政支出行為的主要方向。
（三）會(huì)計(jì)報(bào)賬依據(jù)規(guī)范在會(huì)計(jì)核算中心模式下，資金支付的權(quán)利與責(zé)任不統(tǒng)一。針對(duì)同一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理權(quán)限屬于不同的部門(mén)，涉及資金調(diào)度和使用的決策權(quán)在核算單位，而資金使用過(guò)程中的審核監(jiān)督權(quán)在會(huì)計(jì)核算中心，經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)審核不能同步進(jìn)行。為了解決會(huì)計(jì)報(bào)賬實(shí)際工作及時(shí)準(zhǔn)確、客觀公正的問(wèn)題，制定統(tǒng)一的操作手冊(cè)，擁有規(guī)范健全的會(huì)計(jì)審核體系是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，發(fā)布厲行勤儉節(jié)約反對(duì)奢侈浪費(fèi)的意見(jiàn)，開(kāi)啟了政府規(guī)范各種財(cái)務(wù)管理制度的新歷程。公務(wù)接待管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、培訓(xùn)管理辦法、會(huì)議費(fèi)管理辦法等一系列制度不斷完善下發(fā)、實(shí)施執(zhí)行。這種背景下各地各機(jī)構(gòu)紛紛根據(jù)自身實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，為會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬依據(jù)的規(guī)范帶來(lái)了外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)力。會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)系統(tǒng)性財(cái)務(wù)管理支出制度，需要及時(shí)清理補(bǔ)充。違反上級(jí)規(guī)定的要及時(shí)取消，執(zhí)行內(nèi)容變動(dòng)的要及時(shí)修改，支出過(guò)程中沒(méi)有規(guī)定的要盡快出臺(tái)。財(cái)務(wù)支出制度一方面規(guī)范了各種活動(dòng)財(cái)務(wù)支出，另一方面也為會(huì)計(jì)核算提供了審核內(nèi)容、金額的依據(jù)。健全支出制度同時(shí)是規(guī)范行為的過(guò)程。國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)這樣的單位，行政級(jí)別高，基層單位少，即要承擔(dān)政府服務(wù)職能，又要發(fā)揮融資建設(shè)作用，在成立政府部門(mén)的同時(shí)往往會(huì)設(shè)立一些國(guó)有平臺(tái)公司，特別適用設(shè)置綜合會(huì)計(jì)核算中心。它即能滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區(qū)各種組織形式的需要，在資金支付的出口做好監(jiān)督工作，又能高效快捷地完成行政事業(yè)單位及公司企業(yè)的會(huì)計(jì)核算。（作者單位：喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局）
