開展實物資產(chǎn)配置工作是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要步驟，是進一步完善政府預(yù)算體系，加強預(yù)算編制管理的重要環(huán)節(jié)。近年來，按照財政部“深化部門預(yù)算管理改革，進一步推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合”的要求，在總結(jié)自治區(qū)本級實物資產(chǎn)配置預(yù)算審核試點工作的基礎(chǔ)上，全盤考慮我區(qū)實物資產(chǎn)配置管理實際，開展了一系列工作?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)該項工作的開展情況，對我區(qū)實物資產(chǎn)配置情況進行了分析總結(jié)，以期對我區(qū)資產(chǎn)配置預(yù)算工作有所啟發(fā)。
一、資產(chǎn)配置工作進展和成效
（一）對資產(chǎn)配置標準體系建設(shè)的思考及研究情況2000 年以來，財政部先后推行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等多項財政改革，在財政資金管理層面實現(xiàn)了公共財政改革的重大突破。財政資金和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都是社會的公共資源，公共財政在履行資源配置職能時，要統(tǒng)籌兼顧兩類公共資源，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管存在資產(chǎn)家底不清、配置不科學(xué)、管理不完善等問題，影響了財政資金使用效益，制約了財政管理整體水平的提高。建立資產(chǎn)配置標準體系，不僅有利于維護資產(chǎn)配置的公平與效率，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府，同時也是預(yù)防腐敗、治理“小金庫”的重要手段。只有科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)管理水平，才能真正實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化。1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合是做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的核心所在。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是一個問題兩個方面，資產(chǎn)管理側(cè)重于實物形態(tài)的管理，預(yù)算管理側(cè)重于價值形態(tài)的管理，兩者密不可分。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提條件，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸。行政事業(yè)資產(chǎn)是歷年財政預(yù)算資金“物化”、“沉淀”的結(jié)果，預(yù)算安排的資金量直接決定了資產(chǎn)配置的數(shù)量，財政預(yù)算資金安排的科學(xué)性、規(guī)范性，直接決定了資產(chǎn)配置的質(zhì)量和單位之間資產(chǎn)配置的公平性、合理性。編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算，是規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，通過增量調(diào)節(jié)和控制存量的最有效手段，既有利于加強資產(chǎn)管理、從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要，也有利于科學(xué)編審預(yù)算、提高管理水平。2.合理的資產(chǎn)配置標準、行之有效的實物資產(chǎn)配置審核流程是開展實物資產(chǎn)配置預(yù)算管理的基礎(chǔ)。資產(chǎn)配置標準是制定支出標準的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。確定資產(chǎn)配置標準，需要解決滿足單位運行和發(fā)展需要配什么資產(chǎn)、配多少的問題，即要根據(jù)人員編制、單位性質(zhì)和財力可能，明確各類資產(chǎn)配置的數(shù)量、價值和使用年限、性能等參數(shù)指標，從而有效控制資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率。
（二）在資產(chǎn)配置標準體系建設(shè)方面計劃開展和正在進行相關(guān)工作情況1. 已開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理工作。首先從制度上明確資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合的管理原則。自2007 年8 月以來，全區(qū)各級財政部門把推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提到了議事日程，作為資產(chǎn)管理的工作的突破口進行開展。按照財政部第35、36 號令，自治區(qū)制定出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合起來的原則。截止目前，全區(qū)20個地州市中，55%開展了資產(chǎn)配置標準體系建設(shè)的探索工作。烏魯木齊市及所轄各區(qū)、縣在建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機制、加強財政管理方面結(jié)合各地實際，創(chuàng)新思路、因地制宜，部分縣（市區(qū)）取得了明顯成效。沙依巴克區(qū)針對資產(chǎn)管理中資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)購置工作，制定了嚴密工作程序：購置資產(chǎn)的單位持審批單→資產(chǎn)管理部門核實該單位資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)購置，資產(chǎn)管理部門根據(jù)該單位資產(chǎn)存量簽署意見→預(yù)算部門審核該單位是否有此項購置預(yù)算并簽署意見→國庫科查詢購置資金情況并簽署意見→財政局領(lǐng)導(dǎo)提出審批意見→采購中心按照程序進行公開招標。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、水磨溝區(qū)財政局通過運行資產(chǎn)管理軟件制定的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，將采購預(yù)算、資產(chǎn)審核、采購計劃執(zhí)行、財務(wù)國庫結(jié)算，最終形成資產(chǎn)數(shù)據(jù)等項工作嚴密結(jié)合起來，實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合。其次是積極開展資產(chǎn)配置試點工作。自治區(qū)本級在2012-2014 年開展了區(qū)本級部分單位資產(chǎn)配置試點工作，并制定了《新疆維吾爾自治區(qū)本級行政事業(yè)單位辦公用品配置管理辦法（試點）》、《新疆維吾爾自治區(qū)本級行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置、報廢標準（辦公設(shè)備類）（試點）》《新疆維吾爾自治區(qū)本級行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置、報廢標準（辦公家具類）（試點）》。自治區(qū)本級資產(chǎn)配置預(yù)算試點工作的特點主要有：一是將存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)有機的結(jié)合起來，通過增量資產(chǎn)的科學(xué)配置激活存量資產(chǎn)的有效使用。二是厲行節(jié)約，反對浪費。嚴格資產(chǎn)配置標準，嚴格審核新增資產(chǎn)，堅決杜絕單位重復(fù)和超標準配置資產(chǎn)等現(xiàn)象。三是資產(chǎn)配置預(yù)算審核公開、公正、透明。開發(fā)了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)配置預(yù)算審核的信息化、自動化，努力排除人為干擾因素。2.已出臺資產(chǎn)配置標準的情況。為深化財稅體制改革，降低行政運行成本，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置行為，提高財政支出效益，2015 年我區(qū)制定了《自治區(qū)本級行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、辦公家具配置標準、最低使用年限》（以下簡稱《配置標準》）?！杜渲脴藴省分饕m用于自治區(qū)本級行政事業(yè)單位，資產(chǎn)配置范圍包括辦公通用設(shè)備、辦公家具等，從數(shù)量限額、價格限額、使用年限三個方面對資產(chǎn)配置進行了具體細化，其核心原則是“以存量定增量”，即用單位的存量資產(chǎn)比對資產(chǎn)配置標準，未達到配置標準的，可根據(jù)需要申請新增；已達到配置標準的，不得新增相應(yīng)資產(chǎn)，以此為預(yù)算編制提供依據(jù)。為增強標準的操作性，規(guī)定本標準實施前已經(jīng)超標購置且可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)繼續(xù)使用，待正常報廢后，方可按照本標準規(guī)定進行配置；行政事業(yè)單位如因特殊業(yè)務(wù)，需要按照國家、行業(yè)專門配置標準配置資產(chǎn)的，經(jīng)自治區(qū)財政廳部門預(yù)算批復(fù)后按政府采購價格配置；違反本標準規(guī)定超標購置資產(chǎn)的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任?！杜渲脴藴省返闹贫?，為部門預(yù)算編審工作提供了基礎(chǔ)依據(jù)，細化預(yù)算編制，強化預(yù)算約束，節(jié)約財政資金，維護資產(chǎn)配置和財政分配的公正公平，增強資產(chǎn)管理的嚴肅性和提高資產(chǎn)使用效率。該《配置標準》從制度上規(guī)范了自治區(qū)本級行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置行為,完善了實物資產(chǎn)配置標準體系,對實物資產(chǎn)配置管理工作進行了補充和完善，有力推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的開展，也為解決部門單位間資產(chǎn)配置不均衡問題提供了有效途徑。3.積極開展了對行業(yè)專用設(shè)備管理的探索。為進一步規(guī)范專用設(shè)備管理行為，提高專用設(shè)備管理質(zhì)量與效率，按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令35 號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令36 號）要求，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了加強自治區(qū)本級行政事業(yè)單位專用設(shè)備管理的意見，對專用設(shè)備的配置、使用、處置環(huán)節(jié)提出了明確要求，進一步強化了專用設(shè)備的配置管理和處置的政策執(zhí)行力度。
二、存在的問題在資產(chǎn)配置標準制定方面遇到的突出問題有以下兩點：
（一）從資產(chǎn)管理現(xiàn)狀看，配置范圍較窄。近幾年，我區(qū)在配置標準建設(shè)方面也進行了一些探索，但大多僅限于辦公設(shè)備和通用設(shè)備領(lǐng)域，范圍偏窄、體系不全。因此，我區(qū)要構(gòu)建一個系統(tǒng)全面的配置標準體系，需要在摸索中前進，因此具體的標準測算以及相關(guān)體制機制保障等都需要在實踐中探索。
（二）從資產(chǎn)使用單位看，類型較多、性質(zhì)復(fù)雜，資產(chǎn)配置標準體系全覆蓋廣適用難度大。特別是事業(yè)單位，面廣、量大、情況復(fù)雜，從涉及的行業(yè)來劃分，有教育類、科技類、文化體育類、衛(wèi)生類、經(jīng)濟建設(shè)類、農(nóng)林水氣類等等。從經(jīng)費來源劃分，包括全額撥款、差額補助和自收自支三大類。因此，資產(chǎn)配置標準體系要覆蓋如此錯綜繁雜的行政事業(yè)單位，達到標準構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收入狀況，以及各個行政事業(yè)單位機構(gòu)運轉(zhuǎn)、履行職能、公共服務(wù)保障等情況相適應(yīng)，難度相當(dāng)之大。
三、下一步工作建議
（一）盡快出臺各類資產(chǎn)的配置標準，對各地資產(chǎn)配置標準設(shè)立具有指導(dǎo)意義1.按單位性質(zhì)分類。從單位性質(zhì)看，行政單位較事業(yè)單位業(yè)務(wù)單純，配置的資產(chǎn)多為通用辦公設(shè)備，如：計算機、打印機、復(fù)印件、辦公家具等，比較容易制定統(tǒng)一的配置標準。因此，應(yīng)優(yōu)先制定行政單位通用資產(chǎn)的配置標準。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位機關(guān)辦公所需資產(chǎn)可以參照行政單位的標準執(zhí)行。2.按行業(yè)類別分類。對于事業(yè)單位專用資產(chǎn)的標準制定則傾向于以行業(yè)標準為基礎(chǔ)。事業(yè)單位資產(chǎn)涉及行業(yè)較廣、專業(yè)性強，完全依賴財政的力量很難制定出符合現(xiàn)實需要的資產(chǎn)管理標準。因此，依靠各個主管部門（如：衛(wèi)生醫(yī)療、教育、文化、體育等），征求各個事業(yè)單位主管部門的意見，通過專家評定來逐步建立專用資產(chǎn)標準體系是一種較好的方式。即從通用設(shè)備起步，再按照行業(yè)制定專用設(shè)備標準。3.繼續(xù)加強資產(chǎn)管理配置標準和政府采購相結(jié)合工作。開展市場供應(yīng)、部門需求和政府采購情況調(diào)研分析，及時調(diào)整現(xiàn)有辦公設(shè)備和辦公家具的數(shù)量和價格標準，擴大納入配置標準的辦公設(shè)備和辦公家具品目，細化完善資產(chǎn)配置具體標準，選擇部分有條件的單位開展專用設(shè)備配置標準試點，進一步推進資產(chǎn)配置標準化管理。
（二）應(yīng)堅持動態(tài)監(jiān)管的原則。建立資產(chǎn)配置標準動態(tài)更新機制資產(chǎn)配置標準化管理應(yīng)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相銜接，以便進行統(tǒng)計分析，為標準修訂提供參考。應(yīng)充分利用各種信息化手段，收集整理資產(chǎn)配置標準實施中遇到的問題，并建立更新數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)模型，及時明確更新數(shù)據(jù)所需要的要素值，以便及時更新資產(chǎn)配置標準。
（三）應(yīng)堅持合理可行的原則。在制定資產(chǎn)配置標準時，一方面，要充分考慮現(xiàn)階段資產(chǎn)使用的實際需求及財力情況，正確處理好需要與可能的關(guān)系，尋求兩者間的最佳結(jié)合點。使標準既能夠最大限度地滿足單位的合理需要，又能建立在可靠的財力保障基礎(chǔ)之上，確保標準的現(xiàn)實性和可行性。
（四）應(yīng)進一步完善配套措施。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)的問題還普遍存在，制度體系建設(shè)需要進一步加強。目前，相關(guān)配套制度滯后，如各項制度的缺失、全方位動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的不完善、績效評價制度的缺失等。這些配套制度的滯后，導(dǎo)致具體管理過程中執(zhí)行難度較大。（作者單位：自治區(qū)財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處）
