根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》及我區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議要求，把轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式作為我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。以發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。因此，應(yīng)把零散的農(nóng)牧業(yè)戶的生產(chǎn)整合重組，順應(yīng)供給側(cè)改革，產(chǎn)出高效、市場(chǎng)需要、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)合作社發(fā)展迅猛，全區(qū)已注冊(cè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社近4萬戶。錫林郭勒盟太仆寺旗為例，從2007年第一家農(nóng)牧民專業(yè)合作社登記注冊(cè)到2012年底止，全旗已注冊(cè)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社近600家，帶動(dòng)農(nóng)戶近1萬戶。
雖然全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的數(shù)量一直不斷地在增加，但是由于合作社資金缺乏、管理不到位、以及各個(gè)方面的實(shí)力脆弱導(dǎo)致農(nóng)資購(gòu)買力不強(qiáng)，產(chǎn)品產(chǎn)出及銷售量都不能與大企業(yè)、大市場(chǎng)對(duì)接，久而久之，農(nóng)牧民合作社進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)，只能維持現(xiàn)狀，不能有效發(fā)展和吸引更多資金。培育自己的品牌更是遙不可及。
第一，農(nóng)牧業(yè)戶思想認(rèn)識(shí)不夠。社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，不僅是政府領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)，更是農(nóng)牧業(yè)戶轉(zhuǎn)變思想，參與其中的過程。農(nóng)牧業(yè)戶由于受教育水平有限，因此對(duì)新事物新思想的接受程度不一，甚至存在排斥、懷疑等心理。
第二，沒有形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社居多。目前，我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社雖有一定的發(fā)展，但可以說仍然處于起步階段、嬰兒狀態(tài)。大部分農(nóng)牧民專業(yè)合作社仍然只停留在掛合作社名字而已的階段，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。大部分仍然處于粗放的、低層次的產(chǎn)品和服務(wù)上面，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，吸引不到資金的支持和市場(chǎng)效益。
第三，運(yùn)行機(jī)制不健全，組織管理不規(guī)范。所謂沒有規(guī)矩不成方圓，農(nóng)牧民專業(yè)合作社的制度、章程、規(guī)范的不健全導(dǎo)致管理、決策等流于形式，停留在表象上的管理，無法深入到問題的根源所在。體制機(jī)制沒有真正形成，農(nóng)牧民專業(yè)合作社相關(guān)運(yùn)作不科學(xué)，缺乏相關(guān)懂技術(shù)、懂管理、市場(chǎng)開拓力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)和人員，這一切說到底還是缺乏相關(guān)人才。讓很多的農(nóng)牧民專業(yè)合作社陷入舉步維艱的地步。
第四，農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)合作社目的不明確，入社動(dòng)機(jī)不純。有些合作社成員為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策、資金貸款扶持或者從中套取相關(guān)利好政策賺錢的心態(tài)參加合作社，因此沒有合作的意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。由于目的不明確，意圖不純潔，出現(xiàn)了一些所謂的“皮包合作社”。
第五，審批不嚴(yán)，政府監(jiān)管不到位。只求數(shù)量，不求質(zhì)量的農(nóng)牧民專業(yè)合作社審批導(dǎo)致合作社這樣一個(gè)應(yīng)有成效的理念流于形式，沒有發(fā)揮其真正的作用。對(duì)審批下來的農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)狀況缺乏政府的全方位有效監(jiān)管。
第六，我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社未充分利用和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國(guó)北方，地域遼闊，資源充沛。有農(nóng)田、森林、草原、濕地、山巒等等，應(yīng)利用好當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境及文化特色，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，如旅游、養(yǎng)殖、種植及其與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。
二、促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作發(fā)展的建議
第一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)戶的宣傳和教育，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民的積極性。充分利用當(dāng)?shù)氐男麄鞣?wù)平臺(tái)，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)刊等媒體宣傳農(nóng)牧業(yè)合作社的益處。利用相關(guān)部門，如工商、農(nóng)牧業(yè)以及村鎮(zhèn)黨委等部門，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)和政策宣傳以及注冊(cè)合作社時(shí)需要的程序步驟和相關(guān)手續(xù)辦理方面的講解，同時(shí)對(duì)農(nóng)牧民的眾多疑慮進(jìn)行解答。由當(dāng)?shù)仄炜h農(nóng)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部等相關(guān)部門牽頭，邀請(qǐng)其他成功開辦合作社的成功人士、涉農(nóng)涉牧企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)牧民致富能手等進(jìn)村入戶，指導(dǎo)廣大農(nóng)牧民如何設(shè)立和經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，從而提高農(nóng)牧民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)牧民對(duì)創(chuàng)辦合作社的積極性。
第二，政府給予更多的政策傾斜，農(nóng)村金融系統(tǒng)給予更多資金支持。中央及地方兩級(jí)財(cái)政每年安排相關(guān)資金，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信貸支持。支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展學(xué)習(xí)、交流及進(jìn)行農(nóng)牧民合作社相關(guān)建設(shè)。對(duì)于市場(chǎng)需求高、產(chǎn)品質(zhì)量好、運(yùn)營(yíng)發(fā)展強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)家致富的專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)推廣與支持，進(jìn)一步推動(dòng)其向前發(fā)展。
第三，通過培訓(xùn)擴(kuò)大人才隊(duì)伍，并吸納更多專業(yè)人士。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。依托人才的支撐，合作社才可以加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)、政策等的信息進(jìn)行搜集、整理與運(yùn)用，提升競(jìng)爭(zhēng)力，加快合作社的管理、技術(shù)、組織和產(chǎn)品的創(chuàng)新，從而提升合作社的整體水平及層次。
第四，精確定位農(nóng)牧業(yè)合作社，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取發(fā)展。農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)明確自己在市場(chǎng)中的定位。我區(qū)廣大農(nóng)村牧區(qū)地方特色鮮明，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域品牌。比如，在錫林郭勒盟，利用當(dāng)?shù)啬翗I(yè)、自然風(fēng)光及當(dāng)?shù)啬羺^(qū)文化特色發(fā)展旅游品牌以及肉制品、奶制品產(chǎn)業(yè)；在以通遼為代表的東北部地區(qū)，農(nóng)業(yè)為主的黑土地文化以及豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品都可以成為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品源。應(yīng)利用自己自然優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，制定和優(yōu)化合作社組織形式和管理模式，打造優(yōu)質(zhì)品牌。從而，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，使農(nóng)牧民得到更多的發(fā)展紅利。
第五，建立健全法律法規(guī)，完善審批監(jiān)管體系。聘請(qǐng)有關(guān)專家，舉辦專題培訓(xùn)班進(jìn)行講解，使農(nóng)牧民按照《農(nóng)（牧）民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定和合作社章程合理規(guī)范運(yùn)作，并讓農(nóng)牧民在相關(guān)的合同履行當(dāng)中不被欺騙、不被鉆空子，保證農(nóng)牧民合法權(quán)益，提高應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。明確農(nóng)牧民專業(yè)合作社的權(quán)利和義務(wù)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中合法合規(guī)運(yùn)作。對(duì)于已注冊(cè)的專業(yè)合作社的運(yùn)行情況進(jìn)行考察，劃分優(yōu)劣，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化現(xiàn)有合作社結(jié)構(gòu)。對(duì)于待注冊(cè)的專業(yè)合作社進(jìn)行考察考評(píng)，查驗(yàn)資質(zhì)，避免《皮包合作社》的出現(xiàn)，濫竽充數(shù)。加強(qiáng)政府遵照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，從而更加規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社。
總而言之，在國(guó)家和自治區(qū)強(qiáng)有力的支持下，通過各方面的完善與努力下，全面發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，助力中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
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