德陽市財政局課題調(diào)研組
根據(jù)十一屆全國人大常委會第十七次會議2010年10月28日通過的《中華人民共和國社會保險法》第七十八條規(guī)定，財政部門按照職責(zé)“對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實施監(jiān)督”。建立并完善財政對社?；鸬谋O(jiān)督管理機(jī)制，對保證社?；鸬陌踩暾吞岣咂滟Y金使用效益及實現(xiàn)基金的保值增值具有重要的現(xiàn)實意義。財政監(jiān)管作為社?；鸨O(jiān)管的重要組成部分，監(jiān)管手段主要是通過對財政專戶的管理來實現(xiàn)，同時，通過制定社?；痤A(yù)決算管理制度、財務(wù)收支執(zhí)行制度和資金撥付內(nèi)控制度等來加強(qiáng)對社?；鹗罩н^程的財務(wù)監(jiān)管。
一、德陽市社?；鸹厩闆r及收支概況
（一）基金基本情況
從險種結(jié)構(gòu)看：目前，我市開征運(yùn)行的社會保險基金有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險共五大類9項，其中：養(yǎng)老保險又分為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（下簡稱“企業(yè)職工養(yǎng)老保險”）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（2014年整合，之前為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）（下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險（目前運(yùn)行的為老機(jī)保，新機(jī)保從2014年10月1日實施，年內(nèi)將正式啟動經(jīng)辦工作）；醫(yī)療保險又分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（下簡稱“職工醫(yī)?！保⒊擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險（下簡稱“居民醫(yī)?！保┖托滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療（下簡稱“新農(nóng)合”）（按照國務(wù)院“國發(fā)〔2016〕3號”文件要求，今年將對居民醫(yī)保和新農(nóng)合進(jìn)行整合，整合為“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險”）。
從統(tǒng)籌層次看：由省級統(tǒng)籌（調(diào)劑金模式）、分級經(jīng)辦的僅企業(yè)職工養(yǎng)老保險一項。由市級統(tǒng)籌、市縣兩級經(jīng)辦的有兩種統(tǒng)籌模式，一種是統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)籌模式的失業(yè)保險、工傷保險和生育保險；一種是調(diào)劑金統(tǒng)籌模式的職工醫(yī)保和居民醫(yī)保。由市、縣級兩級分別管理（即縣級統(tǒng)籌模式）的有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險三項基金。
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2015年全市社保基金總收入118.65億元，總支出119.41億元，年末滾存結(jié)余116.14億元。在9項社?；鹬?，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模最大，占社保基金總規(guī)模的55.86%和62.53%；生育保險基金收支規(guī)模最小，僅占社?；鹂傄?guī)模的0.67%和0.62%。以企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余為例，其主要情況如下:
征繳情況:2015年全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入66.27億元，其中：社會保險費(fèi)征收49.75億元?；鹗杖肱c去年同期相比增長2%。增長的原因是：一是2015年人均月繳費(fèi)基數(shù)為3,075元/月人，較2014年增長了76元，增長2.5%。二是2015年參保繳費(fèi)人數(shù)增長。2015年全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人員年末數(shù)967,084人（其中：在職職工613,756人，離退休職工353,328人），與去年同期相比增加29,175人，增長3%。
支出情況:2015年全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出74.67億元?；鹬С雠c去年同期相比增長16%。增長的原因是：一是近年來一年一度的養(yǎng)老金調(diào)待，剛性支出增加。2015年調(diào)待增加基金支出7.2億元，2015年比2014年退休工資每人每月增長164.74元。二是享受待遇的人員結(jié)構(gòu)影響，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加。我市屬于工業(yè)城市，國企下崗職工、困難企業(yè)和“三大廠”退休人員多，享受社保待遇人員相應(yīng)支出較大。全市2015年領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)353,328人,新增退休23,681人，剔除死亡人員后當(dāng)年凈增長18,646人，增長6%。
結(jié)余情況:2015年全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金年末累計結(jié)余50.37億元（其中：市級統(tǒng)籌基金45.38億元）。
二、近5年全市社?；鹗罩н\(yùn)行主要特點及存在的問題
（一）基金收入總體規(guī)模由快速增長到逐漸放緩，支出逐年增長
2011~2015年，全市各項社?；鹂偸杖?76.59億元，總支出531.84億元，滾存結(jié)余116.14億元。我市社保基金總收支峰值年度是2012年，分別達(dá)145.25億元、127.40億元，之后逐漸放緩?；鹗杖胍?guī)?？傮w由快速增長到逐漸放緩，也符合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，這說明社?；鹗杖氲脑鰷p變化從另一個側(cè)面反映出宏觀經(jīng)濟(jì)的晴雨。
1.帶動基金收入總量快速增長的幾個突出因素：一是各項保險基金繳費(fèi)計征基數(shù)逐年提高。2011年繳費(fèi)計征基數(shù)為33,112元，人均月繳費(fèi)基數(shù)為2,759元。2015年繳費(fèi)計征基數(shù)為53,722元，人均月繳費(fèi)基數(shù)為4,477元。月繳費(fèi)基數(shù)5年增加1,718元。二是各項清欠力度的不斷加大，5年間共清理收回清欠基金20.52億元。三是各級財政對各項社?；鹧a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和兜底保障力度加大，2011~2015年各級財政對各項社?；鸬难a(bǔ)助總額達(dá)63.02億元。四是新《社保法》2011年7月1日起施行后，社保參保法律約束性增強(qiáng)，參保單位和參保人員數(shù)量增加。
2.導(dǎo)致基金收入總量逐漸放緩的主要因素：一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)基數(shù)下限調(diào)整影響。從2014年起，參加企業(yè)職工養(yǎng)老的單位職工和個體人員的最低繳費(fèi)基數(shù)（繳費(fèi)基數(shù)下限）按上一年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的40%確定，但以前年度的最低繳費(fèi)基數(shù)是按上一年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的60%確定。因此，最低繳費(fèi)基數(shù)的下調(diào)對養(yǎng)老保險計劃內(nèi)收入的影響較大。以2014年數(shù)據(jù)測算，按最低不低于60%繳費(fèi)測算計劃內(nèi)征收養(yǎng)老保險費(fèi)收入約36.9億元。按最低不低于40%繳費(fèi)測算計劃內(nèi)征收養(yǎng)老保險費(fèi)收入約29.2億元。由此可見，基數(shù)下限調(diào)整前后兩者之間差距近7.7億元。二是援企穩(wěn)崗政策影響。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，為支持企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險征收方面對符合條件的采取緩繳政策支持，導(dǎo)致養(yǎng)老保險收入當(dāng)期政策性減收和新增欠費(fèi)增加。三是繳費(fèi)人數(shù)影響。雖然參保人數(shù)不斷增長，繳費(fèi)有所增加，但受經(jīng)濟(jì)下行和繳費(fèi)基數(shù)不斷提高的影響，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和個體身份參保人員（在職）中斷繳費(fèi)人數(shù)較多，品迭繳費(fèi)人數(shù)增幅不大，實際繳費(fèi)人員占參保在職職工比例偏低（2015年實際繳費(fèi)人員占比為44.18%）。其中，養(yǎng)老保險參保人員年末在職職工和以個人身份參保人員人數(shù)86.46萬人，實際繳費(fèi)人數(shù)58.58萬人，實際繳費(fèi)率67.75%。
3.基金支出總量逐漸增加的主要原因：一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇連續(xù)11次調(diào)增和其他各項保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高。二是各項保險享受待遇的人數(shù)增加。三是部分保險享受待遇的范圍擴(kuò)大。
?。ǘ┍Ｕ戏秶腿藛T進(jìn)一步擴(kuò)大
按照黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的決策部署，我市的社會保障事業(yè)近年來得到了前所未有的發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系基本確立，政策制度保障范圍實現(xiàn)了全覆蓋。截至2015年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)121.79萬人，參保率69.61%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)141.45萬人，參保率74.57％；職工醫(yī)保參保人數(shù)66.54萬人，參保率100％；居民醫(yī)保參保人數(shù)64.90萬人，參保率100％；新農(nóng)合參合人數(shù)242.52萬人，參合率99.24％；失業(yè)保險參保人數(shù)32.08萬人，參保率97％；工傷保險參保人數(shù)36.18萬人，參保率90.24％；生育保險參保人數(shù)37.14萬人，參保率94.48％。從上述數(shù)據(jù)可看出，全市基本實現(xiàn)了社會保險全覆蓋。
?。ㄈ┴斦a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升
隨著公共財政、民生財政理念的不斷深入，從中央到地方，各級政府不斷加大對民生的投入，各級財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、居民醫(yī)保和新農(nóng)合等各項社會保險基金的補(bǔ)助逐年增加。2011~2015年財政對各項社?；鸬难a(bǔ)助達(dá)63.02億元。其中：
對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的出口補(bǔ)助由55元提高到75元，進(jìn)口補(bǔ)助通過提標(biāo)增檔的方式增加補(bǔ)助，即：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由100~1000元10檔調(diào)整為100~3000元13檔。財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由“100元和200元繳費(fèi)檔次每人每年補(bǔ)貼30元，300元及以上繳費(fèi)檔次，每提高一個檔次每人每年增加補(bǔ)貼5元，最高補(bǔ)貼為70元”調(diào)整為“100元和200元繳費(fèi)檔次每人每年補(bǔ)貼40元，300元及以上繳費(fèi)檔次，每提高一個檔次每人每年增加補(bǔ)貼5元，最高補(bǔ)貼為160元”。
對居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2011年的200元提高到2015年的380元，增加180元，增長90%。
上述兩項基金年度財政補(bǔ)助額由2011年的6.58億元增加到2015年的11.70億元，增加5.12億元，增長77.99%，5年間財政對此兩項基金的補(bǔ)助總額達(dá)44.72億元。
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各項社保基金待遇支付水平逐年提高，社保基金的基礎(chǔ)保障功能得以充分體現(xiàn)。自2005年以來，國家連續(xù)對企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇進(jìn)行了十一次調(diào)整，2015年調(diào)待后全市養(yǎng)老金月人均待遇水平達(dá)到1,644元，比2005年首次調(diào)待時的月人均水平626元增長了162.62%，退休、退職人員的養(yǎng)老保險待遇水平大幅提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險出口補(bǔ)助由實施時的每人每月55元提高到75元，進(jìn)口補(bǔ)助也進(jìn)行了增檔提標(biāo)財政補(bǔ)助由30~70元提高到40~160元。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合封頂金額分別達(dá)到25萬元、15萬元和12萬元，政策內(nèi)報銷比例分別達(dá)到85%、71%、78%。失業(yè)保險失業(yè)金從2011年的546元提高到2015年的966元（失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按最低工資的70%計算），其他失業(yè)保險待遇也大幅提高。工傷保險各類工傷人員待遇支付水平大幅度提高，特別是工亡人員一次性撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10年前的不足10萬元提高到58萬元。生育保險生育津貼計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。
?。ㄎ澹┗鹬伪Ｕ夏芰?qiáng)弱不一
一方面是部分險種基金支付壓力不斷增加，基金結(jié)余支撐能力堪憂。一是部分險種基金當(dāng)年收不抵支，出現(xiàn)不同程度的收支缺口。2015年全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)年缺口179,906萬元。工傷保險基金中部分縣（市、區(qū)）當(dāng)年缺口51萬元。生育保險基金中部分縣（市、區(qū)）存在當(dāng)年缺口222萬元。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金中部分縣（市、區(qū)）存在當(dāng)年缺口462萬元。二是部分險種基金期末累計結(jié)余偏低，靜態(tài)可支撐月數(shù)低于12個月，存在支付風(fēng)險。全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余靜態(tài)可支撐月數(shù)不足9個月。全市居民醫(yī)保基金期末累計結(jié)余靜態(tài)可支撐月數(shù)低于12個月。
另一方面是部分險種基金累計結(jié)余較大，保障功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。如：全市失業(yè)保險基金累計結(jié)余11.66億元，按照2015年的基金支出規(guī)模，基金累計結(jié)余靜態(tài)可支撐月數(shù)為66個月。對此情況，為了充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)困難的實際，2015年會同人社、發(fā)改等部門落實中央、省有關(guān)精神，研究制定了《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實施意見》，對符合條件的不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。截至2015年底，全市共有471戶企業(yè)申請失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼，從失業(yè)保險基金中共計支付穩(wěn)崗補(bǔ)貼7,582.81萬元，盤活了基金結(jié)余，發(fā)揮了資金使用績效。
?。┎糠蛛U種存在重復(fù)參保情況
我市居民醫(yī)保和新農(nóng)合分屬人社和衛(wèi)計部門管理，管理體系獨(dú)立，信息管理系統(tǒng)分割，信息資源缺乏共享機(jī)制。由于參保和報銷信息不共享或報銷票據(jù)的審查不到位，導(dǎo)致重復(fù)參保（特別是學(xué)生和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員兩個群體）、選擇性享受，甚至重復(fù)享受待遇的情況時有發(fā)生，一定程度上造成了基金的少征、多發(fā)、浪費(fèi)等問題。居民醫(yī)保和新農(nóng)合的重復(fù)參保還直接導(dǎo)致財政補(bǔ)助資金的重復(fù)補(bǔ)助，浪費(fèi)財政資金加重財政負(fù)擔(dān)。同時，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有上級下達(dá)的擴(kuò)面壓力，為體現(xiàn)工作成績，其主觀上易對參保對象的資格審核不太嚴(yán)格，形成了基金管理的漏洞。
（七）清欠化解任務(wù)艱巨
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，部分企業(yè)由于經(jīng)營困難出現(xiàn)欠費(fèi)或中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象不可避免。據(jù)2015年度社?；饹Q算反映：2015年清理各項社?；鹧a(bǔ)繳以前年度欠費(fèi)1.59億元（其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險1.44億元），但新增欠費(fèi)2.15億元（其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險2.05億元），所以清欠化解任務(wù)艱巨。
三、全市社?；鸨O(jiān)督管理情況及應(yīng)對措施
近年來，德陽市財政以保障和改善民生為出發(fā)點，認(rèn)真踐行“理財為民、促進(jìn)公平、厲行節(jié)約、持續(xù)發(fā)展”理念，積極協(xié)調(diào)和配合相關(guān)部門，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，強(qiáng)化和規(guī)范社?；鸨O(jiān)管，認(rèn)真研究制定每一項社保財政政策，審慎核撥每一筆社?；鹬С?，確保全市社保基金平穩(wěn)安全運(yùn)行和廣大參保人員保險待遇的及時足額發(fā)放，有力維護(hù)了社會的和諧和穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┮?guī)范社?；鹭攧?wù)管理，保障基金安全有序運(yùn)行
財政對社?；鸬谋O(jiān)管的首要目標(biāo)是確保社保基金的安全和完整，對社?；饘嵭幸?guī)范化管理，是保障社?；鸢踩行蜻\(yùn)行的前提。
一是規(guī)范基金賬戶開設(shè)，避免多頭開戶。嚴(yán)格按照財政部、勞社部《關(guān)于印發(fā)〈社會保險基金財務(wù)制度〉的通知》（財社字〔1999〕60號）和財政部《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》（財社字〔1999〕117號）規(guī)定，在國有商業(yè)銀行開設(shè)社?；鹗杖霊?、支出戶和財政專戶，降低社?；鸫鎯︼L(fēng)險。按照財政部和省財政廳統(tǒng)一要求，市財政多次對所有社?；鹳~戶進(jìn)行了清理規(guī)范，目前，市級財政和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在5家銀行每家分別開設(shè)了一個收入戶、支出戶和財政專戶。
二是規(guī)范基金財政專戶管理，確保專款專用。強(qiáng)化社?；鸬氖罩ьA(yù)算管理和存儲管理，市財政設(shè)立社保基金財政專戶，將所有社?；鸺{入財政國庫集中統(tǒng)一核算，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，杜絕將社?；鹋灿没蛴糜谥苻D(zhuǎn)，分賬核算，確?；饘？顚Ｓ?。
三是規(guī)范基金繳撥程序，保障基金安全運(yùn)行。規(guī)范基金繳撥程序，是基金安全運(yùn)行的根本保障。對社保基金收入：嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月將基金收入戶余額及時繳入財政專戶，確保收入戶月末余額為零，并定期或不定期對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃款情況進(jìn)行檢查。對社保基金支出：按照“預(yù)算（計劃）—申請—審核—報批—審批—撥付—代發(fā)”程序管理。即：實行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)請款制，先由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報，主管部門審核，財政部門根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管部門的申請及審核情況，嚴(yán)格按照社保資金撥付內(nèi)控程序進(jìn)行審批并對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理撥款手續(xù)，再由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付開戶銀行支出戶，開戶銀行及時代理發(fā)放給享受待遇個人。
四是規(guī)范基金對賬制度，確?；鹳~實一致。按照“管錢”、“管事”相分離的原則，明確劃分財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)職責(zé)，嚴(yán)格按國庫集中支付管理的規(guī)定，建立財政、社保（衛(wèi)計）和銀行定期對賬制度，每月定期按險種認(rèn)真核對賬戶資金的收支結(jié)余情況，切實做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符、賬表相符，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，數(shù)據(jù)一致后再進(jìn)行賬務(wù)處理，確保各項社?；鸬陌踩暾?。同時，建立定期與不定期檢查制度，使財政監(jiān)督工作貫穿資金使用全過程，真正做到資金由財政部門監(jiān)督，主管部門管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用，防止基金被擠占和挪用。
?。ǘ﹦?chuàng)新預(yù)算編制方法，促進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行有效銜接
對社會保險基金實行預(yù)算管理，是實現(xiàn)全過程監(jiān)管社?；疬\(yùn)行的有效手段。通過預(yù)算管理，可以提前做到“心中有數(shù)”；可以增強(qiáng)基金籌集、運(yùn)營和使用的計劃性與約束力(不僅包括對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，還包括對政府)；可以強(qiáng)化社保基金的管理和監(jiān)督，保證社?；鸬陌踩暾?；可以提高社保基金運(yùn)行效益，為社會保險制度可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
為此，要注重社?；痤A(yù)算編報質(zhì)量。堅持政策與實際并重的原則，不斷探索、研究和創(chuàng)新社?；痤A(yù)算編制方法，嚴(yán)把政策關(guān)、審核關(guān)、程序關(guān)，力求實現(xiàn)精細(xì)、精確編審。同時，按照“預(yù)算與執(zhí)行并重、投入與績效并重”的觀念，綜合分析參保人員、政策變動因素，科學(xué)預(yù)測社?；鹬虚L期收支趨勢，認(rèn)真編制社?；鹉甓阮A(yù)算和三年滾動預(yù)算。在真實反映社?；疬\(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，提高社保基金預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)社?；痤A(yù)算的計劃性和約束力，促進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有效銜接，切實發(fā)揮預(yù)算在社會保險基金管理中的重要作用。
?。ㄈ┨岣呋鸾y(tǒng)籌級次，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力
從2005年起，我市相繼對企業(yè)職工養(yǎng)老保險（2005年）、工傷保險（2009年）、生育保險（2009年）、失業(yè)保險（2011年）、職工醫(yī)保（2011年）和居民醫(yī)保（2011年）5項基金實行市級統(tǒng)籌（企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險2010年實行省調(diào)劑金統(tǒng)籌模式），在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、基金管理、數(shù)據(jù)信息和經(jīng)辦模式的統(tǒng)一。全市社?；鸾y(tǒng)一納入市級社保基金財政專戶管理，具體業(yè)務(wù)由各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦，形成相互監(jiān)督、相互制約、相互協(xié)作的工作機(jī)制，在一定程度上遏制了重復(fù)參保問題的發(fā)生，增強(qiáng)了基金的抗風(fēng)險能力。但目前，我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)合實行的是縣級統(tǒng)籌，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保實行市級調(diào)劑金制度。以上基金雖然實現(xiàn)了政策統(tǒng)一，基金仍由各縣（市、區(qū)）分別管理和運(yùn)行，未實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支的市級統(tǒng)籌，基金的共濟(jì)能力較弱、抵御風(fēng)險的能力較差。
?。ㄋ模┘哟笄迩妨Χ?，嚴(yán)格控制新增欠費(fèi)
雖然在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，部分企業(yè)由于經(jīng)營困難出現(xiàn)欠費(fèi)或中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象不可避免，但按照新《社保法》規(guī)定和社?；鹛貏e是養(yǎng)老保險基金收支壓力的實際，各級人社、財政部門進(jìn)一步加強(qiáng)征繳管理，加大清欠力度，嚴(yán)格控制新增欠費(fèi)。對困難企業(yè)落實相關(guān)緩繳政策，支持其度過難關(guān)；對正常經(jīng)營企業(yè)，做到應(yīng)收盡收，一方面體現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任，另一方面保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。
（五）多措施最大限度實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?br />
一是科學(xué)合理安排基金存款結(jié)構(gòu)。會同人社部門認(rèn)真測算社保基金收支預(yù)算，在當(dāng)前國家沒有發(fā)行新的社?；鸲ㄏ驀鴤那闆r下，按照地方權(quán)限將增值方式主要放在定期存款渠道上。在統(tǒng)籌考慮基金未來可能的支出需要基礎(chǔ)上，按1年、3年、5年的期限長短搭配，實現(xiàn)基金增值的最大化。
二是建立社?；鹬苻D(zhuǎn)金定期核定制度。會同市人社部門制定了切合實際的、可操作性強(qiáng)的社?；鹬苻D(zhuǎn)金測算辦法，科學(xué)合理地對社?；鹬苻D(zhuǎn)金進(jìn)行測算，在按規(guī)定給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留足2個月的支付費(fèi)用并確?；鸢l(fā)放和安全的前提下，將更多的社保基金沉淀部分納入增值計劃，及時轉(zhuǎn)存定期或購買國債。
三是資金調(diào)度堅持損失最小原則。如遇基金重大支付事項，活期存款不足以支付需提前解除定期存款時，按收益損失最小原則轉(zhuǎn)存活期。
四是逗硬執(zhí)行國家對社?；饘嵭袃?yōu)惠利率的政策。積極與開戶銀行協(xié)商，落實對社保基金財政專戶存款、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收支賬戶存款按政策分險種實行3個月優(yōu)惠利率計息政策。市本級社?；鹭斦舻乃匈Y金各開戶行都執(zhí)行了優(yōu)惠利率計息政策。
四、幾點建議
（一）完善社?；鸨Ｖ翟鲋抵贫龋貙捇鸨Ｖ翟鲋登?提高基金收益率
當(dāng)前，我國社保體系建設(shè)正處于攻堅期，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加、人口老齡化高峰即將來臨的背景下，如何確保社?；鸨Ｖ翟鲋岛屯晟粕绫；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制尤顯刻不容緩。按照財政部《社會保險基金財務(wù)制度》規(guī)定，社?；鹬荒堋坝糜谫徺I國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款”，在當(dāng)前國家沒有發(fā)行新的社?；鸲ㄏ驀鴤那闆r下，社?；鸨Ｖ翟鲋登栏菃我唬淮送?，養(yǎng)老保險待遇連續(xù)11年的調(diào)整，在繳費(fèi)收入確定的情況下，更顯基金保值增值的迫切性和重要性。為此建議：
一是恢復(fù)發(fā)行適合社?；鹳徺I的政府定向特種國債，且票面利率應(yīng)高于同期銀行定期存款利率。
二是建立與CPI指數(shù)掛鉤聯(lián)動的社?；鸫婵罾矢訖C(jī)制和利率競爭機(jī)制，及時根據(jù)CPI指數(shù)變動對社?；疸y行存款優(yōu)惠利率予以調(diào)整，規(guī)避物價上漲導(dǎo)致的存款貶值風(fēng)險，維護(hù)基金利益。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險監(jiān)管工作特別是“兩定”機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，降低基金運(yùn)營風(fēng)險
一是針對當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度醫(yī)療（包括誘導(dǎo)住院、人為延長住院時間、小病大治等現(xiàn)象）、違規(guī)收費(fèi)等較為普遍的實際（特別是大病保險制度實施后，更加刺激過度醫(yī)療行為），建議人社、衛(wèi)計、發(fā)改等部門結(jié)合公立醫(yī)院改革，制定或進(jìn)一步完善對醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度醫(yī)療、違規(guī)收費(fèi)等行為的有效監(jiān)管措施，避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)因逐利或醫(yī)患之間達(dá)成共識合謀將基金當(dāng)作“唐僧肉”侵蝕醫(yī)保基金。人社和衛(wèi)計部門要充分利用大病保險承保商業(yè)保險公司的人員和技術(shù)力量等優(yōu)勢，整合醫(yī)療保險監(jiān)管力量，多管齊下遏制過度醫(yī)療行為，提高基金的使用績效（包括基金的救助救濟(jì)功能和社會功能效益）。加強(qiáng)基金監(jiān)管，另一個角度也是降低財政風(fēng)險，因為基金入不敷出時終將還是財政兜底，所以加強(qiáng)基金支出前端的控制顯得尤為重要。
二是加強(qiáng)對定點醫(yī)院和定點藥店的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，積極創(chuàng)建醫(yī)保監(jiān)管應(yīng)用軟件和信息平臺進(jìn)行實時監(jiān)控，多措并舉，控制醫(yī)療費(fèi)用的非正常增長，提高醫(yī)保監(jiān)管的針對性和監(jiān)管效率。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮信息系統(tǒng)功能和作用
社?；鸨O(jiān)管中，由于無信息或信息不對稱及信息不共享等原因，造成重復(fù)參保或不合規(guī)享受待遇等情況發(fā)生。近年來，各級財政對政府信息系統(tǒng)建設(shè)投入不少，其中僅人社系統(tǒng)的“金保工程”市級財政就投入了3000多萬元（此還不包括大社保概念的信息化建設(shè)投入）。建議一方面各級社保管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮現(xiàn)有信息系統(tǒng)的功能和作用，將相關(guān)信息應(yīng)用到基金管理過程中去，提高基金管理質(zhì)量和效率。另一方面從政府層面出臺政策制度，打破部門間信息資源封閉的現(xiàn)狀，盤活整合現(xiàn)有信息資源系統(tǒng)，真正實現(xiàn)信息資源的共享。如：由相關(guān)部門（如政府辦的“信息中心”或“云數(shù)據(jù)中心”之類機(jī)構(gòu)）牽頭建立政府級別“信息資源數(shù)據(jù)庫”，數(shù)據(jù)庫以轄區(qū)內(nèi)居民基本信息為核心，各有關(guān)部門（如人社、民政、公安、稅務(wù)、工商、住建、公積金等）應(yīng)定期上報和適時更新數(shù)據(jù)，通過分級、分類授權(quán)供相關(guān)部門、單位和個人對權(quán)限范圍內(nèi)信息的查詢使用。避免和減少社會保險管理部門因與外部有關(guān)信息系統(tǒng)不銜接、信息資源不共享，而導(dǎo)致重復(fù)參保、違規(guī)參保、違規(guī)發(fā)放等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正情況的發(fā)生。
【課題組組長：劉龍春
課題組副組長：杜習(xí)瑛
課題組成員：張輝林（執(zhí)筆） 許香軍 劉 斌 楊振華
李定遠(yuǎn)】
