2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，“以促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主要目標(biāo)，在用好財(cái)政增量資金的同時(shí)，著力盤活財(cái)政存量資金，不斷提高財(cái)政資金使用效益”。為切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，德陽(yáng)市開(kāi)展了盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況專項(xiàng)檢查，歸納了存量資金的主要構(gòu)成，探討實(shí)時(shí)盤活存量資金的對(duì)策和建議。
當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)盤活財(cái)政存量資金的重要意義
所謂盤活財(cái)政存量資金，就是要將歷年預(yù)算中已經(jīng)安排的但并未實(shí)際花掉的存量資金真正花掉，或者進(jìn)行重新安排支出。清理財(cái)政存量資金，實(shí)現(xiàn)了民心所向，控制了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（一）通過(guò)盤活財(cái)政存量資金，實(shí)現(xiàn)了民心所向。
長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方存在有錢卻不敢花不會(huì)花的現(xiàn)象，令社會(huì)困惑：納稅人辛辛苦苦賺來(lái)的公共財(cái)政資金為什么躺在了國(guó)庫(kù)或單位賬戶里睡大覺(jué)？如何提升公共財(cái)政支出的質(zhì)量和效益來(lái)真正惠及民生？種種疑問(wèn)與百姓切身利益息息相關(guān)，自然也成為了社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。盤活財(cái)政存量資金正是回應(yīng)了社會(huì)和百姓對(duì)公共財(cái)政提質(zhì)增效的期望，實(shí)現(xiàn)了民心所向。
?。ǘ┩ㄟ^(guò)盤活財(cái)政存量資金，控制了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
2015年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中央實(shí)施了積極的財(cái)政政策，下半年，財(cái)政支出月均保持20%以上的高增速，與此同時(shí)財(cái)政收入增速減緩，財(cái)政面臨收支壓力較大。同時(shí)，債務(wù)壓力也相應(yīng)不斷增長(zhǎng)，還本付息壓力逐步增大，特別是一些地方債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。因此從目前的財(cái)政收支情況上看，既要擴(kuò)大支出又要控制債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)，盤活財(cái)政存量資金恰恰是可行的政策選項(xiàng)。
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)盤活財(cái)政存量資金，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力尚未形成，正需要公共財(cái)政加大投入力度，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、杠桿作用，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，真正形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。中央審時(shí)度勢(shì)加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度。但從過(guò)去我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)際實(shí)施情況上看，往往是預(yù)算安排了赤字，還存在財(cái)政存量資金，也就在一定程度抵消了財(cái)政赤字帶來(lái)的總需求，積極財(cái)政政策的力度也就被削弱。從這個(gè)意義上講，盤活財(cái)政存量資金帶來(lái)的直接結(jié)果就是會(huì)形成更多的財(cái)政支出。與此同時(shí)盤活財(cái)政存量資金還有助于積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相配合。目前，貨幣發(fā)行量增發(fā)空間已經(jīng)很小，但社會(huì)融資需求還無(wú)法得到充分的滿足，呈現(xiàn)出流動(dòng)性結(jié)構(gòu)性短缺的特性。這就需要貨幣政策向挖掘存量方向?qū)嵤?。?cái)政政策作用對(duì)象直接,操作實(shí)施簡(jiǎn)單,因此做好盤活閑置財(cái)政資金,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)發(fā)揮重要作用。
加強(qiáng)盤活財(cái)政存量資金專項(xiàng)檢查的思考
盤活財(cái)政存量資金是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各單位，特別是單位負(fù)責(zé)人樹(shù)立主體意識(shí)，變被動(dòng)盤活為主動(dòng)盤活，才能使財(cái)政存量資金得到真正地、徹底地、有效地盤活。
?。ㄒ唬氐浊謇肀P活部門單位實(shí)有資金賬戶余額。
如果將部門單位實(shí)有資金賬戶余額徹底清理或取消賬戶，不但能有效盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，同時(shí)，還能從制度上截?cái)嗖块T單位虛列支出的途徑,有效預(yù)防和制止貪污腐敗行為發(fā)生。
?。ǘ⒇?cái)政監(jiān)督檢查嵌入財(cái)政管理全過(guò)程，抑制新的財(cái)政存量資金的產(chǎn)生。
通過(guò)此次盤活財(cái)政資金有關(guān)情況專項(xiàng)檢查，已實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往年度積累的存量資金進(jìn)行了清理，并取得了一定實(shí)效，但是，要取得長(zhǎng)期的效果，還應(yīng)隨時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而保持財(cái)政資金長(zhǎng)期高效運(yùn)行。一是要加快構(gòu)建嵌入業(yè)務(wù)流程和財(cái)政支出監(jiān)督檢查機(jī)制，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)流程緊密配合，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，努力形成全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的財(cái)政“大監(jiān)督”格局；二是要積極探索建立監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，逐步將監(jiān)督檢查結(jié)果納入一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金分配的一項(xiàng)重要因素，作為編制部門預(yù)算的重要參考依據(jù)，以促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益；三是要進(jìn)一步完善實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，依托內(nèi)部控制規(guī)范和“資金文件審核”或“民生資金審核”平臺(tái)，逐步把財(cái)政監(jiān)督檢查嵌入到財(cái)政預(yù)算管理的全過(guò)程，真正做到資金流到哪里，監(jiān)督檢查就跟到哪里，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)資金運(yùn)行的全程監(jiān)督，抑制新的財(cái)政存量資金產(chǎn)生。
（三）搞好協(xié)作配合，實(shí)時(shí)清理盤活財(cái)政存量資金。
盤活財(cái)政存量資金不僅涉及到財(cái)政部門，還包括所有的部門單位，涉及的領(lǐng)域廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、要求高，僅僅依靠各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)很難做到全面、及時(shí)清理盤活財(cái)政存量資金。財(cái)政部門一方面要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，在盤活財(cái)政存量資金檢查中，既要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查專業(yè)機(jī)構(gòu)的牽頭組織作用，又要發(fā)揮各業(yè)務(wù)科（股）室的業(yè)務(wù)主導(dǎo)作用，共同推進(jìn)盤活財(cái)政存量資金工作的有效開(kāi)展，努力形成分工協(xié)作、各司其責(zé)、齊抓共管的工作局面；另一方面要積極協(xié)調(diào)外部配合。要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的密切配合和分工協(xié)作，建立與有關(guān)部門相互配合、相互促進(jìn)的協(xié)同工作機(jī)制，確保盤活財(cái)政存量資金及時(shí)有效開(kāi)展。要注重利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)審計(jì)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升盤活財(cái)政存量資金的實(shí)效；同時(shí)要努力做到上下聯(lián)動(dòng)。要注重財(cái)政系統(tǒng)上下之間的工作聯(lián)系和互動(dòng)，逐步增加統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理的項(xiàng)目和內(nèi)容，形成省、市、縣三級(jí)互聯(lián)、互通、互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保盤活財(cái)政資金有關(guān)情況專項(xiàng)檢查工作的有序和有效開(kāi)展。
?。ㄋ模┙⒔∪L(zhǎng)效機(jī)制，有效盤活財(cái)政存量資金。
1．建立全面科學(xué)的預(yù)算管理體系。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度，著眼全口徑預(yù)算管理，編制三年滾動(dòng)預(yù)算，并逐步推行零基預(yù)算，同時(shí)要盡量降低預(yù)算執(zhí)行的偏差。對(duì)列入三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的項(xiàng)目要提前做好項(xiàng)目可研、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保資金一旦下達(dá)就能實(shí)際使用；因特殊原因無(wú)法使用的資金，各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定及時(shí)調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目。
2．強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。要按照新《預(yù)算法》的要求及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，全面落實(shí)國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。嚴(yán)格按照人代會(huì)審查的部門預(yù)算項(xiàng)目、科目執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和變更，執(zhí)行中原則上不得提出增支需求。同時(shí)，適當(dāng)增強(qiáng)靈活性，對(duì)不需按原用途使用的財(cái)政資金，允許按規(guī)定調(diào)劑使用，提高預(yù)算執(zhí)行效率。
3．全面深化預(yù)算績(jī)效管理。將預(yù)算績(jī)效管理貫穿到預(yù)算管理的事前、事中、事后的全過(guò)程，建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算監(jiān)管、優(yōu)化資源配置、提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果評(píng)價(jià)全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系，全面提升財(cái)政資金使用效益。
4．嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶管理。要切實(shí)落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)文件規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶管理。全面清理存量財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專戶開(kāi)立核準(zhǔn)程序，一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶；開(kāi)立其他財(cái)政專戶的，必須按照規(guī)定的報(bào)批流程，逐級(jí)報(bào)送財(cái)政部核準(zhǔn)。
【課 題 組 組 長(zhǎng)：劉龍春
課題組副組長(zhǎng)：張 晉
課 題 組 成 員：彭 亮 巫小紅 尹 輝(執(zhí)筆) 張麗娟】
【責(zé)任編輯：于 玲】
