一、從宏觀視野著眼，應(yīng)力求盡速、集中、徹底解決廠辦大集體問題
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，體制機(jī)制的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，當(dāng)前推進(jìn)這項(xiàng)改革面臨很多的困難，但是廠辦大集體問題不盡快解決，繼續(xù)拖延的話，將帶來更多的困難和風(fēng)險(xiǎn)。一方面，改革拖延越久，未來改革經(jīng)濟(jì)成本越高，現(xiàn)在回頭看，實(shí)際已經(jīng)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。正是由于過去改革步伐緩慢，導(dǎo)致問題越積越多，改革成本越來越大，尤其目前中央對(duì)央企和地方企業(yè)廠辦大集體的補(bǔ)助比例存在很大差別的情況下，可能帶來職工間的攀比效應(yīng)，越拖延越不利于改革的順利推進(jìn)；另一方面，現(xiàn)在因廠辦大集體問題而引發(fā)的群體性上訪風(fēng)險(xiǎn)正在急劇累積，從社會(huì)成本和政治風(fēng)險(xiǎn)的視角來看，也都迫切要求盡快妥善解決這一問題。因此，應(yīng)牢牢把握大局，從講政治的戰(zhàn)略高度抓住當(dāng)前國家全面推進(jìn)這一改革的有利時(shí)機(jī)，力求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)加速改革，對(duì)各類廠辦集體企業(yè)的改革同步推進(jìn)，徹底化解這一歷史包袱。
二、深入推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革，加大中央財(cái)政支持比例
1.加大中央財(cái)政的支持力度
建議從地區(qū)扶貧和建立全民社保的角度，加大對(duì)廠辦大集體改革中職工納入社保體系的支持力度，尤其是對(duì)部分財(cái)政困難的省份，中央財(cái)政支持的比例可適當(dāng)加大、按原定進(jìn)度的60%-80%補(bǔ)助的獎(jiǎng)勵(lì)措施可適當(dāng)延長，必要時(shí)可對(duì)職工債權(quán)的償債有限順序在依法遵守《破產(chǎn)法》要求的情況下做出部分特殊安排，以確保財(cái)政投入切實(shí)優(yōu)先用在職工社會(huì)保障方面。中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金仍按照“先預(yù)撥、后清算”的原則進(jìn)行。預(yù)撥資金按中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金額的100%比例撥付。同時(shí)，對(duì)退休職工墊付的本應(yīng)由廠辦大集體企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，給予專項(xiàng)資金支持，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外，關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)確實(shí)無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)的，在按規(guī)定報(bào)批核銷后，對(duì)產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)新增缺口，建議中央按適當(dāng)比例予以資金支持。
2.多渠道籌措資金，確保改革成本支付
深入推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革的最大難點(diǎn)就是改革成本負(fù)擔(dān)問題。在申請(qǐng)中央加大支持力度的同時(shí)，加大地方政府和主辦企業(yè)的自身投入力度。從此前中央制發(fā)的全面推進(jìn)廠辦大集體改革政策意見中實(shí)際可以發(fā)現(xiàn)，中央一個(gè)鮮明的政策意圖就是其支持力度是和地方的努力程度顯著正相關(guān)的，這就意味著地方政府和主辦企業(yè)也必須同步付出更大的努力，才能真正獲得中央支持，形成良性的反饋。具體來說，一是發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持廠辦大集體改革。二是切實(shí)發(fā)揮主辦企業(yè)的作用。支持符合國家政策和相關(guān)條件的主辦國企發(fā)行公司債券，或者向政策性銀行申請(qǐng)中長期特別貸款，由政府給予一攬子貼息支持，專項(xiàng)用于支付廠辦大集體改革，分?jǐn)偖?dāng)期支付改革成本的資金壓力，減少對(duì)主辦國企正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響?；蛘?，地方政府以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策鼓勵(lì)主辦國企與廠辦大集體職工以簽署協(xié)議方式就債務(wù)和解、清償職工墊付保費(fèi)等達(dá)成延期或分期支付的一致意見，確保改革順利推進(jìn)，同時(shí)有效緩解當(dāng)期支付壓力。
3.明確界定財(cái)政資金只能用于“補(bǔ)人頭”而不是補(bǔ)企業(yè)
地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將自籌資金和中央財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于支持廠辦大集體企業(yè)接續(xù)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，解除職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等廠辦大集體改革相關(guān)支出。建議摒棄“財(cái)政支持企業(yè)、企業(yè)保障員工”的思路，財(cái)政資金不可能解決集體企業(yè)經(jīng)營機(jī)制問題，也不應(yīng)用于集體企業(yè)的債務(wù)糾紛和產(chǎn)權(quán)糾紛。廠辦大集體改革不是一時(shí)的接濟(jì)紓困，也不是扶持集體企業(yè)發(fā)展，而是要化解歷史包袱，讓大型國企輕裝上陣.對(duì)于少數(shù)經(jīng)營狀況較好的集體企業(yè)，不需要財(cái)政補(bǔ)貼也可以完成公司制改制來摘掉“集體企業(yè)帽子”；對(duì)于經(jīng)營狀況不好的集體企業(yè)，財(cái)政補(bǔ)貼于事無補(bǔ)；對(duì)資不抵債的集體企業(yè)應(yīng)以司法破產(chǎn)、注銷為主。財(cái)政支持的思路是“保人而不是扶持企業(yè)”，“補(bǔ)人頭”即對(duì)失業(yè)職工直接按人頭補(bǔ)足社會(huì)保障，對(duì)低收入者實(shí)行社會(huì)救助。
4.規(guī)范“廠辦大集體”申報(bào)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
要規(guī)范引導(dǎo)以及產(chǎn)格限制地方申報(bào)廠辦大集體改革對(duì)象符合國家政策，不超出政策范圍，以確保財(cái)力支持的可持續(xù)性，并需明確兩個(gè)新的條件:一是地方政府制定有本區(qū)城整體配套措施，二是主辦國企制定完整改革方案。即地方政府要有本區(qū)域國有企業(yè)主辦廠辦大集體改革的總體安排，避免一時(shí)一企一事的應(yīng)急政策為將來的互相攀比帶來隱患；主辦國企切實(shí)將廠辦大集體改革作為國有企業(yè)整體改革方案的一部分，而不是將其作為申請(qǐng)國家補(bǔ)貼的新渠道。嚴(yán)格執(zhí)行政策，避免不合理預(yù)期，對(duì)少數(shù)地方或企業(yè)利用空殼企業(yè)騙取財(cái)政資金的行為要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕假改革、真要錢的造假行為.
三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管和挖潛，防止集體資產(chǎn)流失，增強(qiáng)變現(xiàn)支付能力。
盡管廠辦大集體企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)能力不強(qiáng)，但加強(qiáng)監(jiān)管和挖潛也非常重要。換句話說，集體企業(yè)可能無法增加多少變現(xiàn)的增量，但如果監(jiān)管不嚴(yán)，存量卻面臨大量流失的風(fēng)險(xiǎn)，而一旦出現(xiàn)存量的重大流失，卻需要實(shí)實(shí)在在的財(cái)力來彌補(bǔ)由此造成的更大的缺口。這就成為十分突出的問題。因此，在破產(chǎn)關(guān)閉和改制重組過程中，一定要嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失，在具體操作層面要重點(diǎn)做好集體資產(chǎn)的清查、評(píng)估和交易。一是要堅(jiān)持由有良好資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，包括資產(chǎn)評(píng)估所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等來從事這一工作。二是在資產(chǎn)的清查與核實(shí)中要防止出現(xiàn)資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)的狀況。資產(chǎn)清查要做到賬實(shí)相符。資產(chǎn)評(píng)估要防止漏評(píng)、低評(píng)，尤其不能忽略無形資產(chǎn)的價(jià)值。三是要建立集體資產(chǎn)運(yùn)營與監(jiān)督管理機(jī)制。所有資產(chǎn)的交易均應(yīng)進(jìn)入政府的聯(lián)交所，按流程完成，在交易過程中，主辦企業(yè)、集體企業(yè)職工代表、政府相關(guān)部門人員共同參與，形成政府、社會(huì)和群眾共同監(jiān)督的有效體系。
四、加快推進(jìn)廠辦大集休空殼企業(yè)司法破產(chǎn)
數(shù)據(jù)表明90%廠辦大集體企業(yè)為資不抵債、常年處于停產(chǎn)狀態(tài)的事實(shí)上的空殼企業(yè)。由于債務(wù)、欠稅、職工保障等問題存在，以及實(shí)踐中司法破產(chǎn)的艱難，大量僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)難以注銷，成為主辦國有企業(yè)的歷史包袱。從廠辦大集體改革成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，地方政府主導(dǎo)成立破產(chǎn)清算工作組統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)本地區(qū)企業(yè)司法破產(chǎn)帶來的離退休人員移交、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系處理、資產(chǎn)處置、維穩(wěn)等問題，是加快企業(yè)司法破產(chǎn)的關(guān)鍵。而主辦國有企業(yè)明確處置歷史形成的呆壞賬、理清各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、積極盤活現(xiàn)有資產(chǎn)等，是減少“出血點(diǎn)”、輕裝上陣的關(guān)鍵。
