攀枝花市財(cái)政局課題組
為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的需要，十八屆三中全會(huì)提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，并作為深化財(cái)稅體制改革、改進(jìn)預(yù)算管理制度的一項(xiàng)重要措施，開啟了我國(guó)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告）制度的改革歷程。但是，由于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度與我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度下的財(cái)政決算報(bào)告制度之間存在較大的差異，當(dāng)前建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度還面臨著諸多困難和問題。本課題通過總結(jié)近年來政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的實(shí)施情況，分析存在的主要問題，結(jié)合財(cái)政部關(guān)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的總體部署，探索研究建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的工作思路。
一、攀枝花市政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的開展實(shí)施情況
攀枝花市從2013年開始啟動(dòng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編工作，2014年已將試編范圍擴(kuò)展到全市所有區(qū)縣本級(jí)。由于試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣、敏感性強(qiáng)、口徑復(fù)雜、操作難度大，無任何現(xiàn)成模式，無試編經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，我市積極采取以下措施，確保試編工作的順利實(shí)施。
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。作為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的編制部門，市財(cái)政局成立了試編工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任試編工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng), 其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為試編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；制訂了編審工作方案，對(duì)試編工作的職責(zé)分工、時(shí)間安排、編制要求等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確，加強(qiáng)了局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室和相關(guān)部門、單位之間的工作協(xié)調(diào)，確保了試編工作規(guī)范、有序開展。
?。ǘ?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織試編工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《試編辦法》和《試編指南》等有關(guān)制度，準(zhǔn)確把握政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容、報(bào)表口徑、工作流程、編制方法及有關(guān)工作要求，在試編工作中加強(qiáng)分析研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，邊干邊學(xué)邊思考，并加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門的溝通交流，及時(shí)反饋試編工作中遇到的問題，爭(zhēng)取上級(jí)部門的指導(dǎo)和支持，努力提高試編工作質(zhì)量。
?。ㄈ┩晟苹A(chǔ)數(shù)據(jù)。一是通過部門決算編制軟件，收集預(yù)算單位固定資產(chǎn)、存貨、借出款項(xiàng)、對(duì)外投資、應(yīng)付利息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)與部門決算相關(guān)數(shù)據(jù)一致性的審核，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。二是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理加工，如按照試編工作要求，對(duì)預(yù)算單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，力求真實(shí)、準(zhǔn)確的反映預(yù)算單位固定資產(chǎn)狀況和當(dāng)期成本費(fèi)用情況。三是積極開展工作調(diào)研，加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共儲(chǔ)備物資數(shù)據(jù)的收集工作。
?。ㄋ模┨岣邤?shù)據(jù)質(zhì)量。一是按照職責(zé)分工和填報(bào)要求，認(rèn)真填報(bào)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)的審核力度，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠；二是按照《試編辦法》和《試編指南》的有關(guān)要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)填報(bào)數(shù)據(jù)的合并、匯總和試算平衡工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)，采用全列全調(diào)的方式，對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的抵銷、調(diào)整、合并，剔除報(bào)表中的重復(fù)事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成匯總工作表底稿。三是認(rèn)真編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表兩張主表及固定資產(chǎn)明細(xì)表、存貨明細(xì)表等相關(guān)附表，確保主表和附表各項(xiàng)數(shù)據(jù)的一致性。
二、試編工作中存在的主要問題
?。ㄒ唬┤狈?huì)計(jì)體系保障，編制基礎(chǔ)不夠扎實(shí)
一是在會(huì)計(jì)核算體系上，由于目前財(cái)政和行政事業(yè)單位等政府會(huì)計(jì)主體實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)，按照預(yù)算會(huì)計(jì)制度編制的財(cái)政總決算報(bào)表、部門決算報(bào)表、財(cái)政專戶會(huì)計(jì)報(bào)表主要反映的是政府會(huì)計(jì)主體財(cái)政預(yù)算收支的年度執(zhí)行情況，不能全面反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，與權(quán)責(zé)發(fā)生制要求的差異較大，在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，不能直接在預(yù)算會(huì)計(jì)的賬表基礎(chǔ)上生成，需要通過大量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方式進(jìn)行調(diào)整，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體系支撐。二是在報(bào)告體系方面，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系在主體范圍上包括財(cái)政總決算、部門決算、財(cái)政專戶會(huì)計(jì)、公益性國(guó)有企業(yè)決算等多種不同性質(zhì)的主體，主體結(jié)構(gòu)較為分散，而且各主體之間在資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等方面存在錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)部往來關(guān)系，在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告過程中需要對(duì)這些內(nèi)部往來數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、審核和抵銷。
?。ǘ┚幹乒ぷ麟y度較大，編制手段不夠先進(jìn)
1.編制流程較為復(fù)雜。首先需要將預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)按照一定的科目對(duì)應(yīng)關(guān)系，錄入到匯總工作底稿；其次要對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的差異以及各會(huì)計(jì)主體之間的內(nèi)部往來數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、核對(duì)、確認(rèn)，分別編制相應(yīng)的抵銷分錄、調(diào)整分錄；第三，要對(duì)錄入的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行抵銷、調(diào)整、匯總和試算平衡，生成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；第四，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表以及相關(guān)附表。最后，撰寫政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理報(bào)告。上述工作流程中，抵銷調(diào)整數(shù)據(jù)的收集、整理、核對(duì)、確認(rèn)工作是目前政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作中最大的難點(diǎn)，也是最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量和使用價(jià)值。如：財(cái)政、政府部門、公益性國(guó)有企業(yè)之間收入支出、債權(quán)債務(wù)等政府會(huì)計(jì)主體之間有關(guān)收支、往來數(shù)據(jù)的收集和確認(rèn)的難度較大。
2.缺乏軟件系統(tǒng)支持。編制工作主要依靠工作人員手工進(jìn)行操作，尚未開發(fā)軟件操作系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入、匯總和審核，不能通過軟件操作系統(tǒng)減輕編制工作量，特別是在數(shù)據(jù)審核方面，依靠人工進(jìn)行審核不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且審核效果不夠理想。
?。ㄈ?shù)據(jù)不夠完整準(zhǔn)確，報(bào)表編制質(zhì)量不高
主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整。按照政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的填報(bào)口徑，要求全面反映政府擁有和控制的資源，除預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表上列示的貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)外，還應(yīng)包括：屬于本級(jí)政府管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共儲(chǔ)備物資，對(duì)外投資，應(yīng)收稅款、應(yīng)收非稅款、應(yīng)收利息、應(yīng)收股利，以及礦產(chǎn)、土地、森林等公共自然資源，等等。特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共儲(chǔ)備物資、對(duì)外投資等資產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，形成時(shí)間跨度較長(zhǎng)，一些原始成本資料保存不完整，無法采用歷史成本方法收集數(shù)據(jù)，而采用重置成本或公允價(jià)值方法估值的成本過高，不具有可操作性。此外，由于一些公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有明確統(tǒng)一的主管部門，現(xiàn)有信息資料的保管部門過于分散，很難找到對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)來源等原因，造成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)不夠完整。二是負(fù)債數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。由于地方政府債權(quán)債務(wù)的種類繁多，財(cái)政、行政事業(yè)單位、公益性國(guó)有企業(yè)、政府融資平臺(tái)等部門之間存在復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)進(jìn)行內(nèi)部抵銷的難度非常大，再加上有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的債務(wù)數(shù)據(jù)口徑與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告之間存在差異，如：一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后政府承擔(dān)的回購(gòu)義務(wù)、政府職工養(yǎng)老金負(fù)債等等，造成相關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)不夠完整、準(zhǔn)確。
（四）尚未達(dá)到編制目的,分析利用程度不高
政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制目的是全面反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性等，為考核地方政府績(jī)效、開展地方政府信用評(píng)級(jí)、評(píng)估預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃提供重要依據(jù)。但是由于目前政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)體系支撐，編制工作難度較大，資產(chǎn)、負(fù)債等相關(guān)數(shù)據(jù)還不夠完整準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)的相關(guān)性和可靠性不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致編制質(zhì)量不高，在此基礎(chǔ)上開展的分析、評(píng)價(jià)和研究工作的效果與客觀真實(shí)狀況之間可能存在較大的差距。因此，現(xiàn)階段試編的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告還處于財(cái)政部門內(nèi)部使用階段，還不能為政府領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考依據(jù)，也未向社會(huì)公開披露，難以滿足人大機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、債權(quán)人等報(bào)告使用者的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的需要。
?。ㄎ澹I(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力需要提高
由于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與長(zhǎng)期以來編制的財(cái)政決算報(bào)告在編制基礎(chǔ)、編制范圍、編制方法、編制目的等方面存在較大的差別，所需的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)知識(shí)與現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度也有很大的區(qū)別，依靠編制人員自覺學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、摸索編制工作方法和技巧，難以滿足編制工作的需要，不僅會(huì)影響政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量，也會(huì)影響政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的整體改革進(jìn)程。從我市試編工作開展情況來看，經(jīng)過幾年的試編工作實(shí)踐，編制人員已經(jīng)積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)有了一些初步認(rèn)識(shí)，但是還存在著對(duì)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的理論知識(shí)還不熟悉，對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制范圍、編制原則、工作流程，特別是會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)計(jì)量方法、特殊事項(xiàng)的處理方式等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)還不能熟練把握等問題。因此，加大對(duì)編制工作人員的會(huì)計(jì)理論和業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)力度，提高編制人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)鍛煉一支滿足編制工作需要的人才隊(duì)伍，是當(dāng)前建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的迫切需要。
三、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的思考
?。ㄒ唬┙⒔∪畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，夯實(shí)編制基礎(chǔ)
2015年10月，財(cái)政部公布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)），要求從2017年1月1日起施行?！痘緶?zhǔn)則》的制定發(fā)布，對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系具有重要的基礎(chǔ)性作用，在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中具有重要的里程碑意義?！痘緶?zhǔn)則》為解決政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供了處理原則，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。因此，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，需要我們從以下四個(gè)方面認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的有關(guān)規(guī)定：
一是構(gòu)建政府會(huì)計(jì)核算體系?！痘緶?zhǔn)則》明確政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，相對(duì)于長(zhǎng)期以來實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。同時(shí)還明確預(yù)算會(huì)計(jì)一般實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告。通過構(gòu)建政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，全面、清晰地反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，從會(huì)計(jì)核算體系上為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供會(huì)計(jì)制度保障。
二是規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算要素?！痘緶?zhǔn)則》確立了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式，即預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。相對(duì)于過去的預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式，首次提出了收入、費(fèi)用兩個(gè)政府會(huì)計(jì)核算要素，并與預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算收入和預(yù)算支出進(jìn)行了區(qū)別。因此，要在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，準(zhǔn)確反映政府會(huì)計(jì)主體的運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府資源管理的能力和績(jī)效，在會(huì)計(jì)核算要素的設(shè)置上實(shí)現(xiàn)與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的有效對(duì)接，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供會(huì)計(jì)核算支持。
三是執(zhí)行會(huì)計(jì)要素確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)?！痘緶?zhǔn)則》針對(duì)每個(gè)政府會(huì)計(jì)要素明確了定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，在政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度層面為規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理提供了基本原則，保證了政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在一致性。特別是對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行界定時(shí)，充分考慮了當(dāng)前財(cái)政管理和編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的需要。比如，在界定政府資產(chǎn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)潛力”，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文化文物資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等納入政府會(huì)計(jì)核算范圍；對(duì)政府負(fù)債進(jìn)行界定時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)時(shí)義務(wù)”，將政府因承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任而產(chǎn)生的預(yù)計(jì)負(fù)債也納入會(huì)計(jì)核算范圍。因此，財(cái)政部門要貫徹執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系關(guān)于會(huì)計(jì)要素確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、完整地反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況，進(jìn)一步夯實(shí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制基礎(chǔ)。
四是構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系?！痘緶?zhǔn)則》要求政府會(huì)計(jì)主體除按財(cái)政部要求編制決算報(bào)表外，至少還應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，并按規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，構(gòu)建了滿足現(xiàn)代財(cái)政制度需要的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。因此，財(cái)政部門和預(yù)算單位要按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告體系的有關(guān)規(guī)定，逐步構(gòu)建科學(xué)、完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，形成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充、相互印證的報(bào)告體系。
?。ǘ┩晟普C合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法，提升工作效率
貫徹落實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度，改進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法，不斷提高編制工作效率，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期各級(jí)財(cái)政和各政府部門在編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作中迫切需要解決的問題。下面結(jié)合我市試編工作的實(shí)踐情況，提出以下措施和建議：
一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。雖然政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制，但是由于報(bào)表數(shù)據(jù)需要合并政府部門財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)政總決算會(huì)計(jì)報(bào)表、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)報(bào)表、土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)報(bào)表、物資儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)報(bào)表、政府持股企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表等多項(xiàng)內(nèi)容，技術(shù)性、政策性強(qiáng)，工作量非常大。因此在編制過程中，財(cái)政部門需要通過制定工作方案、落實(shí)工作責(zé)任、明確工作要求、健全工作機(jī)制等措施，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保編制工作規(guī)范、有序開展。
二是擴(kuò)大數(shù)據(jù)收集渠道。對(duì)于抵銷、調(diào)整事項(xiàng)所涉及的政府會(huì)計(jì)主體之間有關(guān)收支、往來數(shù)據(jù)，以及編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告附表所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過在相關(guān)財(cái)政決算報(bào)表中增加內(nèi)容，以便編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)收集數(shù)據(jù)。如在部門決算報(bào)表中增加同級(jí)財(cái)政和部門之間收支、往來、債權(quán)債務(wù)等項(xiàng)目，在企業(yè)決算中增加同級(jí)財(cái)政和部門投資、持股、債權(quán)債務(wù)等項(xiàng)目，建立政府資產(chǎn)、負(fù)債報(bào)告制度，等等。
三是開發(fā)軟件操作系統(tǒng)。建議上級(jí)部門盡快開發(fā)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表的軟件操作系統(tǒng)，除了具備數(shù)據(jù)的錄入、匯總和審核等基本功能外，還應(yīng)具備固定資產(chǎn)累計(jì)折舊計(jì)算、抵銷和調(diào)整操作、試算平衡、提取主表和附表數(shù)據(jù)、生成財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、上下年度數(shù)據(jù)對(duì)比等功能，開通與財(cái)政總決算、部門決算、企業(yè)決算、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等決算軟件的數(shù)據(jù)接口，以及根據(jù)工作管理需要增加審核公式和財(cái)務(wù)分析指標(biāo)等個(gè)性化設(shè)置等等。
四是提高編制人員素質(zhì)。要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，特別是要加大對(duì)基層編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)政府綜合報(bào)告制度、政府會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、軟件系統(tǒng)操作技巧的培訓(xùn)，提高編制人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)工作的溝通交流，對(duì)下級(jí)部門反饋的問題及時(shí)幫助解決。要加強(qiáng)編制人員隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和編制工作實(shí)踐，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、具有豐富的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍。
?。ㄈ╅_展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作，提高編制質(zhì)量
2013年8月，按照國(guó)務(wù)院安排，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府性債務(wù)開展了全面審計(jì)。2015年11月，財(cái)政部資產(chǎn)管理司組織召開了政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作布置會(huì)，對(duì)政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作的總體安排、編報(bào)方法、軟件操作以及工作要求等進(jìn)行了全面布置，標(biāo)志著我國(guó)政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作，加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理，既是財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》安排部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量、確保資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施。
一是明確清查工作責(zé)任。按照財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》安排部署，財(cái)政部門要清查核實(shí)代表政府持有的相關(guān)國(guó)際組織和企業(yè)的出資人權(quán)益,代表政府發(fā)行的國(guó)債、地方政府債券，舉借的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)；各部門、各單位要清查核實(shí)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn)，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價(jià)值評(píng)估，分類清查核實(shí)部門負(fù)債情況。
二是加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理。在資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，要按照政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，做好政府資產(chǎn)負(fù)債的分類核算和反映。要加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債的變動(dòng)情況，及時(shí)做好相關(guān)賬務(wù)處理，確保資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。
三是強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。要建立政府性債務(wù)管理責(zé)任機(jī)制，明確“誰負(fù)債、誰償債”的償債主體責(zé)任，有效控制政府債務(wù)規(guī)模。要研究制定科學(xué)合理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)負(fù)債水平和償債能力的分析研究，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
四是建立報(bào)告披露機(jī)制。要按照政府資產(chǎn)負(fù)債管理和政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，編制相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債情況報(bào)告，特別是在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告中真實(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)，如實(shí)反映資產(chǎn)負(fù)債狀況。
（四）建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，增強(qiáng)使用價(jià)值
一是加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)狀況分析。資產(chǎn)方面，重點(diǎn)分析政府資產(chǎn)的構(gòu)成及分布，分析各資產(chǎn)比重變化趨勢(shì)以及對(duì)于政府償債能力和公共服務(wù)能力的影響。負(fù)債方面，重點(diǎn)分析政府債務(wù)規(guī)模大小、債務(wù)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展趨勢(shì)。通過政府資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)率等指標(biāo)，分析政府當(dāng)期及未來中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。
二是加強(qiáng)政府運(yùn)行情況分析。收入方面，重點(diǎn)分析政府收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)及來源分布、重點(diǎn)收入項(xiàng)目的比重及變化趨勢(shì)，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、相關(guān)行業(yè)發(fā)展、稅收政策、非稅收入政策等對(duì)政府收入變動(dòng)的影響。費(fèi)用方面，重點(diǎn)按照經(jīng)濟(jì)分類分析政府費(fèi)用規(guī)模及構(gòu)成，特別是政府投融資情況對(duì)政府費(fèi)用變動(dòng)的影響，分析政府運(yùn)行效率。
三是加強(qiáng)財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性分析?；诋?dāng)前政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、財(cái)政體制、財(cái)稅政策、社會(huì)保障政策等，全面分析政府未來中長(zhǎng)期收入支出變化趨勢(shì)、預(yù)測(cè)財(cái)政收支缺口以及相關(guān)負(fù)債占比等情況。
四是建立審計(jì)和信息公開機(jī)制。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定接受審計(jì)。審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開，自覺接受人大機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等報(bào)告使用者的監(jiān)督。
