胡志烈
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級政府部門是我國政府體系中最基層的行政單位，也是各級行政單位中機構(gòu)數(shù)量最多的層級。從總量上看，作為財政管理的最后一道關(guān)口，大量的財政資金通過基層行政單位惠及國計民生,維持基層政權(quán)運轉(zhuǎn)。因此，規(guī)范基層行政單位會計核算，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，是提高財政資金使用效益的基礎(chǔ)性工作。
一、存在的問題
?。ㄒ唬┰谕鶃砜颇恐泻怂銘斄腥胧罩У慕?jīng)濟事項
“公用經(jīng)費不夠花、項目經(jīng)費花不完”是基層行政單位普遍存在的財務現(xiàn)狀。為了掩蓋日常公用經(jīng)費超支，故意將部分支出列入往來科目；為了避免財政收回項目結(jié)余資金，將項目收支長期掛賬往來科目，不作收支結(jié)算。這樣，把往來科目作為調(diào)節(jié)單位預算收支的“蓄水池”，使得公用經(jīng)費長期“寅吃卯糧”，項目經(jīng)費長期掛賬，導致往來賬明細項目有增無減、累計金額越積越大。
?。ǘ犊铐椞娲鷳U財政款入賬
目前，國有資產(chǎn)尚缺乏統(tǒng)一、集中監(jiān)管，基層行政單位普遍管理著大量分散的國有資產(chǎn)。在行政區(qū)劃調(diào)整（拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)）、政府機構(gòu)改革后，不少存續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門掌管了被拆并單位的閑置房地產(chǎn)。這類資產(chǎn)的出租收入本應通過“應繳財政款”科目及時上繳，但被記入“其他應付款”坐收坐支的現(xiàn)象并不鮮見。
經(jīng)過財務人員的“技術(shù)處理”，如故意不取得應當取得的原始憑證作附件、編制記賬憑證不按經(jīng)濟事項實質(zhì)填寫摘要等，賬務層面的檢查很難發(fā)現(xiàn)“在往來科目中列收列支、應付款項替代應繳財政款入賬”等違規(guī)行為。待問題暴露之時，財政、審計、紀檢機關(guān)可以追究相關(guān)人員的責任，但單位超支、坐收坐支等違法行為已形成事實，追繳財政資金為時已晚。
?。ㄈ┗椖课磫为毥ㄙ~，建賬后長期不并賬
《行政單位財務規(guī)則》和《行政單位會計制度》對行政單位基本建設(shè)項目都作出規(guī)定，要按財政部《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）進行財務管理，但實際執(zhí)行普遍存在兩種情況：
1.不單獨建賬核算基建項目?；椖康摹按龜偼顿Y支出”成了萬能“筐”，單位的基本支出，如公務用車的維修費、油費、接待費有意無意地混進了項目支出，甚至出現(xiàn)在其中套取資金用于職工福利或“小集體”開支的嚴重違法亂紀行為。
2.建賬不并賬。修訂后的《行政單位會計制度》要求實行基建并賬，以完整體現(xiàn)單位財務狀況。但由于基本建設(shè)項目時間跨度長、會計人員業(yè)務水平限制等原因，長期不并賬的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響行政單位會計信息的完整性。
?。ㄋ模╊A算編制粗糙、調(diào)整頻繁，決算賬表不符
基層行政單位普遍采用簡單的基數(shù)法編制年初預算，很少進行必要的預測分析。只要總量不超過財政批準的額度，通常都能夠獲批。質(zhì)量不高的預算，執(zhí)行中自然調(diào)整頻繁，預算的約束力必然減弱。年度決算時，基層行政單位通常不是按實際財政財務收支情況完整地反映單位財務狀況，而是只編報本級財政撥款部分，其他收支根據(jù)財政要求直接調(diào)整決算報表，因而出現(xiàn)賬表不符的現(xiàn)象。財政決算不能真實全面地反映單位財政財務收支狀況，卻又習慣性地成為次年編制年初預算的依據(jù)，致使財政預決算在宏觀管理中的作用打上折扣。
?。ㄎ澹┴攧杖藛T業(yè)務水平不高，對會計工作認識有偏差
基層行政單位有一個共識：錢怎么花，是領(lǐng)導的事；賬怎么做，是會計的事；只要不往私人包包里揣，大家都沒事。這個共識暴露出兩個不足：基層行政單位對會計核算工作的重要性認識不足，財務人員對會計制度的剛性認識不足。因而，基層行政單位財務人員“科班出身”的少，很多是工作需要改行從事財務會計工作的，因而專業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。不中飽私囊固然是正確的，但如此膚淺的認識尚停留在制度不健全的初級階段，以致于好的制度沒法得到徹底落實，不按《行政單位會計制度》核算的現(xiàn)象五花八門、屢禁不止，最終導致會計信息對各級政府的管理、監(jiān)督和決策作用受到影響。
二、對策建議
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要強化基層行政單位依法“管錢用錢”的法制意識，不斷強化提升基層單位領(lǐng)導人和財務人員對《預算法》、《會計法》等法律法規(guī)的認識，牢固樹立行政單位財政收支必須按預算執(zhí)行的意識，辦理經(jīng)濟事項必須合乎《行政單位財務規(guī)則》的要求，會計核算必須按《行政單位會計制度》的規(guī)定進行。若對行政單位會計核算工作的認識仍然停留在“不揣包包”的最低階段，不按國家統(tǒng)一財務會計制度進行財務管理、會計核算，應當追究單位負責人和財務負責人的責任。
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1.明確權(quán)責發(fā)生制的適用范圍?！缎姓挝粫嬛贫取芬?guī)定了的應當采用權(quán)責發(fā)生制的“特殊經(jīng)濟業(yè)務和事項”，但還不夠細化，應當進一步明確，以便基層行政單位操作。
2.明確固定資產(chǎn)政策。建議財政部盡快落實《行政單位財務規(guī)則》和《行政單位會計制度》中關(guān)于折舊的計提具體標準，包括折舊范圍、折舊期限、折舊方法、殘值處理等，讓會計人員計提折舊有法可依，折舊所反映的會計信息可比。
3.做好離任審計和財務交接。行政單位負責人或財務人員變更后，工作交接中重視實物資產(chǎn)和貨幣資金的交接，忽視了賬簿為主的財務資料的交接。應當按照黨紀政紀要求，例行進行離任審計，特別是針對經(jīng)費超支、往來賬款和表外債務等事項進行重點審計。應當嚴格按照《會計檔案管理辦法》的要求，嚴格履行手續(xù)，做好財務會計資料的交接。
?。ㄈ┨嵘龝嬋藛T專業(yè)水平
通過提高待遇，招錄專業(yè)的財會人才，充實到基層行政單位從事財務管理工作，徹底改變以“半道出家”人員為主的現(xiàn)狀。要主動安排單位會計人員參加每年的會計人員繼續(xù)教育，及時掌握財政預算編制要求，更新會計知識，提升業(yè)務水平。
?。ㄋ模┘訌姌I(yè)務監(jiān)管
財政、審計部門在對基層單位實施財政檢查和審計監(jiān)督時，要把《預算法》、《行政單位會計制度》、《會計檔案管理辦法》等法律法規(guī)的政策執(zhí)行情況列入檢查重點。對不按預算列收列支、不按制度要求進行核算、會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計檔案管理混亂等，要加大問責力度，確保制度剛性實施，從而全面提升基層行政單位會計信息的質(zhì)量。
（作者單位：彭州市審計局）
