一、引言
近幾年，伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，電子商務(wù)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”也如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+集貿(mào)零售”成就了淘寶，“互聯(lián)網(wǎng)+百貨市場”成就了京東，“互聯(lián)網(wǎng)+金融理財”成就了余額寶，“互聯(lián)網(wǎng)+即時交流”成就了微信，等等，這些都已滲透到了老百姓心中，極大地改變著我們的生活習(xí)慣。在2015年的全國“兩會”期間，國家總理李克強(qiáng)首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念。之后，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，開啟了我國通往“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的大門?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”意味著要把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會各領(lǐng)域的創(chuàng)新不斷，政府各級部門也同樣積極參與到“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的大潮之中。作為GDP三駕馬車的政府基建投資，儼然站在了“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，財政部門如何抓住機(jī)遇，乘風(fēng)而上，是一個事關(guān)財政現(xiàn)代化的重大命題。
二、互聯(lián)網(wǎng)+基本建設(shè)投資管理的現(xiàn)狀
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各地財政部門已越來越重視互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在工作中發(fā)揮的重要作用，各單位都在大力開發(fā)建設(shè)各類業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，分享互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利成果。但由于缺乏對整個財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，各個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)彼此孤立，信息無法共享，降低了信息系統(tǒng)的價值。政府基建投資項目作為目前我國現(xiàn)階段重要的預(yù)算支出，更需要對其進(jìn)行科學(xué)化、信息化、精細(xì)化管理。然而各地對政府投資項目的認(rèn)識不同，重視程度也不同，對基建項目沒有很好的管理方法，造成項目資金的脫節(jié)，實際執(zhí)行資金超過預(yù)算，資金流向不清等問題突出。很多單位開發(fā)前期的目標(biāo)設(shè)想都很不錯，但后期開發(fā)卻往往不盡人意。雖然也算是搭上了互聯(lián)網(wǎng)班車，將原來一部分手工操作的事項變成了計算機(jī)操作，但離真正“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的高效便利還相差甚遠(yuǎn)。
三、目前基本建設(shè)管理中存在的問題及原因分析
（一）基建項目建設(shè)期長，資料缺失嚴(yán)重目前，在實際基建工作中，有許多建設(shè)單位并沒有配備專業(yè)的基建管理人員，他們對整個基建工作流程并不熟悉。一些單位缺乏基本的基建管理內(nèi)部控制制度，從而導(dǎo)致基建管理混亂，前期報批工作滯后，基建投資進(jìn)度緩慢，最后整個建設(shè)周期自然被拉長。同時，許多單位并未設(shè)專人管理，基建人員和財務(wù)人員變動頻繁，工作交接不到位，項目批復(fù)文件、招標(biāo)文件、設(shè)計施工合同等資料缺失嚴(yán)重。結(jié)果給基建投資造成了極大的損失，也直接影響了最終項目竣工財務(wù)決算的編制審批工作。而這些問題，在財政部門基建管理工作中也同樣存在。由于項目多、投資大、周期長，管理人員對整個項目的變更情況、呈批事項未能清楚掌握，檔案查詢費(fèi)時不便，基建投資管理質(zhì)量和效率都大打折扣。
（二）基建項目進(jìn)展情況掌握不清，預(yù)算執(zhí)行率低為應(yīng)對金融危機(jī)，我國從2008年開始實施新有企業(yè)或政府部門開發(fā)專業(yè)的基建信息系統(tǒng)APP軟件。雖然有安全性方面的顧慮，但如查詢等一些簡單實用的功能完全是在可控的范圍之內(nèi)。辦公PC電腦則無法與手機(jī)的便捷高效相媲美。一款集查詢、照片上傳、記錄填寫等功能的手機(jī)APP軟件，亟待財政部門來研究開發(fā)。綜上所述問題，一套安全、高效、實用、完善的基建信息系統(tǒng)對于基建管理人員來說就顯得尤為迫切和重要。如何將互聯(lián)網(wǎng)和基本建設(shè)管理有效融合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，已經(jīng)成為當(dāng)下財政部門的一項重要議題。
四、對互聯(lián)網(wǎng)+基本建設(shè)管理的新模式構(gòu)思和建議
眾所周知，“互聯(lián)網(wǎng)+”的最大優(yōu)勢和特點(diǎn)在于它能通過利用互聯(lián)網(wǎng)，超越時間、空間和物理形態(tài)等限制，依托信息化專業(yè)手段，全流程無紙化操作，為使用人員帶來全方面便捷高效的服務(wù)體驗。筆者結(jié)合自身的工作實際，提出“互聯(lián)網(wǎng)+基本建設(shè)管理”的新模式構(gòu)思和幾點(diǎn)建議。
（一）建立完善的基建項目電子檔案庫，強(qiáng)化項目管理按照“一項目一檔案”的基本建設(shè)投資管理要求，需要開發(fā)一個模塊，將每個項目的立項文本、內(nèi)容概況、實施方案、概（預(yù)、結(jié)、決）算、批復(fù)文件、聯(lián)系單證、呈批事項、竣工報告等一整套完整的資料掃描歸檔，生成一個電子檔案庫。這樣，只需通過該項目電子檔案庫，就可以清晰完整地查看整個項目從前期論證到竣工決算過程中所有的環(huán)節(jié)，不會遺漏任何重要資料，避免推諉扯皮，項目的移交也變得安全可靠。那些十幾年都未竣工決算批復(fù)的“僵尸”項目也將大幅度減少，基建管理質(zhì)效將會得到明顯提升。
（二）編制月季年度計劃，要求上傳實施進(jìn)度影像資料為推進(jìn)基建投資項目進(jìn)度，需要開發(fā)一個模塊，能填報項目每月的投資進(jìn)度計劃和實際投資進(jìn)一輪的積極財政政策，通過信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，啟動4萬億投資市場，大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目快速上馬。但由于項目數(shù)量多、規(guī)模大，很多建設(shè)單位基建人員包括財政部門并不能全面掌握項目進(jìn)展情況。同時也有預(yù)算安排不盡合理，預(yù)算執(zhí)行率低下的問題。而一些監(jiān)理單位缺乏責(zé)任心，到崗率低，把關(guān)不嚴(yán)，結(jié)果導(dǎo)致“三超”問題突出，財政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至有個別施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位一起謊報投資進(jìn)度，挪用項目資金，騙取國家財產(chǎn)。
（三）系統(tǒng)開發(fā)流于形式，重?fù)芨丁⑤p管理目前許多單位都實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公，但往往只是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的初級階段，雖然通過計算機(jī)系統(tǒng)下達(dá)計劃、撥付資金的方式代替了手工填制，但流程依舊繁雜，效果甚微。很多單位其實僅僅開發(fā)了一套資金撥付系統(tǒng)，依舊采取一種粗放式的管理，對施工合同缺乏管控，導(dǎo)致用款計劃和實際工程不符，合同款項超付，項目間資金竄用現(xiàn)象突出，管理費(fèi)用超標(biāo)嚴(yán)重。同時，信息系統(tǒng)缺乏對相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析功能，無法做到項目的橫向、縱向比對，無法對項目間的差異和同性特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（四）缺乏制度創(chuàng)新，辦事效率低下當(dāng)前，由于我國財政管理體制和相關(guān)制度的不完善，基建項目在資金申請、下達(dá)計劃、撥付資金等環(huán)節(jié)，依舊要求提供相關(guān)紙質(zhì)資料作為依據(jù)，有些業(yè)務(wù)不熟悉的辦事人員因為缺漏資料奔波于各個單位，傳統(tǒng)的印鑒觀念根深蒂固。在某種意義上來說反倒是增加了工作量，煩瑣的流程嚴(yán)重阻礙了辦事效率的提高。同時，項目批復(fù)文件、施工合同、竣工結(jié)算等相同的資料需要在不同業(yè)務(wù)科室重復(fù)提供，也造成了紙張的大量浪費(fèi)，有違環(huán)保低碳的理念。
（五）移動辦公受限，實用性不足有調(diào)查顯示，如今智能手機(jī)已經(jīng)慢慢取代了PC的地位，今年“雙十一”無線交易量已占七成，支付寶和微信手機(jī)APP整合了眾多查詢和交易等實用功能，其他各種應(yīng)用APP也不斷涌現(xiàn)，越來越多的人已經(jīng)離不開手機(jī)帶來的便利性，這就是互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維。而可供查閱的資料顯示，目前還尚未財稅調(diào)研·“互聯(lián)網(wǎng)+”專題 杭州財會 2016年第4期 23度，并進(jìn)行比對考核，查找原因，進(jìn)而督促建設(shè)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和進(jìn)度關(guān)，提高財政資金的使用效率和預(yù)算執(zhí)行率。同時，通過要求監(jiān)理單位人員定期或不定期上傳項目現(xiàn)場的照片影像資料，在督促監(jiān)理人員按時足時到崗工作的同時，也便于財政部門和基建管理人員及時掌握項目實際進(jìn)展情況，提高工程質(zhì)量，合理下達(dá)用款計劃，這也在很大程度上有利于降低工程貪腐案的發(fā)生率。
（三）加強(qiáng)合同管理，注重數(shù)據(jù)分析合同管理是基建投資管理工作中的一項重要工作，如何通過信息化系統(tǒng)來加強(qiáng)合同管理是一個關(guān)鍵內(nèi)容。通過開發(fā)合同管理模塊，要求建設(shè)單位上傳每個合同的掃描影件，加強(qiáng)合同登記管理。每一筆項目款申請和支付，都必須與相應(yīng)的合同一一對應(yīng)。通過合同總額限制，控制合同款的支付進(jìn)度，防止合同款項超付。如實務(wù)中非常棘手的管理費(fèi)用超支問題，就可以按照概算中管理費(fèi)用的核準(zhǔn)金額登記一個總合同來進(jìn)行限額控制。很多單位對業(yè)務(wù)招待費(fèi)有特殊金額限制，還可以分成兩個管理費(fèi)用合同，一個控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)，另一個控制其他管理費(fèi)。同時，項目管理過程中，由于各種不可預(yù)料的原因?qū)е乱押炗喌暮贤瑑?nèi)容發(fā)生變更，系統(tǒng)需要提供合同變更登記功能，對發(fā)生的任何變更進(jìn)行記錄，可以查看歷史變更記錄，追溯項目歷史狀態(tài)，從而保證合同內(nèi)容的完整性及可追溯性。如發(fā)生項目重大變更，就可以通過合同變更模塊進(jìn)行合同變更登記。在合同查詢模塊還需可以通過選擇不同單位、建設(shè)項目查詢各合同的支付情況。在合同分析模塊，需要能對不同項目合同進(jìn)行橫向比對分析，為項目績效評價提供數(shù)據(jù)支持。
（四）完善財政管理制度，創(chuàng)新管理手段2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》。方案要求加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革。對照方案要求，當(dāng)務(wù)之急就是要抓緊落實，及時梳理基建審批制度，簡化審批流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。日前，我國電子發(fā)票經(jīng)過北京、上海、浙江等地的試點(diǎn)運(yùn)行，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，很有可能將在全國推廣。今后，電子發(fā)票將大范圍取代紙質(zhì)發(fā)票成為大趨勢，企業(yè)、消費(fèi)者等將不用來回遞送發(fā)票，只要通過互聯(lián)網(wǎng)就可以輕松搞定，安全便捷，且長久有效保存，這將大大降低企業(yè)的營運(yùn)成本。同理，基建資金審批完全可以依靠互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全過程審批，從預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計劃申請、政府采購、變更備案及審批、支付審核等過程中所有的紙質(zhì)資料都可通過基建信息系統(tǒng)以電子文檔和圖片形式代替。這樣不僅可以降低辦事人員傳送資料的交通成本，也將大大縮短審批時間，更可有效杜絕紙張浪費(fèi)，體現(xiàn)綠色、環(huán)保、低碳、高效的政府辦公新趨勢。
（五）與時俱進(jìn)，敢為人先平時，基建管理人員去開會總會帶上一大疊項目資料或文件，以備查閱?？扇缃褚呀?jīng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能化時代，智能手機(jī)上的各種APP帶來的便利性毋庸置疑。在這個信息飛速發(fā)展的年代，墨宋成規(guī)，故步自封，終將被現(xiàn)實所淘汰。為何不大膽創(chuàng)新，克難攻堅，開發(fā)一款手機(jī)基建信息系統(tǒng)APP呢？出于對基建審批、支付交易等安全方面的考慮，可以開發(fā)一款集查詢、拍照、任務(wù)事項提醒等實用功能的APP軟件。通過這款手機(jī)APP，不僅可以調(diào)閱電子檔案庫中項目的所有資料、查閱所有有關(guān)基建管理的政策文件，查詢項目資金審批進(jìn)度，還可以像微信一樣隨時隨地通過手機(jī)拍照，上傳資金審批所需要的文件資料、項目進(jìn)展的現(xiàn)場影像資料等等?？梢哉f，缺少手機(jī)APP功能的基建信息系統(tǒng)無法稱之為真正意義上的“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，財政部門應(yīng)該與時俱進(jìn)，敢創(chuàng)敢為，主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新特點(diǎn)、新要求和新挑戰(zhàn)，充分挖掘利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極謀求與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的廣泛對接和深度融合，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+基建投資管理”的最大功效，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
